農民工參與基本養老保險的行為、意愿實證研究

趙孟媚 陳野 劉珂應 童飛鴻

摘要：本文分別從農民工參與職工養老保險的行為和意愿來對這一群體的參保現狀進行分析，并從多個維度找出其影響因子，最后根據研究結果提出具有針對性、可操作性的對策建議。

關鍵詞：農民工 職工基本養老保險 參保行為 參保意愿

一、引言

2014年全國農民工總量達到27395萬人，比上年增加501萬人，其中外出農民工16821萬人。 職工養老保險作為五大險種之一，是農民工的基本養老保障，對于參保現狀的調查和研究是十分有必要的。

對于這個問題，國內已有相關的研究：陳頤（2006）認為，農民工收入偏低是解決農民工參加養老保險的“第一難題”。馬高雅（2015）在對農民工的社會保障問題研究中說到：農民工占據了民營企業相當大的勞動力份額，但是他們中的許多人并沒有享受到像城鎮居民那樣的社會保障權利。顧永紅（2010）提出農民工社會保險制度需要結合農民工的實際需求，有重點、有先后地逐步完善。

浙江省作為中國經濟最活躍的省份之一，具有鮮明特色的“浙江經濟”，吸引了無數外來農民工。據調查統計，浙江省農民工數量已超過1700萬。本課題作為2015年校重點SRT課題項目的延伸，擴大了調查研究范圍，杭州市、寧波市、溫州市、紹興市以及嘉興市這五個地區是浙江省經濟發展不同水平的代表，有著典型的參考意義，成為重點調查地區。

本次項目在這五大市中區主要依據從業人員不同職業分布情況在企業按比例進行了抽樣調查，共發放問卷850份，回收問卷816份，其中有效問卷640份，有效回收率為75.3%，主要調查農民工參與基本養老保險的行為和意愿，了解浙江省農民工參與職工基本養老保險的現狀。對于調查數據，課題組運用SPSS17.0社會統計軟件，綜合運用頻次分析、回歸統計模型等工具進行了分析。希望就此能夠發現其中存在的問題，并根據問題提出有效的解決措施，以供領導者的決策借鑒參考。

二、農民工參與基本養老保險的行為

從上表可以看出浙江省五大地區農民工參加職工基本養老保險比例僅為50.8%，參與農村基本養老保險的農民工占總數的45.3%，商業保險參保最低，只有6.7%。而職工養老保險的參與率僅僅比農村養老保險高出不足5個百分點。

已參保農民工的繳費年限集中在1-5年，繳納年限并不長，并且73.1%的農民工未辦理過轉移接續手續，一直在一個地方繳納，不存在頻繁更換工作地點需要將養老保險手續的情況。

為了進一步找出影響農民工參保的因素，我們對農民工參與基本養老保險的行為進行了Logistic模型分析，分析結果如表3所示。

職業是農民工選擇職工養老保險的一大原因，浙江地區分布著許多生產制造加工型企業和作坊，這一類型的企業規章制度和福利保障體系相對更加規范和完善，會根據政策的規定為所有職工繳納職工基本養老保險；而小企業則相反。是否簽訂勞動合同和個人收入的多少也成為參保與否的影響因素。

另外，在傳統觀念的影響下，一部分農民工不會想到要用購買保險的形式來保障自己的老年生活；還有一部分已經購買了農村養老保險。基于年齡和繳納年限的原因對于目前是否要購買職工基本養老保險也會使農民工有諸多考慮。農民工具有一定的社會群體性，身邊人是否購買也會對農民工是否要職工養老保險產生一定的影響。

三、農民工參與基本養老保險的意愿

可見，目前浙江省職工養老保險的參與率并不算高，大多數農民工愿意參加職工基本養老保險，但是結合實際參保率只有50.8%的人參保，還有24%的農民工雖然有參保意愿，但是實際沒有參保行為。

浙江省的外來農民工所占比例較多，這些大多數都是工廠或車間的工人，文化程度普遍不高。據數據顯示，一些愿意參加職工養老保險但是沒有參加的農民工是因為不了解職工養老保險是什么。另外，浙江省的外來農民工人口流動量大，流動速度快，多數人表示在外務工時間不固定，工作地點也存在不確定性，而職工養老保險需要持續繳納，不能異地繳納，且轉移接續手續比較繁瑣，因此不愿意參與職工養老保險，參保意識和參保意愿不強烈。

四、結論

總的來說，農民工參與基本養老保險的行為和意愿可分為四種情況：

1.愿意且已經購買。這一部分農民工知道或是通過周圍已經參保的人了解到關于養老保險的相關內容和政策，意識到了職工養老保險的優勢和好處因此跟隨參保；有的人公司的福利中就包括了繳納職工保險，他們也有多余的工資能夠為自己繳納保險的個人部分；他們的工作地點較穩定，不用考慮轉移接續手續的問題。

2.愿意但沒有購買。這部分人表示他們工作所在的企業不正規，尤其是那些餐廳或小作坊沒有為員工集體繳納養老保險，因此即便是農民工們想要參保但由于沒有渠道只好放棄。

3.不愿意但是購買了。有的人不選擇養老保險為自己養老做打算，但由于企業根據政府規定為他們集體繳納了養老保險，他們不得不將自己的那部分也繳納上。

4.不愿意也沒有購買。這一部分的農民工占少數，他們不了解職工養老保險的政策，也不愿意主動購買。

由此可見，要想保障農民工的權益，最重要的是：政府應完善相關的法律及規章制度，進一步規范用人單位在用工時的勞動合同的簽訂程序，從而規范企業的用人標準，使用人單位能夠對勞動者負責，積極主動地鼓勵勞動者參與職工基本養老保險。不僅要繼續以政策或者法律形式擴大保險的覆蓋面，還需盡量簡化保險的轉移接續手續，讓農民工意識到保險的轉移不再困難，使之更容易被接受。

參考文獻

[1]陳頤.解決農民工養老保險問題的原則和思路[J].學海，2006（5）

[2]馬高雅.農民工的社會保障問題研究[J].法制博覽，2015（8）

[3]顧永紅.農民工社會保險參保意愿的實證分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2010（3）

[4]張曉彤，肖洪安.農民工養老保險轉移接續政策支持意愿研究——基于四川省省外務工農民工的調查[J].農村經濟，2015（10）

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