關于電力工程項目管理中業主管理的現狀與措施

黃志聰

（廣西電網有限責任公司南寧供電局 廣西南寧 530000）

關于電力工程項目管理中業主管理的現狀與措施

黃志聰

（廣西電網有限責任公司南寧供電局 廣西南寧 530000）

在電力行業快速發展的背景下，電力工程項目不斷增多，其管理問題也面臨著很大的挑戰。在本文中，筆者從業主管理的角度出發，分析了電力工程業主管理實際過程中的管理現狀，并且探究了加強電力工程項目管理中業主管理的應對措施，旨在促進電力工程項目管理工作取得更好的效果。

電力工程；業主管理；項目管理

1 前言

在國民經濟快速發展的推動下，各行業的建設力度都在不斷加大，對電力需求也越來越大，同時也推動電網建設不斷投入，特別是直接面對用戶的電力工程建設工程投資，項目數量以及建設規模不斷增加。雖然投入增加，但一部分電網企業的業主管理人員對現代電力工程建設的管理思路比較模糊，仍然采取粗放式的管理模式，致使項目建設中通常會出現以包代管、缺失過程控制以及越權指揮等情況。本文分析電力工程項目管理中業主管理存在問題的原因，并且研究了怎樣有效提高電力工程項目管理中業主管理的工作。

2 電力工程業主管理工作存在的問題

最近幾年，我國的電網企業將項目業主管理在電力工程建設的范圍中全面推行，在確保項目工期、促進成本降低以及提高電力工程建設的質量中占據著相對重要的位置，并且，獲得了較大的經濟效益[1]?？墒牵壳半娏こ添椖康牟糠謽I主管理在與國內外較為先進的管理在比較時，仍然發現有很多差強人意的地方，具體體現在三個方面。

（1）我國電網行業正在逐步發展的過程中，很多關于電力工程建設的相關業務都沒有全面完善。電力工程建設在進行項目管理工作時，雖然參建各方和業主之間受到經濟合同的制約，行政命令仍然占據著重要的位置，導致部分業務無法按照正常的市場規律去開展。

（2）因為電力工程建設的所有單位之間都存在著密切的聯系，導致較為簡單的擬定合同，同時沒有分清相關的管理責任。電力工程項目在建設期間，建設單位因為缺少合理、嚴謹的經濟合同或者合同內對于參建各方所要負責的權利與義務沒有明確的表明，造成建設項目出現矛盾時，沒有相關的規章制度來約束，通常情況下都是沒有根據矛盾的具體情況去商量解決出現的問題。這樣的做法都只會造成服務低、質量低以及收費高等后果。沒有規范的進行監理、施工以及設計等方面招標投標的工作，業主因此無法全方位的選擇最優秀的招標投標。

（3）業主單位在管理上跨越自己的職位對管理進行指揮，直接使用施工監理單位以及建設單位的權利。并且，有些業主項目管理人員沒有主導工程建設的能力，沒有加大監控電力工程建設的管理項目，控制目標在電力工程的業主管理中成為空話，部分電力工程建設項目的主要負責人并沒有真正的實權，因此無法到位的進行管理[2]。

（4）由于承包單位各方面投入不足引起的項目管理問題。目前，由于我國電力工程項目存在項目小、數量大、布點散等基本特點，因此，承包單位會根據項目規模和利潤等因素，對項目會分散投入或差別投入，沒有形成規?；蛘咭幏缎缘慕ㄔO行為，致使項目出現諸如安全管理、質量管理、進度管理不到位等嚴格在控情況。

（5）電力工程屬于高危建設行業，安全管理有待加強。電力工程多是屬于與電力進行接觸。電力是看不見，摸不著的能源，電力對人體是有嚴重傷害的危險威脅因素。一直以來，電力工程安全事故頻發，安全管理存在諸多不到位情況。

3 加強電力工程項目業主管理的應對策略

由于在電力工程建設過程中施工監理單位以及業務咨詢單位沒有能夠將自身的作用在業主管理中全面的發揮出來。因此，業主管理主要負責人應該有效提高自身管理項目的水平，通過合理的方法，不斷的加強電力工程在建設中的業主管理工作，確保工程能夠在規定時間內完成，促進電力工程的社會效益以及投資效益得到有效的提高。圖1為電力工程業主管理流程圖。

圖1 電力工程業主管理流程圖

3.1 加強投資階段的管理

業主單位在電力工程建設時，始終將控制工程造價貫穿于建立項目投資決策、設計、施工等階段，在這些階段進行管理能夠將工程造價進行有效的控制，業主方管理工程造價具體體現在以下幾點：

（1）建立項目投資決策階段。業主方在控制電力工程項目最重要的是加入到投資決策的工作中，并且對研究建設項目是否可行。通過掌握項目建設的技術、環境以及市場對項目規模進行科學的確定，投資項目在估算編制階段應全方位的思考在電力工程建設過程中工程造價會受到何種環境因素的影響，并且提前做好防范措施促進項目的投資得到有效的控制。

（2）電力工程的設計階段。工程設計在建立電力工程的項目后的建設工程中占據著非常重要的位置。根據相關資料顯示，影響工程造價的所有因素中工程設計占據70～90%，電力工程建設的時間以及所需要的費用會受到工程設計很大的影響，設計階段對財力、物力以及人力等方面的投入也會起著決定性的作用[3]。要想將電力工程的項目設計做到較為合理且經濟，不但要求業主方要全力配合項目的設計，并且提供較為可信的項目信息給設計單位參考，電力工程項目設計過程中業主方必須重視幾個方面的問題，確保能夠將目前電力工程設計中存在不足的地方進一步改變。①通過招標設計的方法，從所有的設計招標單位提供的方案中選擇最優秀的方案。②將工程造價有效的進行控制，科學的設定設計的實際金額，確保施工圖的預算以及施工圖的設計能夠相互融合。通過管理工程合同，能夠將工程造價控制在一定的范圍內，盡可能的將電力工程的規劃以及工程設計進行嚴格的控制，在工程的設計標準以及設計規范上通過相關的措施進行約束。

（3）電力工程施工階段。電力工程項目施工時，導致設計圖紙出現變更的因素主要有：設計電力工程項目時較為粗糙；市場目前對電力行業所提供的材料與電力工程項目設計的具體要求互不相符；電力工程的設計圖紙與實際的工程建設存在著區別等方面的原因。怎樣使電力工程出現變更設計的情況得到有效的控制是目前業主方面臨的重要問題。通常在電力工程的設計中不允許出現變更的情況，只有在設計對工程的具體功能存在影響或者不能繼續建設項目的情況下才能給變更設計。另外，倘若設計必須變更時業主方在處理時應特別認真，在與投入資金增加或者建設有關系的設計變更一定要通過工程總監理、業主方主要負責人以及設計人員等簽字蓋章才能給真正的進行變更。

3.2 加強電力工程質量的管理

（1）控制電力工程設計的質量。在電力工程項目建設的過程中設計工作屬于比較重要的，及時的將項目技術以及項目設計等工作準確的做好，能夠使電力工程質量得到有效的保證。業主方控制項目設計的質量主要是通過幾個方面進行：①通過工程建設相關規章制度，將工程的方案以及設計的具體大綱進行編制，組織相關單位進行招標競標，然后選出最佳的設計圖紙。②對設計單位以及勘察單位的實際情況進行審查，從中選出最優秀的單位并且制定電力工程建設的合同，同時在電力工程建設過程中提高對合同的管理。③嚴格的將電力工程的設計質量控制在一定的范圍內，對于設計方案要嚴格審查，確保電力工程的設計能夠與設計標準的具體需求互相符合，并且能夠與國家的相關政策互相符合，促進電力工程建設能夠獲得環境、經濟以及社會等方面的效益。④由于設計工作最重要的成果是項目的設計圖紙，同時也是項目建設的重要依據，因此，審查設計圖紙對控制電力工程項目設計的質量有著非常重要的作用。⑤業主方應該要求設計單位全程參與電力工程的施工，主要是為了能夠解決在施工中由于設計不清晰而出現的問題以及由業主方、施工單位所產生的疑問，同時還及時修改施工過程中出現的設計變更，對實際工程與設計出現互不相符的地方應該及時的進行修正，從根源上杜絕質量問題[4]。

（2）中國南方電網有限責任公司企業管理制度（Q/CSG213021-2014）的要求，基建項目以規范達標、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷作為質量總體目標。對于工程項目的施工質量，在工程項目實施階段中，作為業主方代表的項目部需要從各個方面著手進行工作，對其進行監督和控制，主要包括對于監理工程師日常監理工作的檢查和監督、監理實施、建立規劃細則的審查、設備和進場材料的質量控制等方面。不管是工程監理工作、工程管理制度、施工技術、相關的施工規范，還是日常的施工檢查指導，從工程關鍵部位到施工的薄弱環節，都必須注重一個“嚴”字；對于工程施工中的質量問題要嚴肅處理，第一時間采取相關措施進行解決。工程施工檢查評估等工作都是為了進一步提升電力工程質量而開展的，督促工程施工技術負責人員對于工程質量管理工作必須要做到事先指導、施工中檢查、事后監控。

（3）執行工程質量終身追溯制度，對質量管理形成PDCA閉環管理模式。PDCA閉環管理模式主要是指在對電力工程項目進行質量管理時對科學程序進行遵循，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，PDCA循環屬于管理質量的措施中相對基本的，該模式不但對電力工程項目全部使用，同時還能夠根據該模式對項目發展的目標進行制定，通過應用PDCA閉環管理模式在電力工程項目管理的工作中，使工程以及項目能夠有機的聯合，使工程項目以及管理工作能夠互相促進以及協同。

3.3 業主單位對電力工程施工安全的管理要求和控制措施

業主單位控制電力工程的安全。業主方控制電力工程的施工安全主要是通過監理單位和業主現場管理人員來進行監控。要嚴格執行小業主、大監理的管理模式。監理單位的全程監理工作對業主現場管理起到極大的補充和加強作用，可以說現場監理在現場可以代替業主行使現場監督和管控權利。但另外一方面，監理單位現場管理也受到項目合同條款的制約，不能全部代替業主行為。因此，業主方和監理單位必須形成規范的安全監控行為計劃，通過對電力工程在施工過程中的安全管控因素的分析和辨識，主要是對施工單位施工組織方案、安全工器具投入、安全控制措施制定落實、以及電網運營單位的配合管理等的分析判斷，得出施工單位對電力工程實施安全管理能力，以此為依據，來開展電力工程現場安全管理工作。為此，業主單位為抓好電力工程安全管理工作，必須對電力工程項目的實際情況和承包單位的能力進行綜合性分析和辨識，對安全管理才能有的放矢，做到管理在控。

[1]張桂林，范辀.輸變電工程項目質量管理成熟度模型及評價研究[J].華北電力大學學報（自然科學版），2011（01）.

[2]郝曉軍.現代項目管理理論在電力工程建設中的應用[J].中國電力教育，2009，10（06）：78～79.

[3]賈春杰.甘亭.110kV變電站施工項目安全管理與實踐研究[D].華北電力大學，2014，06（05）.

[4]蘇紀臣.淺談如何加強電網建設項目的管理[J].科技資訊，2011，18（31）：183～184.

TM73

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2016-11-5