鄉鎮企業統計數據質量研究

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經濟信息服務站 安徽蒙城 233500）

鄉鎮企業統計數據質量研究

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經濟信息服務站 安徽蒙城 233500）

鄉鎮企業是整個國民經濟的重要組成部分，鄉鎮企業統計數據質量，與整個國民經濟完成情況和發展水平的統計、計劃以及制定頒發各項經濟指標的正確性和準確性均有著直接關聯。基于此點，本文就鄉鎮企業統計數據質量進行深入研究，具有一定的現實意義。

鄉鎮企業；統計數據；質量

1 引言

隨著市場經濟的不斷發展，統計數據信息在服務、決策與咨詢等方面發揮著日益重要的作用，引起了各級領導的普遍關注。鄉鎮統計工作是政府綜合統計的基礎，也是是統計體系的關鍵環節之一。但當前鄉鎮統計實務中仍存在著一定的問題，如統計隊伍整體素質較低、管理體制不完善等問題，對統計數據質量起著很大的制約作用，不利于統計事業的順利推進。

2 鄉鎮企業統計工作存在的問題

2.1 鄉鎮企業統計力量薄弱，難以適應形勢發展的需要

隨著鄉鎮企業統計報表日益增長，統計分類也不斷細化，統計調查項目專業繁多，加上定期的年底普查，以及年度報表等，長此以往，統計工作逐漸形成一個倒金字塔形，壓在鄉鎮企業上，導致鄉鎮統計員應接不暇、疲憊不堪。同時，由于各界對統計工作的日益關注，對統計質量也提出來更高的要求，鄉鎮企業統計由農村統計向影響國民經濟發展的重要組成部分轉變。經濟發展需求與薄弱的統計力量形成的鮮明反差，矛盾日益尖銳。

2.2 鄉鎮統計隊伍不穩，制約統計業務素質的提高

大多鄉鎮企業因為生產規模或是客觀環境因素的影響，管理模式單一，大多未配置專門的統計數據部門，也缺乏專業的統計數據人員。為完成上級下達的統計命令，往往是從行政人員臨時抽調一些組成統計小組，對資料數據進行搜集整理。在沒有經過統計專業培訓以及對統計知識缺乏了解的情況下進行數據統計，其統計數據質量可想而知。部分鄉鎮企業即使配有統計人員，但素質通常不高，報表在填制時，對報表體系、統計方法、統計指標、統計口徑等方面與相關標準不符，對統計數據質量造成影響。

2.3 鄉鎮統計經費嚴重不足，影響工作的正常開展

當前，鄉鎮財政收入來源較少，財政不夠，相應投入統計工作的經費也較少。相關調查表明，鄉鎮基本依據報賬支付統計經費。部分鄉鎮經濟較好，能夠勉強支付統計開支。鄉鎮經濟實力較弱的，連統計工作的正常支出都不能維持。甚至存在著統計支出有鄉鎮統計人員墊付的情況，發票也很難報銷或者報銷時間較長。村級經費情況更加嚴峻，統計工作的開展大多依據統計人員工作責任感或是行政手段強制完成。統計普查員經過戶口整頓、繪圖、入戶登記、摸底以及核查等多種程序，時間緊、任務重，待遇卻不高，導致部分普查員中途退出，給統計的順利推進造成不利影響。

2.4 統計方法制度滯后，影響統計數據質量的提高

傳統的統計方法制度落后，不符合當前時代發展潮流，對統計數據質量造成很大的影響。例如表1，傳統的生產數據統計，統計報表制度基本沿用多年前的自下而上報送、自上而下布置的模式，盡管也結合實際對關鍵產品產量進行了抽樣調查，但還是以村級上報的全面統計數據作為統計年報數據。與實際不相符，且核實難度較大。

表1 部分鄉鎮企業上報數據不一致統計表

2.5 統計法制觀念淡薄，影響統計工作的氛圍

鄉鎮企業大多重視會計而忽略統計，工作中原始記錄不及時、統計臺賬不完善，基礎資料健全的現象時有發生，統計報表在編制時，也不能真正做到依靠實事依據，報表編制不符合相關標準，數據信息不及時準確，甚至存在統計報表丟失的問題。部分小型鄉鎮企業負責人身兼多個崗位，尚未建立完善的統計臺賬，統計數據在填報時，幾乎靠編造，假報、漏報、偷報情況時有發生，統計數據的真實性從源頭就不能得到保障，統計數據質量可想而知。法律宣傳不到位，群眾對統計法規缺乏了解，執法不嚴，統計執法過程中存在很大的漏洞，違法行為的懲處力度也較小，大多是以責令整改、警告以及罰款為主，其中罰款金額較少，不能對違反者產生震懾作用，社會影響力度不大，一定程度上導致了違法難究、執法難行、有法難依的現狀。

3 提高統計數據質量的建議

3.1 夯實統計基礎

要提高鄉鎮企業統計數據的準確程度，抓好統計的基礎建設十分重要，要在企業中建立健全各項原始記錄、統計臺賬、統計核算、計量和檢測等各項制度，并使之達到經常化、標準化、規范化。①基層統計機構的建立與完善，并配置專業的統計人員；②強化對基層統計機構基礎工作業務技能培訓與指導，提高基層人員的專業技能水平；③完善基層工作的工作規范標準，采取行之有效的多種措施，做好統計工作的基礎；④配置相關的村級統計人員，根據自身的實際情況，在村級調查點認真選配有輔助調查員，通過培訓使其具備從事調查業務所需的知識技能，擔負起最基層的統計調查工作任務，構建鎮村一體的統計調查網絡，從而確保各項統計調查工作有條不紊的開展；⑤提高基層調查的工作報酬，，這既有利于調查隊伍的穩定，又利于提高工作質量。同時，各級政府統計部門還必須加強對統計報表和統計數字的管理，杜絕濫發統計報表和不經審核隨意公布統計數字的現象發生，這樣可以減輕基層統計人員的負擔，使其集中精力搞好統計工作。

3.2 改革統計方法制度

①嚴格統計范圍和標準。省委、省政府要求各級鄉鎮企業主管部門，必須嚴格執行鄉鎮企業的四個統計條件，做到數出有據，準確可靠。各級統計和鄉鎮主管部門在布置統計業務工作時，明確規定統計數字應根據企業實際完成的工作量和實物消耗量。財務決算要根據會計臺賬的余額或發生額填列，凡是沒有原始憑證的估產、估收一律不作統計。②強化統計、財務指標的銜接與核算。明確規定統計報表中的財務指標以財務報表中的同一指標為準，財務報表中的統計指標以統計報表中的同一指標為準，整個報表的編制由統計、財會人員共同負責，以保證兩套報表同一指標數字相一致。利用先進計算機信息處理技術進行數據統計，推行“四大工程”（以企業一套表制度為核心、聯網直報系統為手段、數據采集處理軟件系統為平臺、單位基本名錄庫為基礎）的建設。創新統計數據業務流程，從而有效緩解鄉鎮企業統計負擔。

3.3 加強統計法制建設

統計法律法規的宣傳，是加強統計法制建設的重要組成部分，提高社會公眾和領導對統計法制意識。提高從而增強自覺維護統計秩序的主動性，為下一步統計工作的有序開展創造了良好的條件。建立健全對鄉鎮企業考核制度，對鄉鎮統計環節中出現的問題漏洞進行及時處理，在統計工程中對統計數據質量進行保障。對于違法犯紀，不自覺配合統計監督，在數字作假者，一律嚴格打擊，決不縱容姑息。不讓造假者有任何可趁之機的同時，受到嚴厲的懲處。加強統計法制基礎建設，進一步規范統計執法檢查制度和程序，建立約談、督辦、回訪等工作機制，不斷提高統計執法管理水平。

3.4 加強業務培訓，提高業務素質

針對鄉鎮企業統計工作任務量大，范圍廣，時間緊，質量要求高，人員調動頻繁，新手多，業務知識水平低的特點，要經常舉辦培訓班、業務研討會、工作經驗交流會等，有組織、有計劃、有步驟地安排好統計人員的業務學習，使現有的統計人員的基礎理論知識和業務水平不斷得到充實和提高。從而進一步提高統計報表的數字質量和可信度，為各級領導提供發展鄉鎮企業的可靠資料。

3.5 創新統計工作思路

創新統計觀念。樹立統計信息是公共產品，與社會公眾密切相關。只有提高統計數據質量，才能為科學決策提供正確的依據和優質的服務；創新統計制度。需要結合本地區的實際需求，主動研究社會經濟的“熱點”和“難點”，積極反映社會經濟發展中出現的新事物、新變化，力求“準、快、全、明”地提供統計信息和咨詢建議；創新技術手段。對傳統的統計方式進行全面改革，采用先進的計算機網絡信息技術，進行大量的信息資源收集，從而提高統計數據的科學性與有效性。創新統計服務方式。積極主動抓好新形勢下經濟預測預警工作，圍繞黨委、政府工作中心及經濟社會運行中的熱點和難點問題深入開展調查研究。樹立服務意識，深入了解調查對象，從而保障統計數據的的高質量，為宏觀經濟決策提供科學的依據，促進經濟社會又快又好的發展。

4 結束語

綜上所述，鄉鎮企業統計數據質量的保證，促進了鄉鎮企業的持續、快速、健康發展，保證了國民經濟核算準確可靠。但當前鄉鎮統計工作中，力量薄弱、隊伍不穩等問題，成為影響統計源頭質量的主要原因。建議從加強統計基礎建設、改善統計制度與方法等方面，提高基層統計數據質量。

[1]苑秀敏.淺談提高鄉鎮數據質量[J].問題研究，2010.

[2]姚 立.核準統計數據，促進鄉鎮企業發展[J].河南統計局，2006（8）.

F276.3

A

1004-7344（2016）07-0256-02

2016-2-20