農村公路建設對農村區(qū)域經濟的影響研究

陳興平

（會澤縣地方公路管理段 云南曲靖 654200）

農村公路建設對農村區(qū)域經濟的影響研究

陳興平

（會澤縣地方公路管理段 云南曲靖 654200）

自從20世紀80年代以來，“要想富，先筑路”的口號在廣大人民群眾中間，甚至是政府工作的正式會議中，都經常出現，這足以看出農村公路的建設與發(fā)展對農村區(qū)域經濟的發(fā)展與繁榮有著重要的影響作用。那么為了改變農村區(qū)域經濟發(fā)展比較落后的局面，就必須要積極地加強農村的公路建設，促進農村公路事業(yè)的發(fā)展，從而帶動所在地農村的區(qū)域經濟良好發(fā)展，最終實現整個社會的進步與和諧發(fā)展。

農村公路建設；農村區(qū)域經濟；影響

新中國成立以來，尤其是從改革開放之后，伴隨著我國社會政治、經濟、文化的快速發(fā)展，國家相關部門對于交通事業(yè)的發(fā)展越來越重視，對其發(fā)展的支持與相關經濟的投入也是逐年增加。但重點大都是集中在研究國家主干公路、省級公路與全國區(qū)域經濟的相互影響方面，而從農村公路建設的視角，展開的研究較少。本文以農村公路建設為研究的切入點，探討一下農村公路建設發(fā)展其與農村區(qū)域經濟的影響。

所謂農村公路，是指縣級城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地到村民委員會所在地，村民委員會所在地到村民小組或大的自然村，自然村與自然村之間的公路。他跟公路的等級無關，并不是低等級公路的代名詞，我國東部發(fā)達省市，有的農村公路等級很高，有的甚至是高速公路。

1 農村公路建設的發(fā)展歷程及其發(fā)展中出現的相關問題

1.1 農村公路建設的發(fā)展歷程

1.1.1 初期發(fā)展階段

前面本文提到，我國交通事業(yè)快速發(fā)展，是從改革開放之后開始的，那么在改革開放之前，由于經濟水平的限制，國家的建設重心大都傾向于基礎工業(yè)和城市的發(fā)展，進而當時的政府機關以及相關單位，雖然想要積極改善農村公路的發(fā)展現狀，但是對于其中的資金投入來說，都是呈現出心有余而力不足的狀態(tài)。而那時的農村公路的發(fā)展與建設，基本上是依靠當地村民，主要是其為了稍微改善日常交通出行環(huán)境，從而發(fā)起的自發(fā)公路建設的行為。這樣看來，雖然當時公路事業(yè)有了一定的發(fā)展，但是由于其本身是一種村民的自發(fā)性小規(guī)模行為，受資金、機械設備、地理環(huán)境、地質條件、技術條件等諸多因素影響進而存在著諸多的困難，也最終體現在了當時的農村公路在建設中，具有著工程規(guī)模小、執(zhí)行標準低、使用壽命較短等問題。

1.1.2 快速發(fā)展階段

從改革開放到20世紀末，這一時期是我國農村公路事業(yè)的快速發(fā)展階段。改革開放政策的實行以及市場經濟的提出，直接對我國交通的運輸運載能力提出了前所未有的高要求，這也從一定程度上引發(fā)了國家對農村公路事業(yè)建設的關注，從而促進了我國農村公路建設的發(fā)展。

特別是1984年，國務院發(fā)表推行“以工代賑”的政策，來幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)的公路建設事業(yè)，相關資料記載，僅不到10年的時間里，國家在農村公路建設上投入的專項資金為100.5億元左右，在經濟欠發(fā)達地區(qū)修筑的縣鄉(xiāng)級公路多達22萬km，大大地提高了經濟欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)生產的基本條件。從這一時期以后，國家對于欠發(fā)達地區(qū)的農村公路建設事業(yè)的資金投入與人力投入，呈現出逐年增加的趨勢。

1.1.3 全面發(fā)展階段

相關資料顯示，單單2000年一年，通過“鄉(xiāng)村通達公路建設”項目，中央政府的預算投入就高達307.4億元，進而這一項目工程的正式開展，也標志著我國農村公路建設正式進入到了全面發(fā)展的階段。

表1 全面發(fā)展階段我國農村公路建設資金投入一覽表[1]

1.2 農村公路建設在其發(fā)展中需要解決的主要問題

1.2.1 公路建設工程總量增加，工程資金緊張

我國農村公路建設事業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題就是資金緊張投入不足，特別是云南省會澤縣這種戴著國家級貧困縣帽子的貧困烏蒙山區(qū)，就顯得優(yōu)為突出。因為，一般來說建設農村公路的資金是中央、省、市補助一部分，不夠的地方自籌，往往是上級資金用完后地方自籌資金根本落實不到位，因此只能是降低公路標準等級。由于受到當地經濟水平，地理環(huán)境與地質地貌等方面的制約，使得想推進農村貧困地區(qū)的公路建設變得困難，同時也使得工程的建設成本較高，而我國農村公路建設的資金投入絕大部分來自于各級政府的財政撥款，也就對農村公路建設事業(yè)的發(fā)展造成了一定的政策上的局限性，從而使得越是經濟不發(fā)達，水平程度低的地區(qū)，其農村公路事業(yè)的發(fā)展就越是緩慢。

1.2.2 農村公路的技術等級較低，存在著時通時斷、晴通雨阻情況并且交通安全隱患大

由于公路建設資金、公路后期養(yǎng)護資金以及公路的相關管理人員等因素的制約，使得我國現階段的農村公路中未鋪裝路面與非等級公路在全國農村公路中所占的比重分別是50%與20%。[2]那么這種比例形成的原因有以下幾點：①由于我國幅員遼闊，人口眾多，地理條件、地質條件十分復雜。要修建一條等級公路，工程往往十分艱巨，資金投入大。在農村地區(qū)急需解決的是“通”的問題，以后再逐步升級改造解決“暢”的問題和“安全、舒適”問題。②目前我國的農村公路，特別是云南省會澤縣這個烏蒙山區(qū)貧困縣的農村公路，技術等級、路面等級低，甚至無路面，而農村公路上行駛的交通工具復雜，除汽車外還有農用機械以及三輪車、各類摩托車，交通工具的安全性能較差。同時駕駛人員素質、駕駛技術也存在不足，管理也跟不上。③由于農村公路的技術等級較低，從而對公路的路面強度、平整性以及抗滑性造成一定影響，進而對農村公路的通過性、安全性形成了一定的消極影響。

2 農村公路建設對農村區(qū)域經濟的影響

2.1 農村公路建設事業(yè)的發(fā)展對農村區(qū)域經濟發(fā)展的積極促進作用

2.1.1 農村公路建設事業(yè)的發(fā)展促進農村經濟發(fā)展

農村公路的建設，對公路沿線的各個區(qū)域的經濟發(fā)展，具有著巨大的推進作用：

（1）農村公路建設事業(yè)的發(fā)展作為區(qū)域交通基礎設施的一部分，它的發(fā)展必然在一定程度上影響著其所在區(qū)域的經濟政策的制定、產業(yè)規(guī)劃布局。便利的交通為外來投資提供最基礎條件，很難想象沒有便利交通的地方會有人來投資。公路的建設為沿線的勞動力、資本以及商品的流通提供了途徑，從而促進了沿線區(qū)域經濟的快速發(fā)展。農村公路建設也為當地農民提供一定的就業(yè)崗位，農民可從參與農村公路建設得到報酬，從而增加收入。

（2）農村公路建設促進了沿線區(qū)域的土地價值的提高。土地的價值直接由其距離城市或者交通基礎設施的距離所決定，這也就意味著，土地的區(qū)位決定了其價值的高與低。交通的便利，直接提高了區(qū)域的土地價值，這點我個人深有體會，我家有塊土地（我是農民出身）就在雙圩至浦家山的農村公路邊上，屬宅基地，每畝價格估計得50萬元，而這塊地再過去的另外的一塊地，每畝價格最多值20萬元，差別咋就這么大咧，就因為我家的地在公路邊，人、車交通便利。所以說交通便利，土地價值會提高升值，農民可從土地升值中直接或間接得到好處。農民手中有錢，必然會提高消費水平，建房蓋屋，擴大生產規(guī)模等等一系列活動。十家、百家甚至千家這樣，就會形成規(guī)模，形成產業(yè)。一帶十，十帶百，就會形成區(qū)域性，從而促進農村區(qū)域經濟發(fā)展。

（3）農村公路建設在一定程度上，促進了沿線區(qū)域產業(yè)結構的合理化。便利的交通，直接影響著產業(yè)結構的調整，促進了沿線區(qū)域的產業(yè)結構優(yōu)化，最終逐漸趨于合理化。

2.1.2 農村公路建設事業(yè)的發(fā)展促進社會進步

（1）農村公路建設事業(yè)的發(fā)展，直接加快了沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。交通逐漸變得便利，增強了人口的集聚能力，提高了公路沿線區(qū)域的土地使用率，最終加強了沿線區(qū)域的城市功能。便利的交通，直接加快了人流、物流的流動速度，具體表現在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，促使沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的標志。

（2）農村公路建設事業(yè)的發(fā)展為沿線區(qū)域農民提供了更多的就業(yè)機會。單單看農村公路建設本身，就創(chuàng)造出了大量的就業(yè)機會，除了這種直接的就業(yè)機會，各種諸如旅游業(yè)、運輸業(yè)等等的間接就業(yè)機會，也是源源不斷地出現在沿線的各個區(qū)域內。[3]

2.1.3 農村公路建設事業(yè)的發(fā)展提高了人們的生活質量與生活水平

農村公路建設事業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活質量與水平主要表現在節(jié)約了時間與金錢成本、提高了居民的幸福指數以及生活品質與質量三個方面：

（1）交通的便利，大大節(jié)省了農村居民在出售農作物的時間與金錢上的消耗，降低了其生產、銷售的成本，進而增加了其收入。比如：有A、B兩農戶分別養(yǎng)了兩頭120kg的商品豬準備出欄銷售，同樣銷售點都在離家20km的集鎮(zhèn)，A農戶家運輸車可直通門前，他花50元錢雇一輛農用車把兩頭豬運到20km的集鎮(zhèn)出售，得款2400元，扣出50元運費，收入2350元，（在此，暫不記A、B兩農戶養(yǎng)豬成本）。B農戶家運輸車到不了門前，必須要走3km的山路。同樣B農戶花50元錢雇一輛農用運輸車在3km外等待，B農戶另雇8人把兩頭豬抬運到裝車點，每人開支20元，共160元，B農戶的運輸成本是210元，同樣的商品，同樣的售價，B農戶的收入是2190元。B農戶比A農戶多支出160元的運輸費用成本，反過來說，同樣條件下，交通條件的不同，導致B農戶少收入160元錢。同時基礎設施的完善也大大降低了沿線居民的外出中的金錢成本。

（2）便利的交通大大方便了人們的出行，提升了人們出行的頻率、擴大了外出的范圍、促使出行方式多樣化，最終提高了沿線農民的幸福指數。

（3）農村公路建設事業(yè)的發(fā)展對沿線農民的生活品質與質量具有著廣泛的影響作用。便利的交通，直接增加了農民可自由支配的時間，人們有更多的時間逛街購物、外出旅游使得其文化生活變得多姿多彩，同時交通基礎設施的完善，為農民帶來了更加高水平的醫(yī)療與教育服務，從而有效的提高了沿線農民的生活質量與幸福指數。

2.2 農村公路建設對農村區(qū)域經濟發(fā)展的負面消極影響

前面本文著重的闡述了農村公路建設事業(yè)的發(fā)展，對農村區(qū)域經濟發(fā)展的積極促進作用，辯證地看來，任何兩種事物除了積極的促進作用，同樣存在著一定的消極影響作用。而其消極負面影響，本文主要從嚴重占用土地資源、環(huán)境污染問題凸顯以及存在交通隱患三個方面來進行闡述：

（1）農村公路建設在一定程度上加大了土地的負擔，在農村公路建設的過程中，直接改變了土地的性質，而且，各種交通設施與工具在使用或者是停止使用的時候，我們也應該考慮到其占用的土地。

（2）在農村公路建設的過程中，不可避免的會對沿線的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，而這種破壞主要的表現方式為：揚沙揚塵、施工材料所造成的環(huán)境污染以及交通工具中排放的各種尾氣對空氣的污染等等。

（3）在農村公路建設事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，交通安全越來越受到人們的關注，而交通安全問題也越來越凸顯，而且逐漸成為威脅沿線居民生命財產安全的一個問題。造成這種現象的原因有：農村公路的技術等級較低，從而直接造成其安全性不高，路況差，極易產生交通安全問題；沿線居民的交通安全意識不高，造成一定的交通安全隱患；農用車是農村居民的主要交通工具，而這些農用車輛本身安全系數就不高，在一定程度上就降低了交通的安全性。

3 結語

農村公路建設事業(yè)的發(fā)展，在我國農村區(qū)域經濟的發(fā)展中，占據著至關重要的位置，很難想象沒有便利交通的區(qū)域經濟會有怎樣的經濟狀況。交通不通，人流不旺，物流不暢，信息閉塞，想發(fā)展也力不從心。交通基礎設施建設是社會、經濟發(fā)展基礎中的基礎。古代就有官道之說，可見歷朝歷代對交通建設的重視和對社會經濟發(fā)展的重要性作用。在當今講速度講效益講信息的現代社會，沒有便利的交通，怎樣去談規(guī)劃談建設談發(fā)展，特別是農村怎樣去談脫貧致富奔小康，怎樣去談全面建成小康社會，實現偉大的中國夢。因此，在農村微觀區(qū)域，農村公路建設事業(yè)的發(fā)展是農村區(qū)域社會、經濟發(fā)展必不可少的重中之重中的基礎設施，對農村區(qū)域社會、經濟的發(fā)展沒有第三方替代。

當然出現的相關問題，也應該引起我們的注意，并在日后的發(fā)展中盡可能地提供解決方案，使得農村區(qū)域經濟等到更好更快的發(fā)展。

[1]孫威.農村公路建設對區(qū)域經濟發(fā)展的影響研究[D].吉林大學，2012.

[2]朱潤之.農村公路建設對農村區(qū)域經濟的影響研究[D].西北農林科技大學，2012.

[3]戴瑩.淺析農村公路建設對區(qū)域經濟的影響[J].財經界（學術版），2014（11）：23.

F542

A

1004-7344（2016）21-0153-02

2016-7-9

陳興平（1963-），男，漢族，中專，主要從事縣內國道、省道，農村公路建設、改造工程技術管理工作。