淺析機關事業與企業養老保險并軌的必要性

賀琴

摘要：機關事業單位與企業職工養老保險制度存在著不公平、不平等的狀況，造成廣大企業職工的強烈不滿，給社會和諧穩定發展構成了威脅。基于此，本文對機關事業與企業養老保險并軌的必要性進行論述，提出并軌實施的基本原則，期望對完善我國養老保險制度體系有所幫助。

關鍵詞：機關事業單位 企業職工 養老保險

一、機關事業單位與企業養老保險并軌的必要性

1.是構建養老公平機制的內在需要

隨著社會主義市場經濟的快速發展，使得原本在計劃經濟時期建立起來的機關事業單位養老保險制度凸顯出諸多弊端，威脅到社會的和諧穩定發展。一方面，機關事業單位人員的養老保險費用由政府和單位負擔，自己無需繳納任何費用，而企業職工的養老保險費用由國家、單位、個人共同承擔，嚴重削弱了養老保險制度的公平性。另一方面，機關事業單位人員退休后領取的養老金遠遠高于企業職工的養老金，易引發廣大企業職工的不滿，生成了社會不和諧因素。為此，必須積極推進機關事業單位與企業養老保險制度并軌，消除企業職工不平衡心理，緩解社會矛盾激化，從而促進社會和諧發展。

2.是統一勞動力市場的必然選擇

在我國，勞動力尋求就業的過程中存在這樣一種現象，即勞動力常常會在不同的崗位或是不同的地區間流動，這對于市場經濟社會的發展起著助推作用。然而，從目前國內各個地區的實際情況上看，國家頒布實施的養老保險雙軌制對人員的正常流動形成了一定的阻礙。以公務員為例，當其從機關事業單位轉入到企業后，除了補貼會有所減少之外，退休待遇也會隨之下降。正是因為雙軌制存在的弊端，制約了人員由機關事業單位向企業流動的積極性，嚴重阻礙了我國勞動力市場的建立與發展。若是能夠將機關事業單位與企業養老保險制度進行統一融合，即養老保險并軌，并在基本養老保險部分建設相應的管理機構，制定合理的繳費比例及養老金待遇，便能夠使機關事業單位的職工和企業員工在兩個單位之間自由流動，有助于人力資源的優化配置及統一勞動力市場的形成。

3.是緩解財政壓力的有效途徑

國家保障制是我國機關事業單位養老保險制度的主要特點之一，這部分養老金實行的是現收現付，國家財政負責提供所需的全部資金，機關事業單位及其職工不需要繳納任何與養老金有關的費用，當公務員達到法定退休年齡后，便可按月領取養老金。由于我國機關事業單位的職工人數較多，從而導致了養老金的基數較大，進一步加重了財政負擔，對服務型政府的建立造成了一定的影響。同時，隨著機關事業單位退休人員的增多和退休金比例的增大，給財政帶來了巨大的壓力。通過加快養老保險制度改革進程，逐步實現機關事業單位與企業養老保險并軌，擴大養老金的繳費人群，能夠使養老金的收入多元化，在保證退休人員領到相應養老金的前提下，減輕了財政資金壓力，對于服務型政府的建立具有促進作用。

二、機關事業與企業養老保險并軌的原則

1.統賬結合原則

為加快推進機關事業單位與企業養老保險制度并軌，可采取統賬結合的模式，具體做法是基本養老金由單位及職工共同承擔，社會統籌部分則應由職工所在的事業單位負責繳費，由此形成社會統籌基金，個人賬戶則由個人負責繳納相應的費用，進而形成個人賬戶基金。為使繳納的基金能夠實現保值增值的目標，保證養老金發放的及時與足額，其管理方式可實行收支兩條線。

2.同步改革原則

由于養老保險制度的建立與改革一般都是從政府機關開始，而事業單位則是在有關政策通過之后參照執行，鑒于此，在對養老保險制度進行并軌的過程中，要做到循序漸進，并始終堅持同步推進的改革原則，以此來確保并軌的順利實現。

3.統一協調原則

在機關事業單位與企業養老保險制度并軌的過程中，事業單位的分類改革是一個難點問題，也是必須解決的一個問題。為此，可將分類改革工作與養老保險制度改革統一進行，從而使兩者之間起到相輔相成的作用，達到互相促進的目的。這樣不但可以使分類改革問題獲得有效的解決，而且還有助于養老保險制度并軌的推進。

4.平穩過渡原則

在推進養老保險制度并軌中，要保持平穩過渡，不宜對養老金的待遇水平進行大幅度削減，可建立職業年金，以此來縮小差距，保證待遇水平不變。

總而言之，機關事業單位與企業養老保險制度并軌是構建和諧社會、建立公平機制的必然選擇。然而，在養老保險并軌過程中，會遇到諸多阻力，如機關事業單位人員思想、資金來源、養老待遇標準等方面的障礙，所以必須堅持統賬結合、同步改革、平穩過渡等原則穩步推進并軌工作。

參考文獻

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