瞄準“靶心”嚴細執法
——湖南煤監局郴州監察分局提升監察效能側記

文|本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

瞄準“靶心”嚴細執法
——湖南煤監局郴州監察分局提升監察效能側記

文|本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

2015年以來湖南煤監局郴州監察分局以“三嚴三實”要求推進煤礦安全監察工作，實現了轄區內未發生較大及以上事故。其中，煤礦安全重點縣永興縣和宜章縣均實現了安全生產。

▲郴州監察分局組織監察員在周源山煤礦開展跟班學習活動

嚴以修身提業務能力

郴州監察分局歷來重視隊伍建設，通過開展黨課學習、舉辦專題講座、駐礦跟班學習、與兄弟分局開展雙向執法交流等方式，著力提高監察員的思想政治水平和業務能力。

2014年，郴州煤監分局成功組織監察員在湘煤集團嘉禾公司蒲溪井進行了2期防突專項知識跟班學習活動，通過進煤礦“回爐”，切實提高了監察員的實際知會能力。因此，該分局2015年再次列出了采掘生產系統和機電運輸管理現場跟班學習安排。

按照《郴州監察分局2015年度學習計劃》，該分局多次與湘煤集團周源山煤礦協調溝通，決定在周源山煤礦安排業務扎實、現場管理經驗豐富的技術管理人員結合作業現場教學開展跟班學習活動，并按重實踐、重應用的要求編撰了學習教案匯編材料。

為切實提高監察員的思想政治素質和業務能力，打造一支堅強有力的煤監隊伍，郴州監察分局制定了在周源山煤礦煤礦跟班的學習實施方案，確保工作、學習兩不誤。

根據監察工作需要和年輕監察員政策法規理論水平較高、現場檢查經驗相對不足的特點，該分局還重點安排了采掘工藝和機電運輸技術標準和安全管理檢查內容的學習。

郴州煤監分局12名監察員通過現場跟班結合課堂授課的學習方式，學習了包括回采、掘進的工藝流程和安全管理，以及電氣設備和采掘設備完好標準、安全供電、提升運輸安全管理要求和機電設備失爆檢查方法等機電技術管理方面專業知識。

“機電知識是監察執法短板，一直制約全面監察有效落實，地面機房和井下機電硐室的現場教學成了討論最熱烈的地方，監察員主動提出一個個問題請技術人員解答，消除了很多在執法過程中遇到的技術疑難。”郴州煤監分局局長王世斌介紹。

為豐富學習內容，郴州監察分局在井下還臨時增加了光干涉瓦檢儀檢測瓦斯、二氧化碳，風表測風，“兩閉鎖”安裝要求，救生設備器材使用等現場演示，強化了專業技術水平，提高了綜合素質，為全面提高分局執法水平打下良好基礎。

跟班學習期間，監察員們還參加了周源山煤礦中班調度會，并分組參加了地運隊和掘一隊的班前會，監察員們與礦工兄弟一起聽著煤礦生產技術部負責人通報前班安全檢查和生產組織情況及當班具體工作安排。

“與礦工兄弟‘零距離’接觸，全方位體驗了礦工兄弟的工作生活，感觸良多。跟班學習的那段時間，大家更加貼切地感受到礦工就是我們的兄弟、親人，時刻提醒我們踐行追求‘零死亡’監察使命，進一步樹立保障礦工兄弟生命健康的責任感。”監察員鄧福佳說。

謀事在實提安全水平

“每檢查一個礦井，就把該礦查清查透，把問題找準找透，把非法違規問題查處到位，出實招，開實方，著力解決轄區小型煤礦多、基礎薄弱等普遍性問題。”郴州監察分局要求。

為及時掌握三類礦井證照情況和煤礦安全生產動態，郴州監察分局進一步修改完善了《監察員聯系礦井安全信息制度及實施方案》，強力推進監察員聯系礦井制度。要求每一名監察員聯系10到12處煤礦，堅持聯系礦井制度與預防性技術監察相結合。

“這一做法有利于對當月證照即將逾期礦井提出監察執法建議及處理處置意見并落實到位，提高了現場檢查方案的可操作性，增強了執法的針對性。”王世斌表示。

同時，郴州監察分局采用以縣、鄉鎮為單位集中或深入煤礦現場的方式，由聯系人“手把手”對煤礦信息管理人員進行培訓，督促轄區內礦井注冊、建立和完善了安全信息。

不斷探索創新監察工作方式。今年以來，該分局大力實施“1+4”工作法，嚴格執行監察執法五項制度和“七十條”執法底線，進一步落實監察員聯系礦井制度，堅持依法履職，突出“四個強化”，實施分類監察、分類處置，成效明顯。

此外，還通過深入推進煤礦隱患排查治理行動，預防性技術基礎監察和與礦長談心對話活動“全覆蓋”，引導煤礦企業開展群眾安全勸導員活動，督促煤礦企業提質升級，夯實了煤礦安全基礎，有效防范和遏制了煤礦安全事故。

當前，煤炭市場價格疲軟，郴州監察分局在煤礦檢查時，時刻提醒企業負責人，要做好煤礦安全生產工作，克服目前煤炭市場行情低迷的困難，不得減少安全投入，不得精簡安全管理人員。

2015年8月，湖南煤監局、郴州監察分局在永興縣大塘煤礦檢查了-10m水平中央水泵房、-10m水平各采掘工作面、井下機電硐室等作業場所。要求煤礦要按照“五落實五到位”的要求，進一步落實安全生產主體責任。

“永興縣各級政府及部門要嚴格按照有關規定的要求，要采取切實可行的措施繼續推進不具備安全條件的小煤礦關閉工作。”王世斌在與永興縣縣委常委、副縣長何淼仁交流時說。

郴州監察分局要求，對存在重大隱患的礦井，要一律責令停產整頓；對保留礦井要進一步優化礦井生產系統，嚴格控制井下采掘工作面數量，推進機械化開采，減少煤礦井下作業人數，最終實現“減礦、減產、減面、減人、減事故”的目標。

何淼仁表示，將進一步提高監管部門的安全監管水平，督促監管人員認真履行監管職責；強力推進不具備安全生產條件的關閉工作和保留煤礦的升級改造工作，確保“減礦、減產、減面、減人、減事故”目標的實現。