安全生產(chǎn)之弦緊繃不松
——湖南省2015年安全生產(chǎn)工作掃描

文|本刊記者 桂生

安全生產(chǎn)之弦緊繃不松
——湖南省2015年安全生產(chǎn)工作掃描

文|本刊記者 桂生

2015年，湖南省事故起數(shù)下降6.7%，死亡人數(shù)下降24.3%；較大及以上事故下降30.6%，死亡人數(shù)下降23.7%；杜絕了特別重大事故。實現(xiàn)了年初確定的“四下降一杜絕”目標……

省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳表示，“這是湖南省安全生產(chǎn)形勢最好的一年”。也是自2005年實行安全生產(chǎn)目標管理考核以來，首次沒有出現(xiàn)“一票否決”和“黃牌警告”單位的一年。

▲省安委會開展煙花爆竹專項聯(lián)合執(zhí)法檢查

嚴、實、細成為新常態(tài)

2015年，湖南省委、省政府緊盯安全生產(chǎn)工作，省委書記徐守盛、省長杜家毫多次專題研究并作出重要批示指示，親自研究決定重大措施，親自開展談心對話，帶隊檢查安全生產(chǎn)，其他省領(lǐng)導(dǎo)也很好地履行了“一崗雙責(zé)”。

9月，杜家毫帶隊深入長沙市檢查煙花爆竹安全工作時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶隊檢查，集中開展安全監(jiān)管大執(zhí)法，以危化品為重點組織應(yīng)急演練，確保中央和省委省政府部署的安全生產(chǎn)重點工作一抓到底、見到成效。

按照“一崗雙責(zé)”和“三個必須”的要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，紛紛帶隊開展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的省級部門單位主要負責(zé)人，按照規(guī)定帶隊深入本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點地區(qū)、重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查、暗訪暗查。

目前，市州、縣市區(qū)均建立了由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局，安全生產(chǎn)黨政“五級五覆蓋”、企業(yè)“五落實五到位”全面推進，全省鄉(xiāng)、村兩級覆蓋率達95%以上，規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達99.2%。

“市州區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)一把手都高度重視安全生產(chǎn)，不僅事實上重視安全生產(chǎn)工作，而且安全生產(chǎn)的基本思路、基本知識都有了很大的提高。”鄧立佳談到湖南省強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善責(zé)任體系等方面的工作時表示。

通過大力宣傳培訓(xùn)，強化了紅線意識。

以“安全生產(chǎn)月”活動為載體，湖南省大力宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神和新《安全生產(chǎn)法》，推動職能部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展執(zhí)法，增強安全法制意識。一年來，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企業(yè)負責(zé)人2.3萬人次、班組長12.2萬人次、農(nóng)民工135.6萬人次。

同時，狠抓“四大攻堅戰(zhàn)”，力推“三項行動”。

回顧2015年煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關(guān)閉和油氣管線隱患整治四大攻堅戰(zhàn)，湖南省兩年來共關(guān)閉588處煤礦；非煤礦山在前兩年關(guān)閉1373家的基礎(chǔ)上，又關(guān)閉273家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出360家；全省油氣管道隱患整治率超過90%……

推進安全生產(chǎn)大檢查、“九打九治”打非治違、危爆物品安全專項整治等“三項行動”過程中，一批重大隱患得到有效整改。在建工地大排查大整治、車輛超限超載治理、人員密集場所消防安全整治等取得了較大成效。

嚴格日常督查和事故調(diào)查。湖南省安委辦堅持“一月一調(diào)度、兩月一通報”，加強暗訪督辦，確保了安全生產(chǎn)決策部署的“落地生根”。

嚴肅事故查處與責(zé)任追究。2015年，湖南省共有24名公職人員因事故被先期免職，掛牌督辦的較大事故已結(jié)案14起，152人被追究責(zé)任。

新起點上“冷”思考

長沙市監(jiān)管執(zhí)法工作切實得到了加強，永州的綜合監(jiān)管、衡陽的巡查巡視等很多措施取得了非常好的效果……鄧立佳在湖南省安全生產(chǎn)工作座談會上點評時說，“每個市州都推出了一些有特色、有亮點的工作，取得了很好的成績，有很多的經(jīng)驗可以總結(jié)。”

安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，永遠在路上。站在2016年的新起點上，湖南省安監(jiān)局認真進行了“冷”思考。

鄧立佳分析，湖南省事故總量仍然偏高，較大事故時有發(fā)生，重大事故沒有杜絕，個別行業(yè)和地區(qū)較大事故上升，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。“安全生產(chǎn)的風(fēng)險在延伸，一些非高危行業(yè)的企業(yè)也發(fā)生了重特大事故，給我們敲響了警鐘。”他說。

“一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，非法違法、違規(guī)違章問題仍然比較嚴重，重大隱患大量存在，事故風(fēng)險仍然很高；一些地方執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、作風(fēng)不實的問題仍然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有完全落地，失之于寬、失之于軟的問題突出。”鄧立佳表示。

逐一點評各市州安全生產(chǎn)工作時，鄧立佳針對每個市州的工作特點提出了要求。

比如，永州市積極推動工業(yè)園區(qū)按規(guī)定設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu)，105個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立了安監(jiān)站。不過，該市道路交通事故多發(fā)，道縣的非法采砂、零陵區(qū)的三無船舶等問題嚴重。鄧立佳要求，須深入開展道路交通安全專項整治，加強對非法采砂、三無船舶的專項治理。

衡陽市雖然連續(xù)3年安全生產(chǎn)考核位列全省第一名，然而，該市高危行業(yè)齊全，鐵路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居全省第2位，珠暉區(qū)太平洋市場重大火災(zāi)隱患尚未整改，安全生產(chǎn)的弦依然不能有絲毫放松。為此，鄧立佳要求，衡陽市要繼續(xù)打好礦山整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品行業(yè)“進園入市”、油氣管道整治攻堅戰(zhàn)，推進保留煤礦改造升級，嚴防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為反彈。

明確重點開啟新征程

湖南省明確了2016年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路。新的一年，湖南省將以“安全監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)管執(zhí)法；圍繞“四大三基”行動計劃和“三三”重點工作，深化“打非治違”，強化隱患治理，推進專項整治，夯實基層基礎(chǔ)。

鄧立佳表示，2016年，湖南省將認真貫徹中央和省委全會精神，強化安全紅線意識，認真編制和組織實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，啟動一批安全生產(chǎn)重點項目，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃同部署、同檢查、同落實。

2015年12月，湖南省出臺了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，并將2016年定為“安全監(jiān)管執(zhí)法年”。

以全面貫徹《實施意見》為契機，湖南省將深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動，推動各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面開展分層級、分類別、全對接的監(jiān)管執(zhí)法，查辦一批大案要案，以案說法，推進依法治安。

強力推進以煙花爆竹為主的高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，推動保留煤礦改造升級。

同時，抓好交通、危險化學(xué)品、消防和建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍８叨戎匾暢鞘薪ㄔO(shè)管理中存在的突出問題，全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下商場、地下工程建設(shè)等領(lǐng)域的事故隱患。

2015年，湖南省大力推進“四大三基”和“三三”重點工作，夯實基層基礎(chǔ)，強化安全生產(chǎn)保障，認真落實了事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險實時公告和領(lǐng)導(dǎo)干部實時提醒警示等制度，安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)、示范創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。

新的一年，湖南省將繼續(xù)推動宣教興安和科技興安，強化基礎(chǔ)保障，扎實抓好安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

同時，進一步鞏固提升“五級五覆蓋”、“五落實五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化事故調(diào)查和責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動工作和責(zé)任落實。通過開展“一月一警示、兩月一行動”活動，通過各類媒體對重大以上事故進行回顧和總結(jié)，警示全社會始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。

責(zé)任編輯：鐘金花 113061599@qq.com