當前形勢下煤炭企業社會保險管理體制創新探討

張芳

摘要：當前，隨著經濟形勢的下滑，煤炭企業整體陷入虧損狀態，一些公司沒有能力繳費，使他們將社保停保，從而對廣大職工的利益產生損害。本文首先闡述了國外社保管理體制的啟示，在此基礎上，提出當前形勢下煤炭企業社會保險管理體制創新策略，希望能夠為煤炭企業創新社會保險管理體制提供借鑒。

關鍵詞：煤炭企業 社會保險 管理體制

社會保險是政府建立且安排其落實，利用勞資雙方共同繳費的方式來開展，為職工提供保障，使他們在生育、失業、醫療、退休的時候能夠得到生活保障，其發揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔風險，同時還屬于社會進步的其中一個關鍵標志。長期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業、生育、養老險等多數公司仍然停留在受當地政府委托封閉運行的狀態。這種模式在煤炭行情好時可以順利發揮作用，然而，現在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費，使他們陷入欠費停保的局面，伴隨時間的推移，這種問題越來越嚴重，對整個社會造成很大的負面作用，已經發展成現階段整個煤炭行業的一個普遍問題。所以，本文探討了新形勢下煤企社會保險管理體制的創新。

一、國外社會保險管理體制對煤企社會保險體制的啟示

分析國外社保管理體制，能夠為我國煤企社會保險體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結合。其中，對于前者來說，其主要是將養老保險和別的險種至于相同的管理體系中，并且組建起一個統一的社保管理組織，利用該組織機構來開展管理工作，從而實現統一運營的目的。該模式具有統一的個人社保賬戶以及統一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。

對于分散管理模式來說，即根據各種社保險種加以細分，最終構建起每個險種的管理機構，每一機構制定相應的執行機制，構建起社保執行部門，每一部門相互獨立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現出非常濃厚的分散化特點，并且體現出多部門的特征。德國在實踐中充分發揮出這種模式的作用，成效顯著，該國已構建起醫療、養老、失業、工傷事故保險為核心的體系，利用分散管理社保機構，能夠推動每一機構逐漸優化工作，從而可以使每一機構的作用得到充分發揮，為改善社保管理水平創造了良好的條件。

對于后者來說，其基本上按照每一險種的具體特征，統一各種保險的共同特點實施集中管理，然后針對彼此間存在的區別實施分散管理，對許多具有明顯特性的項目實行單列，以盡可能地體現出它們的特征，該種模式已經為國外許多國家推行，也取得非常不錯的成效。因此，煤企社會保險管理體制改革當中必須按照自己的具體狀況，科學合理的學習國外的經驗，不斷創新體制，構建起科學合理的體制，最終能夠不斷優化管理體制。

二、國外管理體制對煤企社保管理體制創新的啟示

歷經一百多年的風雨歷程，國外構建起較為全面的社會養老保險管理體制，在實踐中取得不錯的成效。無論是從社會保險管理體制的層面進行分析，或者從設備體制的層面進行分析，均具有各自的特點，為我國煤企創新社會保險體制提供了良好的參考依據。

國外非常突出的特征之一是政府部門的主動干預，全球一些國家和地區均構建起相應的設備管理機構，具體負責監管社保工作，該模式屬于工業化與社保事業日益前進的結果。在工業化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負責推行的相對較少，政府硬性干預就更少了。伴隨工業化的不斷推進，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國煤企的借鑒與學習。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會保險問題非常繁瑣，必須建立相應的部門來統一監管該項工作，從而充分確保煤企社會保險事業健康持續發展。

國外在實踐中注重采用集中管理模式，然而，根據各種險種設立相應的管理結構，通過集中和分散有機結合的方式來進行運作，促進了社保事業的突破性進展，對確保社會穩定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個國家和地區盡管非常注重進行集中管理，然而，對具體保險模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險的特點存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險的具體狀況選擇相應的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學化管理水平。國外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國家和地區采用政府與別的組織進行結合來開展社保管理工作。煤企社會保險管理屬于各項險種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時覆蓋范圍非常廣泛，所以，實際工作當中能夠選擇分散和集中有機結合的方式來進行，最終能夠促進煤企不斷創新管理體制，適應新形勢的需要。

三、煤企創新社會保險管理體制的對策

國內煤企社會保險體制是在經濟體制改革當中構建起來的，所以，現階段其業務基本上以部門管理模式來進行。自上個世紀八十年代起我國社保事業逐漸獲得發展，先后在每一個大型事業單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會保險模式卻并未實現完全的統一，機關職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實行統一的標準，由于經濟社會的不斷進步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動煤企社會保險體制創新，使其公平性不斷提高，這對于煤企的長期健康發展起著非常關鍵的作用。

煤企在創新當中必須首先明確自身的目標，這樣才可以構建起良好的制度框架，其社會保險管理模式才可以不斷朝著市場化、規范化的方向前進，作為傳統的資源大國，我國具有許多煤企，煤企社會保險管理體制建設當中應當積極吸收其他國家好的做法，另外，也應當充分考慮自身的國情。通過分析別的國家和地區的好的做法與經驗我們得知，比較科學合理的社會保險體制必須注重下列幾點：首先，必須構建起統一的主管機構；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進行分離，使其能夠在社會的廣泛監督之下開展工作，現實之中可以根據相關制度指導開展工作，可以開展切實有效的監管；再次，從社保基金的管理與使用的層面開展工作，能夠切實確保煤企社會保險的安全性，可以構建起一個科學合理合理有效的監督機制，確?；鹂梢赃\行于一個較為安全的環境之中，從而促進我國煤企不斷創新管理體制；最后，構建相對全面的社會保險法律體系，從法律的層面來為該項工作有序推進奠定基礎，最終可以保證機構設置、基金使用、征收、運作與監管的嚴肅性。

從企業社會保險管理體制的層面進行分析，現階段，煤企的社會保險管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標仍然存在不小的差距。當前，我國已經發展進入到轉型階段，而社會保險體制建設進度非常緩慢，同時，法律建設嚴重落后，所以，在今后需要不斷進行改進。我國仍然處在社會主義初級階段，市場經濟轉軌正在進行，鑒于此，煤企必須構建起一個統一機構管理模式，而最終的目標是達到法治完備、政事分開、機制健全、監督有力，使其管理體制可以和國際接軌。合理完善的社會保險體制對煤企發揮著非常關鍵的作用，尤其是在當今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經濟社會之中的功能愈發凸顯，唯有構建起一個科學合理、有效的社會保險管理體制，才能確保煤企獲得健康持續發展，才能確保其在經濟社會之中的地位。

綜上所述，煤炭企業要想實現自身的健康持續發展，必須首先構建起一個完善的社會保險管理機制，同時不斷進行創新，這樣才能夠適應新時期的新要求，充分確保廣大職工的權益，才能全面激發他們的積極性與主觀能動性，為企業發展貢獻更大的力量。

參考文獻

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