淺談業務外包模式下的勞動用工風險防控

嚴政

摘要：在我國電力企業實現跨越式發展的同時，生產部門的數量隨之增多，生產部門分工也日趨精細化，對勞動用工的需求也越來越高。提高電力企業管理水平，實現企業利益最大化，就需要有新的管理制度來滿足種類各異的市場需求，以提高企業的生產效率。在電力企業改革深入進行的大背景下，推動電力企業勞動用工體制改革，探索電力企業業務外包模式下的勞動用工新制度，建立電力企業勞動用工規范管理新體系，就具有了價值可觀的現實意義。本文根據新背景下電力企業勞動用工制度面臨的新問題和新挑戰，從業務外包模式下的勞動用工現狀入手，分析現今我國電力企業業務外包模式下的勞動用工存在的風險以及采取的相應的防控措施。

關鍵詞：電力企業 業務外包 勞動用工 風險防控

近年來，在國家調整用工戰略、嚴格管制勞務派遣用工的新形勢下，電力企業呈現出了不同層次的勞動用工需求。雖然我國有足夠的勞動力總量，但電力企業對勞動力的需求呈現出結構性短缺的現象，并且電力企業出于發展綜合性和基于效益的考慮，部分非核心業務會選擇業務外包的模式。

一、業務外包模式下的電力企業勞動用工背景

在國家政策的大力支持下，我國電力企業實現了高速發展，這也對電力企業的勞動用工提出了不同層次的要求。對電力企業人力資源發展戰略提出了新要求，以期積聚核心技術人才，提高電力企業核心競爭力。但是隨著電力體制改革的全面展開和深入推進，以及我國勞動法的變動，電力企業在勞動用工方面再次面臨新的機遇與挑戰。

1.公司企業實現跨越發展

2006年至2015年期間，我國公司資產總額和企業建設投資總額都有了大幅度增長，但由于用工層次的多樣化，以及對技術水平的要求提高，企業用工現狀并不樂觀。以國家電網公司為例，在“十二五”期間，電網建設投資、售電量、銷售額都有了穩定增長，但是在此期間的用工總量卻呈遞減趨勢。電網的安全穩定運行，并沒有穩定的人力資源作為保障。

2.電力企業人力資源結構特點

在我國電力企業的長期發展中，用工結構產生了一個非常尷尬的現象：電力企業的員工總量超額，一線員工卻呈現結構性短缺。近年來，我國電網迅速發展、企業勞動生產率明顯提高，對企業員工尤其是一線企業員工具有穩定的需求，然而我國解決企業員工結構性短缺問題，尋求替代性措施還需要較長的周期，因而從本質上解決企業員工的結構性短缺是一個難題。但是我國企業員工素質的大幅度提高，專業技術人員的增多，為技術業務的外包提供了保障，使培養建立穩定的企業業務外包團隊成為可能，并給企業對業務外包員工的高效管理提供了介質。國家電網公司推行勞動計劃和“三定”（定編、定員、定崗）等人力資源管理策略，探索電力企業業務外包模式下的勞動用工機制和風險防控機制，是解決我國電力企業員工結構性短缺問題，推進業務外包模式用工管理的改革和創新。

3.法律環境變化對企業用工模式的挑戰

我國企業主要采用三種用工模式，即直接用工、勞務派遣用工和業務外包。直接用工是指員工與用人單位簽訂勞動合同或者勞務合同，并且員工只為雇用單位工作，與該用人單位構成勞動關系或者勞務關系。勞務派遣用工是指由勞務派遣機構與派遣勞動者訂立勞動合同并支付報酬，把勞動者派向其他用工單位，再由其用工單位與派遣單位訂立“勞務派遣協議”并向派遣機構支付一筆服務費用的一種用工形式。業務外包是指企業將部分業務承包給外部服務提供商，由外部服務提供商負責此部分的用工的管理行為。這三種企業用工模式是在特定社會背景下產生的，順應了經濟發展規律，產生了較好的綜合效益。

在我國電力體制深化改革的新形勢下，目前的用工模式遇到了新的挑戰。以勞務派遣用工為例，在當時的社會經濟狀況下，勞務派遣用工以其靈活性、低人工成本（相對正式員工）等優點對解決國有企業編制限制和工資限制方面發揮了很大的作用。但是勞務派遣用工與正式員工之間存在明顯的身份、薪酬待遇等差別，勞務派遣用工對同工同酬的訴求日趨強力，這一點引起公眾的關注和政府的重視。由于現在國家對勞務派遣用工有了明確的規定和嚴格的限制，業務外包的模式成為解決電力企業用工問題的一個可行措施。

二、電力企業業務外包模式下的勞動用工風險

業務外包是指企業為實現戰略經營目標，通過合同或協議等形式將業務職能的部分或全部交由外部服務提供商提供的一種管理行為。業務外包模式下的勞動用工存在的風險包括自然人業務委托制存在的風險和單位業務委托制存在的風險。在電力企業業務外包模式下，勞動用工存在的風險只涉及單位業務委托制存在的勞動用工風險。

單位業務委托制是指企業作為發包方將業務發包給另一個作為承包方的企業，兩個企業訂立承包合同，建立承包關系。電力企業業務委托制是指電力企業將己方的部分非核心業務發包給另一個企業，由承包方按照承包合同的要求完成電力企業委托業務。即承包企業根據承包合同，完成發包方交由的委托業務。正常情況下，承包的業務完全由承包企業的員工完成，承包企業的員工不受作為發包方的電力企業的控制和管理。但是現實中存在“假外包真派遣”問題，即雖然電力企業與承包企業簽訂了承包合同，但電力企業卻直接介入生產。完成委托業務的員工，實際上是受到作為發包方的電力企業的實際控制和管理。表面上是業務外包，但實際上是勞務派遣。外單位委托制容易模糊勞動關系和勞務關系的界限，從而給作為發包方的電力企業造成不確定的風險，如同工不同酬或事實勞動關系。

三、電力企業業務外包模式下的勞動用工風險防控措施

電力業務外包模式下的勞動用工風險防控措施較為復雜。除了應當將業務發包給有資質的法人組織外，還應當在管理上做好風險防控。電力企業業務外包模式下勞動用工的風險防控，一方面要盡量把業務外包給有資質的法人組織，另一方面要在管理對象、管理方式、發包范圍以及合同的明確性等方面實現有效轉變。

1.實現電力企業管理對象的轉變

電力企業轉變管理對象主要包括兩個層面的轉變。從宏觀方面來看，不在是像以前一樣單純管理員工，而是轉變為管控業務。電力企業根據合同約定將業務委托給承包方，從而也同時失去了對該業務的控制權。該項業務該如何操作生產以及需要達到一個怎樣的標準，都由承包方決定。作為發包方的電力企業只負責在合同到期時，向承包方收取合同約定的生產成果。這種做法一方面是為了利用承包方的專長和經濟優勢，彌補電力企業自身在生產技術、設備等方面存在的生產劣勢，從而實現作為發包方的電力企業效益的最大化。電力企業和承包方之間形成了一種債權債務關系，電力企業僅需要在合同到期時驗收生產成果，而承包方的義務則是如約交付合格的產品。從具體層面來講，改變這種做法，在發包企業——電力企業將業務發包給承包方以后，仍然對承包企業的員工實施控制的做法，轉而間接管理承包方。業務轉包以后，不在控制業務的操作，只負責按照合同約定驗收業務成果。電力企業可以監督承包方，但不能控制或者支配承包方員工的生產。

2.實現電力企業管理方式和承包范圍的轉變

電力企業不再直接管理承包方的業務操作，而是通過監督承包方的生產管理規章制度、生產流程，進而對承包方的生產進度和生產質量進行監督，即避免作為發包方的電力企業的直接介入生產管理。在電力企業外包業務方面，雖然“包工不包料”和“部分包工包料”都不違反我國民事法律的規定，但是為了規避風險，電力企業要求承包方付出一定的儀器設備，這會使勞務關系更加穩定。例如采取“部分包工包料”的形式。

3.電力企業應增強與外包企業合同約定的明確性

承包合同雙方當事人——電力企業與承包企業在訂立合同時，應當明確合同的名稱，并且合同名稱要與合同內容一致，即合同名稱為業務外包合同，雙方的權利義務關系也應該是外包合同的內容。如果合同名稱與合同內容不一致，就可能按照合同內容定位合同的性質，從而給電力企業帶來不必要的風險。

本篇文章著重對電力企業業務外包模式下的勞動用工風險現狀、以及風險防控措施做了研究，以期建立符合我國電力企業發展的業務外包勞動用工風險防控機制，降低電力企業業務外包風險，提高電力企業的勞動用工效率，并在此基礎上對電力企業業務外包模式下的勞動用工體制改革提出了可操作性的措施及建議。

參考文獻

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