寧夏稅收改革試點“一減一加”

李開南

實現納稅人“不進地稅門、不找任何人、辦成所有事”

作為國家稅務總局確定的“5+7”改革試點地區之一，2016年是寧夏回族自治區落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、加快推進稅收現代化的關鍵之年。截至今年6月底，這個西部省區已完成“合理簡并納稅人申報繳稅次數”和“推行辦稅事項區內通辦”兩項改革試點任務。

圍繞試點工作，如何在辦稅負擔上做“減法”，在納稅服務上做“加法”， 打造“兩優”發展環境，形成釋放改革紅利、推進工作發展的綜合效應？近日，《中國經濟周刊》記者專訪了寧夏地稅局黨組書記、局長馬建民。

將五大發展理念

植根于寧夏地稅工作之中

《中國經濟周刊》：黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。對于寧夏地稅，如何把五大發展理念深深植根于地稅工作之中？

馬建民：自治區黨委書記李建華專門對地稅工作做出批示，“認真分析我區稅收形勢和發展趨勢，著力涵養擴大稅源。”涵養稅源的一個重要方面就是切實降低企業成本，在依法管理的同時提供優質高效的服務。為此，我們要按照協調發展理念，聚焦減輕稅收負擔，把優化稅收環境和落實稅收優惠政策放在更加重要位置來推進。

一方面要按照轉變職能、簡政放權、優化服務的要求，堅持放、管、服三管齊下，進一步深化稅務行政審批、“三證合一”登記制度等改革，在辦稅負擔上做“減法”；持續開展“便民辦稅春風行動”，為納稅人持續提供多元化、個性化納稅服務，在納稅服務上做“加法”，優化稅收環境，降低市場主體制度性交易成本。

另一方面要更加積極主動地落實好各項稅收優惠政策，深化宣傳、優化流程、簡化手續、做實服務，使各項稅收優惠政策“應享盡享”，讓群眾有更多獲得感。不斷創新稅收管理和納稅服務，更好地服務納稅人、更好地規范稅務人。

面對持續加大的經濟下行壓力和持續增多的政策性減收因素，我們主動適應經濟和稅收新常態，迎難而上，凝神聚力，努力化解各種不利因素對稅收收入的影響，稅收收入呈現穩中有增、穩中提質的良好態勢。2015年，寧夏地稅系統累計組織各項收入383.98億元，增長9.77%，增收34.2億元，為自治區經濟社會發展提供了可靠的財力保障。

推進涉稅審批“三集中、三到位”，

實現“三個倍增”

《中國經濟周刊》：近年來，寧夏地稅在行政審批制度改革方面推行“兩集中、兩到位”，它為寧夏地稅工作帶來哪些變化？

馬建民：2015年初，寧夏地稅將行政審批制度改革作為轉變職能、簡政放權的切入點，在全系統全面推行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，即把納稅人辦理的所有涉稅事項向辦稅服務廳集中、所有涉稅審批事項全部向審批辦集中；審批辦人員向辦稅服務廳進駐到位、審批權限向審批辦授權到位。

首先，經自治區編辦批準，在自治區、市、縣三級地稅機關統一設立26個行政審批辦公室，與政策法規部門“一套人馬兩塊牌子”，專司稅務行政審批工作。行政審批辦全部進駐政府政務中心或地稅局辦稅服務廳。

其次，對地稅機關的執法依據進行全面梳理，按國家稅務總局和自治區要求編制發布權責清單，明確審批依據和審批機關，限定審批類別和審批時限。按照“法無授權則禁止”的原則，凡是沒有列入權力清單的職權一律不得行使，凡是沒有列入審批目錄的事項一律不得再審批。

第三，在銀川市興慶南區地稅局等單位試點成功的基礎上，在全系統全面推行“兩集中、兩到位”行政審批模式。2015年以來，寧夏地稅系統共受理、辦結各類審批（備案）事項2萬余件，其中受理各類減免稅1.5萬戶，減免稅款35億元；受理延期繳納稅款50余戶，緩征稅款4億元。

《中國經濟周刊》：今年，“兩集中、兩到位”又升級為“三集中、三到位”，這一升級帶來哪些新變化，請介紹一下這一方面的情況。

馬建民：今年，我們著手打造網上審批平臺、加強事中事后監管，大力推行“行政審批向網上集中、事中事后管理到位”，將“兩集中、兩到位”升級為“三集中、三到位”。

行政審批向“三集中、三到位”的推進，進一步規范審批行為，優化服務環境，降低納稅人辦稅成本，提高稅收征管效能，實現“三個倍增”。

第一是效能倍增，網上審批讓納稅人不跑路。納稅人在線提交電子申報資料，審批人員在電子稅務局的審批平臺對材料進行預審，預審通過后直接進入審批程序。今年1—6月，自治區政務中心地稅行政審批窗口辦理核準類減免稅7戶，減免稅643萬元，實現“不進地稅門、不找任何人、辦成所有事”。

第二是效益倍增，網上審批讓征納成本更節約。納稅人通過移動App應用，將所有涉稅電子資料全部保存在電子檔案庫中。地稅部門通過放權限、優服務，使自治區地稅局行政審批事項減少99%，市級地稅局審批流程減少71%。目前，試點的銀川市興慶區南區地稅局辦理備案類減免稅78戶，減免稅收1132.46萬元。

第三是效率倍增，網上審批讓審批過程更透明。通過金稅三期系統，對行政審批時限和流程進行監控，使行政審批事前、事中、事后整個過程更加公開透明。

連續舉辦三年

“大學習、大練兵、大比武”

《中國經濟周刊》：寧夏地稅系統“大學習、大練兵、大比武”這項活動已經連續舉辦了三年，有什么重要意義？取得了哪些成績？

馬建民：在稅收工作領域，隨著信息技術的應用廣泛，規模龐大、結構復雜的金融電子交易和電子商務不斷增長，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅收征管面臨高度的復雜性和諸多不確定性。

從自治區來看，經濟、產業和稅源結構發生巨大變化，社會分工和專業化水平越來越高，納稅人數量快速增長，組織形式、經營方式、經營業務也呈多樣化、多元化趨勢，加之企業財務制度也在不斷變化，靠傳統的人海戰術、以票控稅等稅源管理方式已難以適應信息社會迅猛發展的現實。

我到寧夏地稅工作之后，大家普遍反映的問題是基層編制少、人手緊，特別是高素質的人才緊缺，工作壓力大。另外，相當一部分干部到企業去不會查賬，干部職工的業務素質問題已成為制約地稅事業科學發展的瓶頸。

要根本解決這個問題，最可靠和最現實的途徑是提高干部隊伍素質和信息化建設水平。2013年初，自治區地稅局黨組決定開展“大學習、大練兵、大比武”活動。

通過連續三年舉辦這項活動，寧夏地稅系統作風得到轉變。工作中認真負責、敬業愛崗的多了，敷衍塞責、拖拉推諉的少了；干部之間相互交流學習、工作體會的多了，在一起閑聊的少了；工余時間看書學習的多了，應酬玩樂的少了。

如今，學業務知識、練崗位技能、比工作能力在全系統蔚然成風。全系統1800名干部中已有6人榮獲自治區“五一勞動獎章”，53人榮獲自治區“青年崗位能手”，20人入選稅務總局專業人才庫，1人入選全國稅務領軍人才。

“辦稅事項區內通辦”，

解決納稅人多頭跑問題

《中國經濟周刊》：請介紹一下寧夏地稅“辦稅事項區內通辦”試點工作的相關背景？

馬建民：為了最大限度便利納稅人，我們堅持創新管理服務，加強國稅、地稅合作，依托“金稅三期工程”和“互聯網+稅務”行動計劃，整合征管資源，以納稅人為中心，優化納稅服務，在地稅系統推行“辦稅事項區內通辦”。

通過數據信息互通、前后臺貫通、內外部聯通，打破納稅人涉稅事項屬地辦理的限制，推行“辦稅事項區內通辦”。納稅人可不受區域限制，就近辦理有關涉稅事項。這一舉措有效解決納稅人辦稅多頭跑，到實體辦稅服務廳辦稅排號等候等辦稅中的“堵點”“痛點”問題。

今年5月，率先在銀川地稅部分單位進行“辦稅事項區內通辦”試點。納稅人可以通過辦稅服務廳窗口、辦稅服務廳自助終端、網上辦稅系統等多種方式實現區內通辦。

“辦稅事項區內通辦”作為寧夏地稅承接全國深化國稅地稅征管體制改革的專項試點任務，是對現有辦稅服務模式的一次重要變革。截至6月22日，寧夏地稅系統已辦理“區內通辦”業務入庫戶數14戶，29筆，入庫稅款110306.79元；審批類業務22戶，27筆，為確保“營改增”平穩順利實施、方便納稅人奠定堅實基礎。

《中國經濟周刊》：目前，寧夏地稅在扎實推進征管體制改革方面，做了哪些工作？

馬建民：首先，行政審批制度改革全面推行。進一步簡政放權，行政審批事項下放99%，平均審批時限壓縮80%以上，辦稅流程壓縮70%以上，營造了快捷高效的稅務行政審批環境。

其次，國稅地稅合作形成新常態。積極探索國稅地稅全方位合作的新路子、新模式，在石嘴山市開展共建網上辦稅服務廳試點，及時總結推廣吳忠市、中寧縣等地國稅地稅一體化辦稅工作經驗，國稅地稅管理協同、服務互助、信息共享的格局初步形成。

第三，征管改革試點工作成效顯著。在中衛市深化征管改革試點，通過轉換征管職能，優化工作鏈條，實現收入進度和收入總量快速增長，土地使用稅、房產稅平均增幅超過30%。此外，全系統在財產行為稅風險管理、土地增值稅清算等方面都有創新突破，稅收征管水平向更高層次躍進。