莫迪和他的“印度夢”

岳未央

莫迪或許是個頂好的造夢師，但要讓印度這頭龐大的大象按照他的辦法來，卻是注定舉步維艱。原因不言而喻，一方面印度政府本身并不具備一呼百應的號召力，另一方面印度社會的種姓制度從根本上決定了在這個國家幾乎不可能實現自上而下的徹底改革。

戲劇化的當選——“造夢師”登場

兩年前，具有濃重宗教色彩的印度人民黨領袖莫迪以壓倒性的優勢被推上寶座。此時人民看中的是他在西部古吉拉特邦的政績。莫迪為人果敢，作風強硬，在古吉拉特邦辦了其他邦難以辦到的事，特別是征地辦廠、舊城改造等等。2014 年5月16日，宣布就職的莫迪就曾向選民承諾：“我希望把21世紀變成印度世紀，這需要10年，不會很長。”而莫迪的忠實追隨者、“善于爭辯”的印度財政部長亞特力更是雄心滿滿地對《金融時報》表示，中國的發展速度還不足以讓印度滿意，印度要實現至少8%以上的年度經濟增長率。如此言論，一眼便知其中的夸張成分。但印度人似乎一開始就篤定地相信著莫迪，因為他在確實曾經做出了真成績。換言之，在印度人民眼里，莫迪是一個懂得宣傳的實干家，這是一般政治家并不具備的優秀品質。這也是“莫迪旋風”能夠在印度刮起來的最初原因。

而在競選期間，莫迪的對手國大黨的拉胡爾是個“含著金湯匙出世”的王子。他在祖母英迪拉·甘地安靜的后花園中嬉戲長大的，又在牛津和哈佛接受教育。莫迪不一樣，他是個典型的普通印度人，童年是在“擺茶水攤”中度過的。成年后又逃脫家族操辦的婚姻，赴喜馬拉雅山進行精神旅行，儼然是一位出身低微但又有理想、有追求的青年，加上他依靠個人努力而成就一番事業的故事，在印度這個在全世界平均人口年齡最輕的國家里，無疑很有“勵志”的效果。是典型的實現了“印度夢”的普通印度人。再看看拉胡爾在競選演講中的內斂與羞澀，更加能夠凸顯莫迪演講的激情澎湃，也無疑為他增添了作為榜樣的魅力。

據悉，印度人民黨是30年來在議會選舉中得票最多的政黨。鑒于過去印度政治一貫以來的分散化、地方化，如此強勢的政黨和強勢領導人的執政，無疑提升了整個國際社會對莫迪未來大有作為的期待。對莫迪而言，這是一個相當美妙的開始。

特色根深蒂固——民主問題，屢屢把印度從美夢中叫醒

印度人本以為在地方大有作為的莫迪到了中央可以照樣雷厲風行，革除積弊，開啟新風。但兩年來的事實卻令人有點小失望，究其原因主要還是印度積弊已久的民主問題。這也不能全怪莫迪，畢竟連他也沒想到自己的改革雄心這么快就撞上了“民主墻”。

印度國情太過復雜。多民族、多宗教、多語言和多文化，完全缺乏必要的統一行動的基礎。從外表看，它有統一的個中央政府和議會在那里； 但深入了解不難發現，各種群體，各個地區可謂是山頭林立，各自為政。在印度，有句玩笑話是這樣說的：“印度是不會分裂的——因為它已經分裂了。”

正如印度旅游宣傳片的口號所言，印度是“不可思議的”，印度政治亦是如此。一個議案要想在中央議會里獲得通過，會經歷一系列爭吵——代表各自利益的團體會激烈地討價還價，甚至要經過或明或暗的交易。可以說，每個獲得通過的議案都經歷過九死一生的浩劫。至于在中央通過的議案到了29個邦里如何執行——基本意味著新一輪的更為艱巨的斗爭的開始：29個自治邦的邦議會還要再爭吵一番.......所以，“當機立斷”這種東西和印度無關，在印度，政治只能慢慢磨。

除議會外，印度政治的另一個特色是“公務員專政”。公務員是經過每年的考試選拔上來的，一旦當上公務員就是“鐵飯碗”。每一個部真正管事的是由公務員擔任的“常務國務部長”。政府可以黨派輪替，這些專業的國務部長們是基本不變的，名義上他執行新上來的部長的指令，實際上干的基本上還是他原來的一套，至多是換湯不換藥地變變形式。他們是一個特殊利益集團也有自己的既得利益。現在莫迪主導的改革正是要動他們的奶酪，但實際上卻困難重重、很難撼動。新成立的機構依然要靠公務員，他們會以或明或暗的手法維持他們長期以來享受的既得利益，明里看改造了，實際上變化不大。著名投資人羅杰斯最近賣光了手里所有的印度相關的股票，原因是因為他覺得看不到印度有什么實際意義上的改革，“我不能只投資在希望里。”

莫迪哲學下的大國關系

整體看來，莫迪外交政策的突出特點就是“東動與西進同行，大國與周邊并重”。

就職兩年，莫迪已經遍訪世界各國，在國際舞臺上也掀起了不小的“莫迪旋風”，提升了印度與周邊及各大國的關系。這一方面源于他比任期結束時已80多歲的前任總理辛格更加精力充沛，另一方面也源于他“積極有所作為”的理念。莫迪的周邊外交政策也更加積極，他提出“鄰國優先”政策，旨在推動南亞地區一體化進程。在大國關系中，莫迪顯示出商人的精明和務實。不僅提升了印度與美日之間的防務合作水平，也在很多政策中大膽表明印度立場，一改辛格時期的“老好人”印象：莫迪一方面明確了支持美國的亞太再平衡政策和南海問題的立場；同時也力圖加強與中俄的關系，不僅在金磚機制內加強合作，也加入了中俄主導的上海合作組織，并申請加入俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟。莫迪顯然是看到了當前大國關系中的緊張，印度作為相對超脫的一方，能夠巧妙地在各方中行走，獲得最大的收益。

20世紀90年代以來，印度政府推出針對亞太地區的“東向”政策。“東向”政策經歷了兩個發展階段，其側重點各有不同。在第一階段，印度“東向”政策旨在充分利用東盟的資金、市場和技術，擺脫因為冷戰結束、失去蘇聯支持而陷入的經濟困境，可謂單純經濟導向，政策目標基本上就是東盟國家。到了第二階段，印度“東向”政策的內涵和實施范圍均有所擴大，由單純的經濟合作升級為涵蓋經濟、軍事和地緣政治因素在內的戰略合作，其實施范圍也由東盟地區擴展到了包括日本、韓國等東北亞國家在內的整個亞太地區。莫迪政府再度抬升了地區亞太在印度外交中的權重，于2014年11月正式宣布將“東向”政策升級為“東動”政策，并在此框架下采取了一系列積極進取的外交舉措。2015年5月，莫迪出訪蒙古，宣布與蒙古建立戰略伙伴關系，將蒙古視為“東動”政策的組成部分。當月，莫迪訪問韓國，發表《印韓特殊戰略伙伴關系聯合聲明》，將雙邊關系提升至“特殊戰略伙伴關系”，進一步強化兩國在外交、國防、貿易投資、科技文化、人員交流等領域合作。韓國成為繼俄羅斯和日本之后，第三個與印度結成“特殊戰略伙伴關系”的國家。莫迪強調，韓國是印度“東動”戰略的重要支柱以及“不可缺少的伙伴”。當年11月，莫迪訪問馬來西亞和新加坡，宣布印度將通過“東動”政策密切與東南亞國家的關系。此外，莫迪政府于2015年舉辦第二屆“印度—太平洋島國合作論壇”，承諾加強對南太島國的援助，為各國建立信息技術實驗室，密切海上安全合作，提議在2016年主辦“海洋經濟與太平洋島國”國際會議。這既是莫迪落實“東動”政策的重要步驟，也是其密切與南太平洋島國合作的重要一步。

在莫迪政府看來，中亞和環印度洋地區也是決不能放松的重點。2015年3月10日至14日，莫迪訪問毛里求斯、塞舌爾等國，其間達成多個協議或者備忘錄，強化防務合作，構建印度洋安防體系，提升信息共享水平。印度明顯有意強化對印度洋的監控度，進而成為印度洋的“安全提供者”。莫迪表示“印度洋是我們外交的重中之重”，“我們必須承擔塑造印度洋未來的責任”。對此，有印度外交官表示：“如果我們沒有動作，其他國家就會插手”。2015年7月6日至13日，莫迪訪問中亞五國，成為第一位單次遍訪中亞的印度總理，可謂莫迪“西進”政策的重要體現。能源方面，印度與哈薩克斯坦簽署《2015～2019年哈薩克斯坦向印度出口5000噸天然鈾協議》，與烏茲別克斯坦就2014～2018年進口500噸天然鈾達成協議。

莫迪政府的中亞政策訴求由此可見一斑。一是獲得充足能源保障。作為能源消費大國，印度80%的石油依賴進口，其中60%來自中東地區。二是爭取政治支持。印度希望加入上海合作組織、成為聯合國安理會常任理事國。而中亞國家在上合組織擴員問題上具有很大發言權。三是拓展地緣空間。從西線擠壓巴基斯坦的戰略空間是莫迪“西進”政策的潛在含義。此外，莫迪還希望通過密切與中亞國家的關系推動其“國際北南交通走廊”項目，進而經過伊朗溝通中亞地區，更便捷地進入中亞各國市場，獲取能源。

莫迪政府在“大國外交”更可謂是不遺余力。相繼與美國簽署《亞太和印度洋地區聯合戰略愿景》和《美印防務合作框架協議》，確定了情報交流、軍工等15個防務合作領域，落實“防務貿易和技術倡議”，推動軍事技術合作研發與生產。此外，美印還將“戰略對話”提升為“戰略與商業對話”。與此同時，莫迪政府還表示鑒于與俄羅斯維持并強化傳統特殊友好關系，繼續突出能源和軍工兩大領域的合作。在俄羅斯支持下，印度正式啟動加入上合組織的進程。中印間的高層互動更為引人矚目，同為快速發展的新興大國，中印關系在“莫迪時代”也進入了快速發展的新時期。對雙邊都具有顯著的政治和經濟推動力。

綜上所述，莫迪外交政策和實踐貫穿著一條明確的主線，就是提升印度國際地位和招商引資，以對外拓展服務于發展國內經濟。不難看出，莫迪在內政與外交政策銜接方面表現的比較成功，為印度贏得了更多市場，進而推動國內經濟改革，幫助實現其“印度制造”、“數字印度”、“智能城市”、“清潔恒河”、“印度技能”等等一系列發展口號。

值得注意的是，盡管莫迪政府的積極外交政策為國內發展營造了良好環境，但實現發展雄心仍必須克服一系列國內障礙，例如征地、勞工、環保和國內統一稅率等領域的改革。

“印度夢”的核心應該叫做“趕超中國夢”

具體而言，印度的目標是追趕中國，成為10萬億美元經濟體。

長久以來，“印度象”一直將“中國龍”作為追趕目標，莫迪時代尤甚。莫迪憑借他在古吉拉特邦的中國式改革開放實驗，將古吉拉特邦成功打造為“印度的廣東”，經濟增速在全印領先。也正是憑此政績，莫迪才能夠高票當選印度總理。印度人希望，莫迪能將古吉拉特邦的中國式經驗在全印復制，而莫迪自己也希望能夠成為“印度的鄧小平”。隨著全球經濟進入“慢節奏時代”，印度看到了自己接替中國成為全球經濟新增長引擎的可能。加之全球智庫、戰略學者和主流輿論也都對印度充滿信心，認為印度將超越中國的經濟增長率，成為全球經濟增長最快的新興市場國家。

現在，“印度象”追趕“中國龍”的雄心，比任何時候都強。印度民眾希望莫迪政府能帶領印度實現崛起；西方國家更希望這個世界上最大的民主國家，能用“德里模式”趕超“北京神話”。莫迪也一直給印度打氣，他提出的“印度夢”——“20萬億美元經濟體”也正一步步進入實踐階段。所有跡象都表明印度的未來或許就將由振奮人心的“印度夢”主宰。然而，現實并不會因為期待而質變——印度想要實現“20萬億美元經濟體”目標，必須維持每年10%的經濟增長才能到2032年左右才能成為10萬億美元經濟體的目標，此后6-7年才能達到20萬億美元。簡言之，印度從2017年開始須經過20年的兩位數（10%）可持續增長，才能實現20萬億美元經濟體的“印度夢”。鑒于中國曾經維持了30年的高速增長率——1982年到2012年經濟增長率平均為10%。“中國龍”可以，“印度象”當然也行——這或許是印度人最簡單的類比。而且，他們也以“田忌賽馬”的邏輯指出印度的諸多優勢，譬如民主體制、軟件科技、英語優勢、穩定的中產階級，以及沒有大國圍堵的窘迫地緣政治環境。

的確，印度有自己的內生優勢和相對寬松的外部環境，以及印度面臨著全球經濟周期調整帶來的機遇期。人們相信，如果印度能夠抓住機遇，實現長時期的經濟增長是可期的。而且，作為新興市場的一員，印度也一直維持著相對較高的發展速度。此外，印度還坐擁基數龐大的人口紅利。但實際上“印度象”想要復制“中國龍”的發展經驗，也并不那么容易。莫迪宏大的“十五年發展計劃”，不僅受到國大黨等反對黨的杯葛，而且還會遭遇議會政治的羈絆。除此之外，輿論場的批評和各邦政府的討價還價，也使得莫迪的“印度夢”被撕扯得七零八落。莫迪或是“印度夢”的絕佳設計師，但是要讓“印度象”實踐他的“十五年發展計劃”，將是步履蹣跚。相比中國政府，印度政府缺乏的是一呼百應的號召力和自上而下的執行力。

另一方面，面對國大黨的虎視眈眈，莫迪能否穩定自己的政權還是個未知數。不顧印度政治國情的長遠戰略計劃，怕是會為政黨輪替的政治游戲所擊碎。

未來展望——印度夢會如想象的那般美妙嗎？

隨著中國經濟減速，而發達國家經濟潛在增長率下滑，世界迫切需要下一個增長引擎來引領世界經濟發展。那么顯然，印度市場將會是極具競爭力的選項之一。原因主要有以下幾點：

1.印度存量GDP不高，但增量GDP超日趕歐

2014年，印度的存量GDP占全世界的比例僅有2.6%，僅僅在世界排名第十；但是增量GDP占比高達4.6%，雖然仍然大幅小于中國和美國這兩個世界增長最大的引擎，但大幅高于日本，并且逼近歐元區這一世界第二大經濟體。未來發達經濟體潛在增速放緩，假如印度能夠保持甚至超過之前較為高速的增長，印度對世界經濟增長的貢獻將持續提升，預計很快就能超過歐元區而位列第三。

2.印度具備未來高速增長的潛力

在經典的關于經濟增長的實證研究中，人均GDP被認為是最為關鍵和最為穩定的回歸變量，它與GDP增速存在著非常穩定的負相關關系。印度的人均GDP在2014年僅為約1600美元（現價）或5400美元（購買力平價），基數較低，因此未來仍將能夠保持較高的經濟增速，且保持中高速增長是可期的。

3.印度享受巨大的人口紅利

人口紅利對經濟增長的正面影響已經有許多相關研究，中國之前的高速增長和人口紅利有莫大的關系。作為與中國人口同等量級的印度，目前正享受著巨大的人口紅利。印度的中位數年齡是25.9歲，而中國是35.2歲，整整差了10歲。目前的印度人口年齡結構是金字塔形，10-14歲年齡人口最多，然后依次遞減，這將有力地推動印度未來的經濟增長。

4.印度基礎設施落后，投資潛力巨大

基礎設施不佳一直是印度為人詬病的一大問題。盡管印度在人均GDP這個維度上跟21世紀初的中國差不多，但是在基礎設施這個維度上相當于中國的90年代。這也表明印度在這方面具有巨大的潛力。一旦基礎設施建設啟動，將有對經濟增長起到極大的推動作用。基于這些優勢，印度財政國務部長杰揚特·辛哈曾公開表示印度正準備從中國手中“接過全球增長的指揮棒”。

然而實際情況又是怎么樣呢？看經濟增速必須先看經濟總量這個基數，基數越大，增速就不可能很高，這是經濟學的常識。印度也不乏頭腦清醒的人，例如《印度斯坦時報》2014年9月5日桑喬伊·納拉揚的文章說：“拿印度經濟與中國經濟相比是非常荒謬的。坦白說，二者完全不可同日而語。中國的GDP規模是10.3萬億美元，5倍于印度；中國人均收入為7853美元，4.5倍于印度；中國外匯儲備為3.9萬億美元，10倍于印度；中國出口額為了2.34萬億美元，7倍于印度。”文章還說，1991年以來，中國以平均10%的速度增長了20年，而印度以9%以上的速度只增長了3年。還有人計算，即使目前中國經濟增速只有5%，那么4年增長的總量就相當于印度目前一年的經濟總量。

國內外對印度的統計數字也有一些質疑。特別是2015年2月調整了統計方法，一下子把2014年GDP的增速上調了50%，由4.7%改為6.9%。據介紹，調整的方法是：以市場價格而非要素價格作為衡量GDP增長的基準。另外，在新方法中納入了一些新的統計采樣的領域。對于這樣的變動，外界也不乏質疑之聲。英國《金融時報》曾發文表示經濟學家阿肖卡·莫迪“譴責印度官員搞出一些有爭議的統計數據，創造出危險的假象，以為印度的GDP正在高速增長，而實際上所有的指標正指向相反的事實。印度的公司利潤率遭透了，而公司事實上停止了投資。”

那么，即使以新的統計方法得出的數字來衡量印度經濟的現況，能得出什么看法呢？要了解印度經濟狀況先要知道一個事實，即石油價格大幅下跌，使80%石油靠進口的印度得到了一塊“天上掉下來的餡餅”，2013年進口石油花了1440億美元，2015年只要花880億美元，經常項目赤字可減少600億美元，即減少93%。這使印度獲益匪淺，也使通貨膨脹和財政赤字的狀況等到改善，這同時也掩蓋了許多矛盾。

但是，從經濟狀況來看，2015年第二季度增長 7%，低于預期，也低于上一個季度。孟買證券交易所敏感30指數低于25000點，股市創15個月來新低。匯率也跌至兩年來的低位。出口今年8月份下降20%，已是連續8個月下降。印度出口只占經濟的15.6%，專家認為印度還沒有生產出世界想買的產品來。作為支柱產業的服務業，2015年7月份出口133.8億美元，僅增長0.002%。

莫迪呼吁印度企業家不要畏懼風險，多多投資，但企業家則強調投資環境不佳給他們帶來了巨大的不便。據世界銀行估計，在189國中，印度的投資環境位于142位。莫迪曾保證要讓印度進入前50位。但他的雄心大于實際行動。2014年政府提出了“98點行動方案”，現在僅有不到32%得以落地執行。官僚作風的拖沓、基礎設施的匱乏、辦事的艱難，都使國內外的投資者猶豫再三。

美國凱托學會高級研究員道格·班多在名為《印度正在失去成為一個大國的機遇？莫迪推動的革命進展不順》的一篇文章中總結稱：“經濟增長迅速令莫迪政府欣喜若狂，而印度增速也確實可能最終超過中國。然而，沒有確鑿的證據證明表明印度經濟將持續高速增長。更為令人遺憾的是，重大改革被真正付諸實施的寥寥無幾。問題不是德里什么都沒做，而是莫迪政府失敗讓此前所有的成功都黯然失色。”