河南實(shí)施全民健身保障體系調(diào)查研究

吳紅梅

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 信陽(yáng) 464000)

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河南實(shí)施全民健身保障體系調(diào)查研究

吳紅梅

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 信陽(yáng) 464000)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)查法、調(diào)查問(wèn)卷、專家訪談等調(diào)查研究手段，調(diào)查分析了河南實(shí)施全民健身工程保障體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了完善河南全民健身保障體系的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河南；全民健身；保障體系

全民健身保障體系是全面貫徹實(shí)施全民健身工程的關(guān)鍵，只有全民健身管理部門(mén)給廣大群眾提供一個(gè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能保障全民健身順利實(shí)施。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前河南的全民健身公共服務(wù)保障體系還不能滿足各種層次居民需要，還存在諸多突出矛盾和制約因素[1-2]。河南作為中原崛起戰(zhàn)略重要組成部分，全民健身工程的實(shí)施質(zhì)量水平關(guān)系全局，時(shí)代對(duì)河南省全民健身保障水平和質(zhì)量也提出了新的要求。因此，新形勢(shì)下探索河南全民健身保障體系的健康發(fā)展之路，有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1河南全民健身保障體系實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1.1全民健身保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不夠完善

調(diào)查顯示河南全民健身保障平臺(tái)正處于起步階段，市民還沒(méi)有完全弄清楚全民健身公共服務(wù)保障體系的最重要的基本問(wèn)題。調(diào)查顯示多數(shù)人對(duì)全民健身如何服務(wù)保障、服務(wù)保障內(nèi)容和服務(wù)保障的主體都沒(méi)有完全理解。體育設(shè)施、組織、指導(dǎo)、活動(dòng)、監(jiān)測(cè)、信息等六大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還沒(méi)有完全建立。

1.2市場(chǎng)機(jī)制還在摸索中

全民健身工程雖然是公益服務(wù)，但也可以引入誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則的市場(chǎng)機(jī)制[3]，降低供給的成本。調(diào)查顯示有73.90%的居民認(rèn)可健身場(chǎng)所收費(fèi)的作法，22.84%的居民認(rèn)可會(huì)員優(yōu)惠價(jià)收費(fèi)。但具體到全民健身工程的市場(chǎng)機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善，還需要進(jìn)一步摸索實(shí)踐諸如對(duì)外承包合同、在一定范圍許可的經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)和內(nèi)部市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制。

1.3全民健身社會(huì)化組織參與不夠

調(diào)查顯示河南有33.24%的居民沒(méi)有參與體育社團(tuán)組織，尤其是有近五分之一的市民不滿意體育社會(huì)化組織提供的服務(wù)。在體育社團(tuán)服務(wù)居民以及宣傳方面還有潛力可挖[4]。

1.4健身場(chǎng)地設(shè)施不足

健身場(chǎng)地設(shè)施是制約全民健身事業(yè)發(fā)展的因素之一。調(diào)查表明公共場(chǎng)地設(shè)施仍是河南居民鍛煉的主要場(chǎng)所，雖然河南大多數(shù)學(xué)校開(kāi)始有意識(shí)地面向社會(huì)部分有償?shù)亻_(kāi)放體育場(chǎng)地，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河南人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)體育鍛煉場(chǎng)所的需要。

1.5全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員制度不完善

國(guó)家體育總局從1994年開(kāi)始推行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。據(jù)調(diào)查，目前河南社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡偏高，文化層次不高，全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員制度不完善，尚未完全設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)員專項(xiàng)費(fèi)用,目前還沒(méi)有達(dá)到全省每年發(fā)展各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員不低于4000人的要求。

1.6相關(guān)配套法規(guī)還需進(jìn)一步完善

從本次調(diào)查健身場(chǎng)所存在問(wèn)題的處理情況看，23.73%的消極處理態(tài)度，暴露出了我們?cè)谌窠∩肀Ｕ象w系管理方面還缺乏相應(yīng)的配套措施，問(wèn)責(zé)制沒(méi)有實(shí)施到位。有30.68%的居民認(rèn)為健身場(chǎng)地更新維護(hù)不夠及時(shí)，依然暴露出了問(wèn)責(zé)制的不完善。全民健身場(chǎng)地設(shè)施建造完畢，后期的維護(hù)保障工作才是重中之重，需要加大管理力度。全民健身工程建得越多，管理問(wèn)題越顯重要。

2影響因素分析

調(diào)查表明全民健身保障體系受到多重因素的影響(見(jiàn)圖1)。去除第九個(gè) “其他”選項(xiàng)，其余八個(gè)選項(xiàng)的平均值為28.41%。其中最突出的影響因素有三個(gè)：有關(guān)全民健身保障政策、措施較滯后；在全民健身經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)地設(shè)施保障、健身指導(dǎo)保障、信息宣傳保障等方面不足；市民的休閑方式不合理，呈現(xiàn)消極性，“花錢(qián)買健康”的觀念還未深入人心。

A.和競(jìng)技體育相比，全民健身公共服務(wù)需求未得到足夠重視

B.全民健身政策、措施較滯后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

C.在經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、宣傳等方面得不到充分保障

D.組織體系不健全，活動(dòng)內(nèi)容單一形式單調(diào)，對(duì)公眾缺乏吸引力

E.體育活動(dòng)時(shí)有時(shí)無(wú)，缺乏連續(xù)性，體育活動(dòng)被侵占的現(xiàn)象較普遍

F.市民體育活動(dòng)的環(huán)境、設(shè)施不完善，想健身沒(méi)有地方鍛煉的現(xiàn)象較突出

G.健身指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏，信息服務(wù)落后，廣大市民不知道如何科學(xué)健身

H.市民的休閑方式不合理，“花錢(qián)買健康”的觀念還未深入人心

I.其他

圖1影響全民健身公共服務(wù)保障體系因素

3完善河南全民健身公共服務(wù)保障體系體系的對(duì)策

3.1完善全民健身管理機(jī)制

積極地從管理體育的全能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從多方面滿足市民的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)需求[5]。政府提供服務(wù)時(shí)與市民進(jìn)行充分交流溝通，打造一種互動(dòng)合作的良性關(guān)系。政府可按照“購(gòu)買服務(wù)”形式參與全民健身公共服務(wù)，成為保障體系主體。政府購(gòu)買讓老百姓獲得實(shí)惠。

3.2健全政策法規(guī)體系

當(dāng)前河南公共體育服務(wù)的法制化程度較低，很多校內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施閑置，如何將之開(kāi)放給社區(qū)，充分利用教育文化資源，相關(guān)實(shí)施細(xì)則并未制定，缺乏完善的法規(guī)體系。實(shí)施全民健身工程要配套制定全民健身保障體系的專項(xiàng)的政策法規(guī)[6]。

3.3堅(jiān)持政府與社會(huì)多方介作關(guān)系

全民健身保障面臨的最大問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)社會(huì)多方參與保障體系構(gòu)建，在注冊(cè)登記上鼓勵(lì)興辦體育類民辦非企業(yè)單位，鼓勵(lì)社會(huì)捐助全民健身事業(yè),社會(huì)力量捐贈(zèng)全民健身事業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。

3.4構(gòu)建全民健身保障的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

河南各級(jí)體育部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí), 簽訂責(zé)任書(shū)，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)等措施。科學(xué)構(gòu)建全民健身保障的評(píng)價(jià)指標(biāo)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)全民健身目標(biāo)考核優(yōu)秀單位和個(gè)人，及時(shí)研究解決全民健身服務(wù)保障中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.5培育民間非營(yíng)利體育組織

非盈利體育組織有單項(xiàng)或者綜合體育俱樂(lè)部、自建的體育社區(qū)團(tuán)體等。培育民間非營(yíng)利體育組織，調(diào)動(dòng)多元化的民間體育組織如社區(qū)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、企事業(yè)單位等參與全民健身。建立各種形式的全民健身公共服務(wù)保障組織，滿足市民日益增長(zhǎng)的體育健身需求。美國(guó)的做法對(duì)河南體育組織類型的多元化具有一定的借鑒意義。

3.6以人為本提高全民健身公共服務(wù)質(zhì)量

豐富體育服務(wù)內(nèi)容，提高體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)與健身指導(dǎo)、體育信息咨詢等相關(guān)全民健身公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)不同性別的市民參與體育鍛煉，推出“護(hù)幼室”、服務(wù)女性的塑體和健體課等特殊服務(wù)項(xiàng)目[7]。普及和宣傳科學(xué)健身知識(shí)。

3.7搭建設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建體育設(shè)施、組織、指導(dǎo)、活動(dòng)、監(jiān)測(cè)、信息等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是提升全民健身保障體系的關(guān)鍵，搭建由設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)。加快全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),提高全民健身信息服務(wù)能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)對(duì)全民健身的宣傳。河南省鄭州市加大對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建了市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)(社區(qū))四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2015年實(shí)現(xiàn)“十分鐘體育健身服務(wù)平臺(tái)”，全民健身保障體系基本形成，居民體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足。鄭州市構(gòu)建四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的做法值得向河南省其他地區(qū)推廣。

參考文獻(xiàn)：

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[3]句華.公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制理論、方式與技術(shù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：194.

[4]黃亞鈴.論中國(guó)體育社團(tuán)[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2004：3.

[5]王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J].體育科研，2008(2)：1-13.

[6]董新光.關(guān)于全民健身體系的理論構(gòu)架[J].體育文化導(dǎo)刊，2005(5)：5-6.

[7]陳琳.日本探討促進(jìn)女性體育參與方案[J].中外群眾體育信息，2006(6)：11-14.

(編輯：嚴(yán)佩峰)

收稿日期：2016-04-16

基金項(xiàng)目：河南社科聯(lián)調(diào)研課題(SKL—2015—2608)

作者簡(jiǎn)介：吳紅梅(1980—)，女，湖北棗陽(yáng)人，講師，研究方向：體育傳播理論與實(shí)踐研究.

中圖分類號(hào)：G812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8978(2016)03-0128-03

Research on Henan National Sitness Service System

WU Hong-mei

(Physical Education Department，Xinyang Agriculture and Forestry University，Xinyang 464000, China)

Abstract：Through literature survey, questionnaire survey, expert interviews and other methods to investigate the implementation status of Henan national fitness project security system, analyze the existence of contradictions and problems and put forward the related countermeasures to promote the Henan national fitness service system.

Keywords：Henan; national fitness; security system