湖南省2015年安全生產工作年度報告

湖南省安全生產監督管理局（2016年1月27日）

湖南省2015年安全生產工作年度報告

湖南省安全生產監督管理局
（2016年1月27日）

根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產條例》的規定，現將2015年湖南省安全生產形勢及工作情況公布如下。

一、安全生產總體形勢

2015年，全省各級黨委政府、各有關部門、各類企業和廣大人民群眾牢固樹立紅線意識，大力實施安全發展戰略，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，齊心協力、扎實工作，全省安全生產形勢總體穩定向好，實現了年初確定的“四下降一杜絕”目標。

（一）生產安全事故情況

1、事故總量及行業領域和地區分布情況

2015年，全省累計發生各類生產經營性事故4457起（剔除非生產經營性消防火災、非生產經營性道路交通事故和水上交通事故，下同），同比減少320起，下降6.7%；事故死亡754人，同比少死亡242人，下降24.3%。其中化工和危險化學品事故死亡人數下降71.4%，水上交通死亡人數下降66.7%，煙花爆竹死亡人數下降56.8%，煤礦死亡人數下降41.9%，鐵路運輸死亡人數下降29.2%，建筑業和農業機械死亡人數均下降25%，冶金機械等八大行業死亡人數下降25%，非煤礦山死亡人數下降24%，道路交通死亡人數下降14.2%。億元GDP生產安全事故死亡人數0.0609，同比下降26.9%；煤礦百萬噸死亡人數1.429（預計），同比上升42.9%；工礦商貿十萬人生產安全事故死亡人數0.78（預計），同比下降35.5%；道路交通萬車死亡人數1.71，同比下降4.5%。全省有13個市州事故死亡人數同比下降，其中婁底市、永州市、湘西自治州降幅超過40%以上。自2005年實行安全生產目標管理考核以來，全省首次沒有出現“一票否決”和“黃牌警告”單位。

各類事故行業領域和地區分布情況見附表一、附表二。

2、較大事故情況

2015年，全省發生生產經營性較大事故25起，死亡113人，同比減少11起35人，分別下降30.6%和23.7%。其中，道路交通15起，煤礦、非煤礦山、建筑業各3起，冶金機械等八大行業1起。較大事故分布情況：高速公路8起，邵陽市3起，長沙市、益陽市、婁底市、郴州市各2起，岳陽市、常德市、張家界市、永州市、懷化市、湘西自治州各1起。

3、重特大事故情況

2015年，全省發生重大道路交通事故1起。9月25日，滬昆高速公路湘潭段，發生一起重大道路交通事故，造成21人死亡，13人受傷。

全年沒有發生特別重大生產安全事故。

（二）安全生產基礎狀況

2015年，全省積極推進產業結構調整和資源整合，高危行業安全基礎進一步夯實。到年底，全省高危行業生產經營單位4.63萬家，比上年減少4800余家。其中：

煤礦：全省保留煤礦401處，比上年減少160處。其中煤與瓦斯突出礦井減少到114對，瓦斯礦井減少到142對。

非煤礦山：全省非煤礦山持證企業2834座，比上年減少321座；尾礦庫601座，其中病庫50座，占8.3%，比上年減少25座。

煙花爆竹：全省煙花爆竹生產企業1969家，比上年減少263家；經營單位33848家，比上年減少3812家。

危險化學品：全省危險化學品生產企業561家，比上年減少5家；經營單位9235家，比去年減少260家。

道路交通：全省機動車保有量1040.6萬輛，比上年增長10.03%。全省機動車駕駛人1206.6萬人，增長11.33%。年內新增公路通車里程635公里，高速公路通車里程達5653公里，省道通車里程達38523公里，鄉村公路通車里程達191096公里。各類船舶7159艘，較上年減少203艘，渡口2575道，持證船員19264人。

建筑施工：全省建筑施工企業6087家（含勞務企業），比上年增加35家，其中特級資質企業12家，與往年持平；一級資質企業389家，同比增加2家；二級資質企業1117家，同比增加7家；三級資質企業3102家，同比增加20家。在建項目4920個，比上年減少282個。

民爆物品：全省民爆物品行業生產企業4家（生產場點12家），經營單位22家，與上年同比持平。

特種設備：全省在用特種設備226659臺，比上年增加10990臺；壓力管道9085公里，同比增加599.2公里；氣瓶450.8萬只，同比增加2.8萬只。

（三）安全生產工作重大事項

1、自2015年1月1日起，湖南省安監局在全國安監系統率先全面啟動安全生產集中許可改革，實現行政許可與執法監管相對分離。

2、2月11日，省政府召開全省安全生產電視電話會議，全面部署啟動“九打九治”打非治違專項行動，深入開展安全生產大檢查、打非治違、危險化學品和易燃易爆物品專項整治等“三項行動”。省委副書記、省長、省安委會主任杜家毫出席會議并講話。副省長黃蘭香出席，副省長戴道晉主持。

3、2月17日，省政府辦公廳印發《湖南省安全生產“三三”重點工作實施方案》（湘政辦發〔2015〕18號），要求全面推進全省涉危企業實時監控、隱患排查治理和應急救援指揮三大體系建設，加強煤礦與非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業安全基礎工作，實行重大事故發生地永久警示、企業風險實時公告和領導干部安全生產實時提醒警示三項制度。

4、6月份，全省深入開展以“加強安全法治，保障安全生產”為主題的“安全生產月”活動。

5、6月15日，全省落后小煤礦關閉退出暨煤礦安全質量標準化建設推進會在冷水江市召開。

6、7月16日，省政府召開“7?19”特大事故1周年警示教育暨上半年安全生產工作視頻會議，副省長戴道晉主持會議并講話。

7、8月13日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛與全省47個產煤縣（市區）委書記談心對話。其他省領導也都分別與分管行業企業廠礦長（經理）開展談心對話活動。

8、9月1日，省委副書記、省人民政府省長杜家毫到瀏陽市專題檢查煙花爆竹安全生產工作，其他省級領導也陸續帶隊檢查安全生產工作；同期，省安委會派出7個督查組，由省直有關廳局領導帶隊，對14個市州開展安全生產專項督查，齊抓共管安全生產工作的格局進一步強化。

9、8—9月，全省各負有安全監管職責的部門集中開展企業落實安全生產管理措施專項執法行動。

10、11月26日，省政府辦公廳印發《關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號），要求大力推動安全監管方式“三個轉變”——促進全省安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。12 月25日，省政府新聞辦召開新聞發布會，省政府副秘書長、省安委辦主任、省安監局局長鄧立佳出席并解讀這一重要文件。

二、加強安全生產工作的主要措施

（一）加強組織領導，健全安全生產責任體系。省委、省政府高度重視安全生產，多次專題研究。省委書記徐守盛、省長杜家毫多次作出重要批示，率先開展談心對話并帶隊檢查安全生產。其他省領導切實加強分管行業領域安全生產，相繼與企業主要負責人談心對話并帶隊開展安全生產督查，齊抓共管安全生產的格局進一步強化。市州（郴州市本級除外）、縣市區均建立了由常務或常委副職分管安全生產的工作格局，安全生產黨政“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”全面推進，全省鄉、村兩級覆蓋率分別達100%、99.9%，規模以上企業覆蓋率99.2%。

（二）加強宣傳教育，提升全民安全意識和素質。深入開展習近平總書記安全生產重要論述和依法治安集中宣貫活動。省安監局邀請省級以上主流新聞媒體記者采訪報道50余批次、350余人次，開展“九打九治”打非治違、“大宣傳、抓典型、大曝光”行動、以危險化學品為重點的專項整治等集中報道。“湖南安監”政務微博微信發稿4500多條。利用多種方式宣傳推介一批企業安全文化建設典型。全省累計培訓各級領導干部和重點企業負責人2.29萬人次、安監干部9400余人次、班組長12.22萬人次、農民工135.58萬人次。培訓考核生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員“三項崗位”人員16.18萬人次。特種作業人員安全技術實際操作考試點建設驗收22個。

（三）加強安全法治，推進安全生產監管執法。全省各級安監部門切實加大安全生產監管執法力度，全年累計實施行政處罰案件2312件（其中非事故處罰2125起），罰沒處罰7114.6萬元，實際入庫6224萬元（其中非事故處罰3727.5萬元），提請關閉企業438家。積極推進簡政放權，建立行政審批項目批后監管制度，省級審批事項由19項減少到10項。制定權力清單和責任清單，核定省安監局行政權力66項，實行市縣屬地管理行政權力97項，審核轉報類事項4項。年內煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品安全生產行政許可證申請806件，已按期辦結594件。省政府辦公廳印發《關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號），切實加大監管執法力度，規范監管執法行為，增強監管執法合力。嚴格事故查處與責任追究，省安監局牽頭組織事故調查4起。其中，提級調查較大生產安全事故3起，重大生產安全事故1起。3起較大生產安全事故全部結案，共追究責任人員63人，其中黨紀政紀處分34人，追究刑事責任29人。被追責人員中，處級干部5人，科級干部13人。全年共掛牌督辦較大事故8起，批復結案7起，黨紀政紀處分70人，追刑22人，誡勉談話7人，其中處級干部15人。滬昆高速公路湘潭段“9.25”重大道路交通事故正在調查。

（四）開展專項整治，推動企業隱患排查治理。全力推動煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關閉和油氣輸送管道隱患整治四大攻堅戰，年內煤礦關閉160處，非煤礦山關閉273家、煙花爆竹生產企業關閉退出197家；油氣輸送管道隱患整治率超過90%。全力推進“九打九治”打非治違，與安全生產大檢查、危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治、重點行業領域安全生產專項整治，排查一般隱患10.9萬項、重大隱患1628項，整改率分別達95%、83.1%，打擊非法違法行為4.11萬起、整治違規違章行為8.08萬起，停產整頓1200多家、暫扣吊銷證照1700多個。加強工業園區職業病危害監管，強化職業衛生監管執法和專項治理。公安交警部門扎實開展“壓事故、保安全”專項行動，排查道路交通隱患4500多處。在建工地大排查大整治、人員密集場所和勞動密集型企業消防安全集中整治、粉塵防爆專項整治、車輛超限超載專項治理等取得積極成效。

（五）夯實基層基礎，提升安全生產保障能力。大力推進“三三”重點工作，企業動態監控、隱患排查治理、應急救援指揮三大系統抓緊建設，省安全生產應急平臺已批復立項；全省“高速公路卡口監控系統及緝查布控聯網平臺”建設基本完成。危險化學品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業安全基礎工作有序推進，全省爆竹和煙花生產機械化率分別達95%以上和30%左右，自動化建設正在試驗階段；全省危化品企業中110家重點監管危險工藝、105家涉及重點監管危化品、151個重大危險源完成自動化系統改造；渡船標準化改造實施順利，已有558艘交付使用。危險化學品檢測檢驗物證分析平臺通過國家安全監管總局綜合評審，獲批國家安全生產科技支撐平臺。事故發生地永久警示、企業風險實時公告和領導干部安全生產實時提醒警示等三項制度全面實施，2009年以來發生的重特大事故已在事發地設立警示碑。全面開展用人單位職業衛生建設活動和職業衛生現狀評價工作。積極開展安全生產標準化建設，持續開展安全生產示范創建。桃源縣、北湖區、武陵源區成功創建省級安全生產示范縣，新增省級示范鄉鎮89個，湖南省機場管理集團有限公司等4家企業成功創建省級安全生產文化建設示范企業。在全省危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業推行安全生產責任保險，參保企業達2.6萬家。安全生產誠信體系建設和平安農機、平安漁業、平安內河等創建活動穩步推進。繼續加大對礦山、危化品專業救援隊伍建設投入，省級礦山救援基地建設初見成效，全面開展礦山救護隊質量標準化考核驗收。部分試點市縣應急平臺和企業在線監控系統建設啟動規劃建設。安監部門直管高危企業應急預案備案率達94%，全省組織開展各類應急演練1.17萬場次，參加演練人員90多萬人，觀摩人員超過110萬人。年內安監部門啟動省級生產安全事故應急預案7次，啟動市級預案33次。全省礦山救護隊出動應急救援55隊次，搶救遇險人員99人，其中生還41人。

（六）加強作風建設，提高安監干部隊伍素質。深入開展“三嚴三實”專題教育，切實加強黨風廉政和作風建設教育。扎實做好新寧縣崀山鎮深沖村精準扶貧工作，深入開展“一進二訪”活動。貫徹落實中央“八項規定”、省委“九項規定”和省安監局作風建設23條規定，深入開展糾正安全生產領域損害群眾利益行為專項治理，著力解決安全生產行政不作為、慢作為、亂作為，監管執法不嚴、執法不公，責任追究不到位等群眾反映強烈的問題，安監系統隊伍作風和能力建設取得新進展。其他負有安全監管職責的部門也進一步加強了安全執法隊伍建設。

當前，全省安全生產形勢依然十分嚴峻，主要表現在：一是事故總量仍然偏高，較大事故時有發生，重大事故沒有杜絕，個別行業和地區較大事故上升。二是一些企業安全生產主體責任不落實，非法違法、違規違章問題仍然比較嚴重，重大隱患大量存在，事故風險仍然很高。三是一些地方執法不嚴、監管不力、作風不實的問題仍然存在，安全生產責任制還沒有完全落地，失之于寬、失之于軟的問題突出。四是安全生產基礎比較薄弱，傳統高危行業重特大事故尚未有效控制，非傳統高危行業事故有多發趨勢，進一步增加了安全生產形勢的嚴峻性、復雜性。

三、安全生產考核獎懲

根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《湖南省安全生產工作考核辦法》的規定和省安委會《2015年安全生產工作考核細則》，省安委辦對各市州、縣市區和省直有關部門、中央駐湘有關機構及部分重點企業安全生產工作進行了考核，經省委常委會議審定，省委辦公廳、省政府辦公廳發文公布了考核結果。主要情況如下：

先進市州：衡陽市、永州市、湘西土家族苗族自治州、長沙市、湘潭市、株洲市、岳陽市、邵陽市、婁底市、張家界市。

先進縣市區：芙蓉區、瀏陽市、望城區、醴陵市、攸縣、茶陵縣、雨湖區、湘潭縣、耒陽市、衡陽縣、衡南縣、洞口縣、邵陽縣、武岡市、湘陰縣、岳陽縣、平江縣、桃源縣、漢壽縣、武陵區、武陵源區、永定區、赫山區、桃江縣、漣源市、新化縣、北湖區、永興縣、宜章縣、祁陽縣、藍山縣、零陵區、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、鶴城區、花垣縣、鳳凰縣。

先進省直和中央駐湘單位：省水利廳、省監察廳、省安監局、省公安廳、省國資委、省財政廳、省煤炭管理局、湖南煤礦安全監察局、省交通運輸廳、省審計廳、省民政廳、省旅游局、省經信委、省氣象局、省林業廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省核工業地質局、省監獄管理局、省農委、省機關事務管理局、省地質礦產勘查開發局、省統計局、省煤田地質局、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省發改委、省總工會、省有色地質勘查局、省住房和城鄉建設廳。

先進企業：湖南路橋建設集團公司、省機場管理集團有限公司、中國南方航空股份有限公司湖南分公司、湖南中煙工業有限責任公司、省電力公司、湖南海利高新技術產業集團有限公司、中國水利水電第八工程局有限公司、中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、湖南湘投控股集團有限公司、湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司、五礦二十三冶建設集團有限公司、湖南新天地投資控股集團有限公司、中國石油化工股份有限公司巴陵石化公司、中國石化銷售有限公司湖南石油分公司、廣州鐵路（集團）公司長沙鐵路辦事處、省煤業集團有限公司。

四、2016年全省安全生產工作的總體思路和工作重點

總體思路：貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神，以及全國、全省安全生產電視電話會議精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發展觀念和紅線意識，深入推進依法治安，以“安全監管執法年”為主線，創新監管手段，強化監管執法；圍繞“四大三基”行動計劃和“三三”重點工作，深化“打非治違”，強化隱患治理，推進專項整治，夯實基層基礎，努力實現全省事故起數和死亡人數下降、較大和重大事故起數下降、杜絕特大事故的工作目標。

重點工作：一是認真貫徹中央和省委全會精神，強化安全紅線意識，認真編制和組織實施安全生產“十三五”規劃，啟動一批安全生產重點項目，把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃同部署、同檢查、同落實。二是以全面實施省政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的實施意見》為契機，深入開展“安全監管執法年”活動，推動各級負有安全監管職責的部門全面開展分層級、分類別、全對接的監管執法，查辦一批大案要案，以案說法，推進依法治安。三是強力推進以煙花爆竹為主的高危行業整頓關閉攻堅戰，引導煙花爆竹生產企業向主產區集中，推動保留煤礦改造升級；同時，繼續抓好交通、危險化學品、消防和建筑施工等重點行業領域專項整治。高度重視城市建設管理中存在的突出問題，全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下商場、地下工程建設等領域的事故隱患。四是持續抓好“四大三基”和“三三”重點工作，著力推動宣教興安和科技興安，強化基礎保障，扎實抓好安全生產示范創建、隱患排查治理體系、風險預防控制體系和安全生產標準化建設。五是創新安全監管機制，進一步簡政放權，強化事中事后監管。繼續開展“一月一警示、兩月一行動”活動，通過各類媒體，每月就過去和外省發生的重大以上事故進行回顧和總結，警示全社會始終繃緊安全生產之弦。六是進一步鞏固提升黨政“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”安全生產責任體系，強化事故調查和責任追究，以事故教訓推動工作和責任落實。

注：

1．事故按行業和領域分布情況來源于各法定職能統計部門上報省安監局數據；

2．事故按地區分布情況以事故發生地為口徑統計；

3．道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故。

附表一：2015年全省各類生產經營性事故按行業和領域分布情況單位：起，人，%

附表二：2015年全省各類生產經營性事故按地區分布情況單位：起，人，%