構建我國“十三五”時期新聞出版科技創新體系的思考

【摘要】“十三五”時期我國新聞出版科技發展將從以抓工程項目為主到以建設科技創新體系為主，這標志著在新的五年里，我國新聞出版科技體系將經歷質的變革。本文從構建我國新聞出版科技創新體系的重要作用、物質基礎和基本架構等幾個方面進行闡述， 提出“十三五”時期構建我國完善的新聞出版科技創新體系的主要措施。

【關鍵詞】數字出版；科技創新體系；“十三五”科技規劃；出版標準；文化安全

【作者單位】劉玉柱，中國新聞出版研究院數字出版研究所。

《新聞出版業科技“十三五”時期發展規劃》不久前已正式公布，這是今后五年里指導我國新聞出版科技發展的綱領性文件。和之前的《新聞出版科技“十二五”時期發展規劃》相比，《新聞出版業科技“十三五”時期發展規劃》更加準確地把握了我國新聞出版科技發展的脈搏，更具有操作性和可行性。筆者認為，其最大的變化是科技發展理念的變化： 從以抓工程項目為主上升到以建設科技創新體系為主，標志著“十三五”時期我國新聞出版科技發展將經歷質的變革。這是伴隨著我國新聞出版科技產業規模的擴大，以及我國創新驅動戰略的大力實施，科技創新生態體系建設在新聞出版業的重要性將越來越凸顯的戰略性調整。

一、“十三五”時期構建我國新聞出版科技創新體系的重要作用

過去幾年，我國新聞出版科技取得了長足的發展，特別是“十二五”時期幾大科技研發工程的實施，帶動了整個行業科技規模和水平的大幅度提升。如數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程、國家數字復合出版系統工程的攻關極大地提升了我國數字出版的科研實力，科研成果的推廣應用使我國新聞出版的信息化水平上了一個新臺階。借助文化科技創新工程、國家文化產業發展專項資金等相關國家政策與財政的支持，大批科研成果在行業內得到廣泛應用。隨著新聞出版科技的迅猛發展，我國新聞出版科技創新體系不夠完善的短板也日益明顯，這將成為新聞出版科技進一步發展的瓶頸，這主要表現在：出版單位由于資金、技術、人力、平臺等條件的局限，往往單槍匹馬搞建設，缺乏相應的科技服務體系支撐，科技實力提升有限。新聞出版科技體系的建設與完善，可以實現出版單位資源、技術、渠道、產品等要素的一體化，打破制約科技融合發展的體制機制壁壘，有效突破產業發展的瓶頸；還可以加快推進傳統出版企業轉型升級，進一步實現傳統出版和新興出版融合發展，促進數字出版業良性健康發展。

科技創新體系包括以科學研究為先導的知識創新體系，以標準化為軸心的技術創新體系和以信息化為載體的、由現代科技引領的管理創新體系。三個體系相互滲透，互為支撐，互為動力，推動科學研究、技術研發、管理與制度創新的協調發展。體系建設是任何領域做好戰略布局的基礎，新聞出版領域的科技工作要發揮第一生產力的重要作用，就必須深入思考科技工作的體系化建設。新聞出版科技體系建設，不僅關系新聞出版管理部門功能的發揮，也是新聞出版企業自身發展的迫切需要。一般說來，政府層面的思考更關注行業的總體布局，企業層面的思考則基于本企業的市場定位、自身優勢更關注科技對企業發展的支撐。

二、“十三五”時期我國新聞出版科技發展的物質基礎

我國數字出版業的迅猛發展為構建新聞出版科技創新體系打下經濟基礎。中國新聞出版研究院《2014—2015中國數字出版產業年度報告》顯示：2014年國內數字出版產業整體收入規模為3387.7億元，其中互聯網期刊收入達14.3億元，電子書（含網絡原創出版物）達45億元，數字報紙（不含手機報）達10.5億元，博客達33.2億元，在線音樂達52.4億元，網絡動漫達38億元，移動出版（手機彩鈴、移動游戲等）達784.9億元，網絡游戲達869.4億元，互聯網廣告達1540億元。截至“十二五”時期末，我國大多數新聞出版企業基本完成數字化生產工具配置和優質存量資源數字化轉換，實現增量資源同步數字化，專業領域數字內容資源聚集度顯著提升，行業級內容投送平臺建設開始啟動，綠色印刷工藝廣泛應用等。這為建設我國新聞出版科技創新體系打下基礎。

數字化轉型升級和傳統媒體與新興媒體融合發展為構建新聞出版科技創新體系打下內容資源基礎。截至“十二五”時期末，我國數字出版前沿技術研發有所突破，數字內容存儲、數字資源標識與解析、數字資源管理、內容信息結構化提取、多終端呈現無縫銜接等技術日益成熟，樹立了一批科技創新與應用示范單位，帶動引領行業快速發展。這為建設我國新聞出版知識創新體系提供支撐。

項目帶動戰略深入實施為構建新聞出版科技創新體系打下了效用基礎。截至“十二五”時期末，新聞出版行業充分發揮財政資金引導作用，公益性項目和產業化項目相輔相成，項目帶動成效顯著，這為建設我國新聞出版科技管理體系積累了經驗。

三、“十三五”時期我國新聞出版科技創新體系的基本架構

“十三五”時期，我國新聞出版科技創新體系基本架構主要包括四大科技體系建設、三大行業需求、七項工作任務。四大科技體系建設：一是科技人力資源體系建設，包括可以熟練操作新的數字技術與工具的從業人員的培訓和可以研發新技術的專業人員的培養等；二是基礎科技環境體系建設，包括發布科技政策、搭建行業共用云平臺、以云端部署方式實現行業內相關技術服務系統的共享；三是前沿技術跟蹤研發體系建設，包括科技情報收集、科技實驗室建設及開展技術研發與孵化；四是科技應用體系建設，包括建設相關行業服務機構，提供面向生產運營、市場服務、大數據建設的標準與技術應用支撐，實施具體項目，建設相關平臺，推動行業內重要標準與技術的產業化應用。三大行業需求即用戶需求、生產需求與行業共性需求。七項工作任務指行業科技支撐狀況跟蹤與發展趨勢研究，科技需求調研與提煉，科技發展規劃，科技發展適配政策與適配法律法規的研究，行業科技服務機構建設，科技工程項目設計、策劃與實施，科技成果管理與推廣等。

四、“十三五”時期科技對我國文化安全支撐作用的思考

“十三五”時期，我國新聞出版業將面臨越來越嚴峻的文化安全問題。網絡媒體作為文化創意產業發展最快、傳播最廣、波動最大的文化載體，受到國家和百姓的極大關注，成為未來新聞出版科技發展的焦點。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會強調，網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。這為我國文化安全發展指明了方向，也是“十三五”時期加強科技對文化安全支撐作用的指南。

新聞出版業文化安全主要包括三個方面：版權保護，輿情監管，產業安全。

在版權保護方面，盡管新聞出版管理部門制定了比較完備的版權保護法律體系，每年也多次組織打擊盜版的行動，但數字版權保護形勢依然很嚴峻，數字盜版活動依然很猖獗。例如網絡文學領域，不久前在國家新聞出版廣電總局召開的“網絡文學發展現狀及問題座談會”上，企業代表一致反映，目前網絡文學盜版成為普遍現象，已嚴重制約了網絡文學的健康發展。究其原因有很多，其中一個重要原因是目前技術的飛速發展降低了盜版的成本，拓展了盜版內容的渠道，提高了打擊盜版的成本。不同于傳統的盜版侵權行為，網絡文學盜版只需對原有內容進行復制轉載，盜版成本極其低廉，盜版時間周期短到可以忽略不計，盜版與正版在時間上接近同步。借助鏈接、社交分享、P2P技術和云端網盤，網絡文學盜版內容在短時間內就可迅速傳播出去。一些盜版站點將服務器架設在海外，以躲避文化監管部門的監測。要解決上述問題需要多措并舉，其中一個關鍵問題是研究新形勢下數字版權保護的新技術，例如出版物的數字水印技術、數字內容取證技術、數字出版商信用數據庫建設等，充分發揮科技對版權保護的支撐作用。

在輿情監管方面，“十三五”時期，隨著我國數字出版業的迅猛發展，網絡媒體將成為我國新聞輿論的主戰場。習近平總書記指出，要建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用。網絡安全和信息化是相輔相成的。要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候、全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。因此，新聞出版行業應更加重視科技在輿情監管中的作用，構建面向全國，覆蓋全終端、全媒體、全流程的集查詢、監測、預警、鑒定、管理、共享、舉報功能于一體的綜合輿情監管服務平臺。

在數字出版產業安全方面，“十三五”時期產業社會效益將受到越來越大的頭注。以往我國許多數字出版企業只重視經濟效益而忽視社會效益，長期下來會嚴重影響整個新聞出版產業的健康發展。2015年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》提出，要建立健全兩個效益相統一的評價考核機制，形成對社會效益的可量化、可核查要求。今后，我們不僅要重視科技對經濟效益的促進作用，還應重視科技對社會效益的保障作用，兩個效益的考核不能一個軟一個硬，一個虛一個實。

五、“十三五”時期我國構建新聞出版科技創新體系的主要措施

1.抓好我國新聞出版科技創新體系各項建設的組織和協調工作。立足當前我國新聞出版科技創新體系建設實際，完善新聞出版科技體系組織領導、部門協同，統籌推進我國新聞出版科技創新體系建設管理制度建設。充分發揮各部門職能的作用和資源優勢，在政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。探索整合各級新聞出版科技創新體系服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。

2.積極推進我國新聞出版單位科技部門體制機制的改革。按照我國新聞出版改革的總體要求，進一步落實新聞出版科技單位自主權，強化公共服務功能，增強發展活力，發揮科技體系服務骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障制度、經費保障制度改革。創新運行機制，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。

3.完善我國新聞出版科技體系服務評價體系。以效能為導向，制定新聞出版行業科技體系服務考核指標，作為考核評價科技領導班子和領導干部政績的重要內容，納入行業科技發展考核體系。建立科技體系機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對新聞出版科技項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。完善科技服務質量監測體系，建立群眾評價和反饋機制，探索建立科技體系服務第三方的評價機制，增強科技體系服務評價的客觀性和科學性。

4.加強對我國新聞出版科技創新體系的監督、落實。在全行業內要進一步宣傳建設現代新聞出版科技創新體系的重要意義，結合我國新聞出版科技“十三五”規劃的要求，完善相關配套政策，明確責任，統籌建設，協同推進，狠抓落實。結合實際制定實施方案或專項行動計劃，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實，形成全社會支持和參與的現代新聞出版科技創新體系建設良好氛圍。

5.加大對我國新聞出版科技創新體系的扶持力度。鼓勵各新聞出版企業和社會資本對科技創新加大投入，建立健全科技服務體系財政保障機制，按照我國基本科技體系服務標準，落實提供基本科技體系服務項目所必需的資金，保障新聞出版科技創新體系建設和運行。加大對新聞出版行業的扶持力度，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力支持基層科技體系服務設施建設，進一步拓展資金來源渠道和創新科技體系服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，加強對科技體系服務資金使用情況的監督和審計。

6.完善我國新聞出版科技人才培養體系，加強新聞出版科技人才智庫建設。新聞出版科技人才培養體系建設，可聚集大量高端數字出版人才，鍛煉一批數字出版中高級核心骨干力量；打破關起門來搞培養的模式。要搞好新聞出版科技人才培養體系建設，必須做好以下工作：一是建立人才培養長效機制，使企業、國家、個人的培訓資金發揮最大的效果；二是建立數字出版人才培養知識庫，開發相應的教材、輔導用書；三是建立數字出版人才評價標準體系；四是建立數字出版人才發展情況數據庫，通過大數據分析，使新聞出版管理機構實時掌握發展動向；五是建立相應的保障制度；六是建立數字出版實操模擬系統，建立互動社區，滿足各方對數字出版人才個性化、定制化的需求。

7.建立健全我國新聞出版科技服務法律標準體系。加快建立遵循我國新聞出版科技發展規律，有利于激發文化創造力、有利于內容資源共建共享的新聞出版法律制度。圍繞國家和行業標準化發展戰略，深入推進標準制修訂、宣貫與動態維護等工作，重點關注加快數字化轉型升級、傳統業態與新興業態融合發展等推動產業升級的相關標準修訂；加強標準化工作機構的協同配合，完善標準體系建設，推進標識符標準之間的協同操作，開展內容資源標識與管理標準體系建設；完善標準符合性測試流程與規則，開展行業標準符合性測試工作。

參考文獻

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