中美海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估的比較研究

王秋璐　許　艷　楊　璐　李　瀟　黃海燕

(國(guó)家海洋信息中心，天津　300171)

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中美海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估的比較研究

王秋璐許艷楊璐李瀟黃海燕

(國(guó)家海洋信息中心，天津300171)

【摘要】隨著國(guó)際間海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)交流合作的逐漸增加，需要我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和發(fā)展的認(rèn)知。文章對(duì)中美兩國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了比較研究，提出了完善中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)測(cè)管理，評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)，美國(guó)，比較研究

1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)

1.1美國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的直屬機(jī)構(gòu)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保署”)，環(huán)保署是美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)維護(hù)自然環(huán)境和保護(hù)人類健康不受環(huán)境危害影響；擬訂重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)重特大海洋環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)的國(guó)家環(huán)境科學(xué)、研究、教育和評(píng)估工作。根據(jù)業(yè)務(wù)分工，環(huán)保署下設(shè)12個(gè)平級(jí)的業(yè)務(wù)管理部門，其中，水管理局(OW)下設(shè)的濕地、海洋和流域辦公室(OfficeofWetlands，OceansandWatersh)主要負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作[1]。

與環(huán)保署業(yè)務(wù)相關(guān)，并為美國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)支持的機(jī)構(gòu)還包括，海洋與大氣管理局(NOAA)[2]是美國(guó)分管海洋和大氣事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，屬商務(wù)部(DOC)管轄，主要關(guān)注地球的大氣和海洋變化，保護(hù)與管理海洋和海岸帶資源，以滿足美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境需求；其下屬的國(guó)家海洋漁業(yè)局(NMFS)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行漁業(yè)管理計(jì)劃、搜集資料及監(jiān)督漁業(yè)管理計(jì)劃的執(zhí)行；魚類和野生動(dòng)植物保護(hù)局(FWS)[3]隸屬于內(nèi)政部(DOI)，主要負(fù)責(zé)管理魚類、野生動(dòng)物和自然棲息地保護(hù)；海運(yùn)管理局(MARAD)隸屬于交通部(DOT)，其主要職責(zé)是計(jì)劃、執(zhí)行和管理海洋和海岸事務(wù)，包括海洋交通運(yùn)輸管理、海上廢棄物排放以及壓艙水管理等；海岸警備隊(duì)(USCG)是美國(guó)五大武裝力量之一，隸屬于國(guó)土安全部(DHS)，是美國(guó)海上綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能覆蓋了相當(dāng)于我國(guó)海軍、公安邊防武警、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)等部門的部分業(yè)務(wù)。在國(guó)土安全、法律執(zhí)行、搜索營(yíng)救、海洋環(huán)境保護(hù)以及河流、近遠(yuǎn)海的調(diào)查方面發(fā)揮著廣泛而又重要的作用。

1.2中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)海洋環(huán)境管理的中心機(jī)構(gòu)是國(guó)家海洋局[4]，是國(guó)土資源部管理的國(guó)家局。作為海洋事務(wù)綜合管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)海洋法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定、海洋資源利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海島和海域使用管理、海洋預(yù)警預(yù)報(bào)、海洋經(jīng)濟(jì)管理等工作。根據(jù)上述職責(zé)，國(guó)家海洋局設(shè)11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)司是主要負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作。

除國(guó)家海洋局外，開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的其他國(guó)家機(jī)構(gòu)還有環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部，其中：環(huán)保部對(duì)近岸海域環(huán)境的監(jiān)測(cè)主要包括近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)、沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染物入海量監(jiān)測(cè)、入海河流監(jiān)測(cè)和海水浴場(chǎng)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)部海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)主要針對(duì)重要漁業(yè)水域開展海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)和生物監(jiān)測(cè)。

2海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

2.1美國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

在大量研究和調(diào)查工作基礎(chǔ)上，2001年美國(guó)環(huán)保署公開發(fā)布的《國(guó)家海岸帶狀況評(píng)估報(bào)告》[5]中提出了五類評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、底棲生物、海岸帶生境、魚肉組織污染物，采用以監(jiān)測(cè)站位評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，累計(jì)該區(qū)域的各監(jiān)測(cè)站位評(píng)價(jià)結(jié)果代表整體區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，再綜合該區(qū)域五類指標(biāo)對(duì)海洋生態(tài)健康狀況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是由科學(xué)家的研究結(jié)果和各個(gè)州的水質(zhì)管理者根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)自己制定的臨界值，隨著區(qū)域特點(diǎn)的變化，臨界值可以隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)具體評(píng)價(jià)參數(shù)及評(píng)價(jià)方法如表1所示。

表1　美國(guó)國(guó)家海岸帶狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)級(jí)方法

2.2中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程，主要有《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[9]、《海洋沉積物質(zhì)量》[10]、《海洋生物質(zhì)量》[11]、《海水質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《海洋沉積物質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《大氣污染物沉降入海通量評(píng)估技術(shù)規(guī)程》、《海水浴場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》等。下面主要介紹海水水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)方法。海水水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括pH、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量、石油類等參數(shù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(1997)》，評(píng)價(jià)方法采用《海水質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，具體分作3步：

第一步：劃分評(píng)價(jià)區(qū)域網(wǎng)格，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)單參數(shù)等級(jí)進(jìn)行判定，質(zhì)量等級(jí)分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅳ類共5個(gè)等級(jí)；

第二步：對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各單參數(shù)質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行疊加比較，依據(jù)所有單參數(shù)中質(zhì)量最差的等級(jí)，確定該網(wǎng)格的綜合質(zhì)量等級(jí)(劃分為：清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染)。

第三步：對(duì)綜合評(píng)價(jià)的網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行等值面提取，計(jì)算各等級(jí)水質(zhì)面積。

3中美海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估比較

3.1評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源

3.1.1美國(guó)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

自2001年開始，美國(guó)環(huán)保署公開發(fā)布《國(guó)家海岸帶狀況評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告為美國(guó)最權(quán)威的國(guó)家海洋環(huán)境評(píng)估狀況報(bào)告，至今已發(fā)布4期。評(píng)估報(bào)告中所采用的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包括4個(gè)部分，分別是：國(guó)家海岸帶監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、海岸帶海洋狀況數(shù)據(jù)、漁業(yè)數(shù)據(jù)和咨詢與建議數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)又是來源于多個(gè)部門，包括美國(guó)環(huán)保署，魚類和野生動(dòng)植物保護(hù)局，五大湖國(guó)家項(xiàng)目辦公室，海洋和大氣管理局和國(guó)家海洋漁業(yè)局。以上評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)基本都已在美國(guó)官方網(wǎng)站共享發(fā)布。

3.1.2中國(guó)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

國(guó)家海洋局每年年初公開發(fā)布上一年度的《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，報(bào)告作為中國(guó)海洋環(huán)境狀況最權(quán)威的報(bào)告，分別從海洋環(huán)境狀況、海洋生態(tài)狀況、主要入海污染源狀況、主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況、海洋生態(tài)災(zāi)害與污染事件等方面對(duì)海洋環(huán)境狀況評(píng)估。報(bào)告中所用的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)基本來自于國(guó)家海洋局組織實(shí)施的業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)信息公開工作的有關(guān)要求，2015年國(guó)家海洋局制定并公開了《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開方案》。根據(jù)”方案”的要求，海水水質(zhì)狀況、陸源入海排污口及鄰近海域水質(zhì)狀況、入海河流水質(zhì)狀況、海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況等部分?jǐn)?shù)據(jù)已面向社會(huì)公開發(fā)布。

3.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

3.2.1美國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

美國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和參數(shù)的評(píng)級(jí)臨界值，基本上是來自科學(xué)家的研究結(jié)果和各個(gè)區(qū)域的環(huán)境管理者和專家的結(jié)論。根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，制定本區(qū)域的評(píng)級(jí)臨界值，且隨著時(shí)間和空間的變化，臨界值可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其靈活性和應(yīng)用性較強(qiáng)。而且從國(guó)家層面很少見到類似于國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可見，美國(guó)對(duì)于科學(xué)的研究結(jié)果是比較肯定和尊重的。

美國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)方法更趨于多層面立體化，是由點(diǎn)到面再向立體的綜合評(píng)價(jià)方法，即，單站位單指標(biāo)(參數(shù))評(píng)級(jí)—區(qū)域單指標(biāo)評(píng)級(jí)—區(qū)域的多指標(biāo)綜合評(píng)級(jí)。

3.2.2中國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》和地方級(jí)海洋環(huán)境狀況公報(bào)基本采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。上文中提到的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海洋沉積物質(zhì)量》和《海洋生物質(zhì)量》等均屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)針對(duì)某一區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量狀況研究已經(jīng)有多年的積累，重點(diǎn)區(qū)域的評(píng)價(jià)參數(shù)臨界值基本已經(jīng)形成，但作為標(biāo)準(zhǔn)值還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)和認(rèn)定。

2015年，國(guó)家海洋局試行發(fā)布了新版海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程，包括海水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋大氣沉降入海通量評(píng)價(jià)，二氧化碳交換通量評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)方法基本已經(jīng)和國(guó)際接軌，尤其是新版沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)方法基本和美國(guó)沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)方法原則一致。此外，新版海水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)也采用插值方法計(jì)算等級(jí)水質(zhì)面積。由此可見，點(diǎn)、面結(jié)合的評(píng)價(jià)方法理念在中國(guó)已經(jīng)得到了應(yīng)用，下一步，多方位綜合評(píng)價(jià)方法將是我們研究和制定的重點(diǎn)。

4對(duì)完善中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的啟示

4.1增強(qiáng)涉海監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的互通合作

海洋環(huán)境具有生態(tài)系統(tǒng)的同一圈、污染的跨地域性的特性，考慮這樣的特點(diǎn)進(jìn)行跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的共同合作，開展數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品共享，優(yōu)化整合資源，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行更加準(zhǔn)確理解和掌握，將“矛盾”最少化，形成一個(gè)共同管理海洋圈域。

4.2構(gòu)建區(qū)域性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

我國(guó)海岸線長(zhǎng)約3.2萬(包括1.4萬海島岸線)公里，跨越渤、黃、東、南四個(gè)海區(qū)，包括20多個(gè)重點(diǎn)海灣。進(jìn)行全海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)可以達(dá)到統(tǒng)一和唯一的基準(zhǔn)衡量，但是往往會(huì)忽略或者難以判斷其異常區(qū)域現(xiàn)象。那么在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，借鑒科學(xué)家研究成果和咨詢管理者的判斷，確定更為合理的臨界值，將是未來海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[11]GB18421-2001，海洋生物質(zhì)量[S].

作者簡(jiǎn)介：王秋璐，碩士.工程師，主要從事海洋生態(tài)化學(xué)數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)方法研究

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0083-03

On Comparative Study of Marine Environmental Monitoring andAssessmentbetweenChinaandtheUSA

WANG QiuluXU YanYANG LuLI XiaoHUANG Haiyan

(National Marine Data and Information Service，Tianjin，300171)

Abstract：As increasing of communion and collaboration in international marine environmental monitoring，the cognitive ability of monitoring condition and development could be strengthened. Through a comparative analysis of Chinese and American marine environmental monitoring management，assessment method and index standard，the proposal can be put forward to better promote and perfect the marine environmental monitoring assessment of our country.

Keywords：monitoring management；assessment method and index standard；China；the USA；comparative analysis

引用文獻(xiàn)格式：王秋璐等.中美海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估的比較研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：83-85.