中短波應急廣播的實際應用

王光磊

國家新聞出版廣電總局五八二臺，北京 100866

中短波應急廣播的實際應用

王光磊

國家新聞出版廣電總局五八二臺，北京 100866

隨著經濟的發展環境的變化，各種突發事件在世界各地頻發。各國都普遍的使用應急廣播的方式減少災害對人身和財產的損失。中短波應急廣播是國家應急廣播體系中的重要組成部分和傳播手段。本文主要介紹分析了中短波應急廣播的實際應用和其在應用中起到的實際作用。

國家應急廣播；中短波通信；應急

隨著經濟的發展社會環境的變化，近年來，世界各地自然災害頻發，突發性公共事件也多有發生。為了提高搶險救災能力和迅速處置突發事件的能力，世界各地各個國家一般都有建立國家性的應急廣播體系。此體系是指在面臨突發公共事件時，主要通過公共廣播向公眾提供有效快捷的信息服務。當面對自然災害時，國家應急廣播還可以提供救援信息、災害動態、防災指揮等多種服務，對于災備預防是十分重要、必不可少的應急手段。由此可見，國家應急廣播體系是由國家統一部署圍繞應急廣播而構建的。其作用是在突發緊急公共事件時由國家決策機構統一指揮應急處理的公共廣播體系。它一般有由組織體制、運作機制、法制基礎、應急預案、保障系統和技術系統等部分構成。

1 中短波應急廣播是應急廣播的重要手段

目前，我國的應急廣播系統正是利用現有網絡資源和現有工作設備建立。主要是新建、改建的國家及地方的廣播電視傳輸覆蓋網來承擔全方位的立體覆蓋傳播任務。使用現有的廣播電視覆蓋網絡既節約成本又可以高效利用已有資源。管理機構主要工作是：統籌多種廣播電視的傳輸覆蓋手段，使廣播覆蓋更加廣泛、手段多樣。并在突發性公共事件發生時，能夠做到上下統一聯動、高效、安全可靠的完成國家應急廣播的任務。在這其中，中短波應急廣播是國家應急廣播體系中的重要組成部分和傳播手段。

面對突發事件的發生，往往是自然災害的發生，如地震、洪水、臺風等。經常伴隨的問題是大面積基礎實施的損毀。災區往往是斷水斷電，通訊設施的損壞。這時，中短波廣播的優勢就體現出來了。由于中短波的傳播特性和接收設施的普遍性。在災害發生時，其實際有效性往往大于其他傳播手段。從而看出，中短波廣播在公共應急廣播中的重要性。

2 我國應急廣播中中短波廣播的使用

我國幅員遼闊，地形復雜。近年來，發生的自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、

造成的危害大。尤其是四川省，特別是汶川和蘆山兩次大地震的影響巨大。在2008年汶川地震中，當地廣播電視基礎設施損毀嚴重，調頻及地面數字電視等災區本地的廣播系統都處于癱瘓之中無法及時有效地發揮作用。國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局緊急啟動應急預案，使用中短波為災區服務。以汶川地震為例，5月14日地震當天，國家廣播調度傳輸部門分別使用位于黑龍江、北京、陜西、青海、西藏、新疆和海南等地7個直屬臺發射臺的8部短波發射機和1部中波發射機，使用7個短波頻率和1個中波頻率24h不間斷對災區播出節目，加強對四川災區的廣播覆蓋工作。地震發生當日，8個中短波頻率迅速直接的把中央臺的“汶川緊急救援”節目送到災區，使災區群眾能通過廣播及時了解黨中央和國務院的有關部署和抗震救災情況。中短波應急廣播不僅是傳達政令、發布新聞、引導輿論的工具，還起到了通信聯絡、穩定人心、安撫災民的作用。可以說這次地震的發生為我們中短波應急廣播的應用積累了實戰經驗。2013年蘆山地震，在應急救災的第一關鍵時刻，中短波應急廣播同樣發揮了重要作用。之后，“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”在震中蘆山縣定向開播，首次以國家應急廣播為呼號，為災區人民提供有效的應急廣播服務。

中短波應急廣播在實際應用存在很大優勢。首先。其利用現有播出傳輸系統造價低廉。可以做到最大效率的使用資源。不用提前任何設施和前期投入，只是一個小小的收音機就可以接受信息。其次，跨區域性大，抗干擾性強。由于中短波遠距離傳播的特性，發射點和服務區之間跨度很大。例如，地震這種自然災害，往往對公共基礎建設是毀滅性的，災害發生后余震不斷，復建恢復都很困難。道路損毀，通信中斷，人員也很難第一時間到達現場。對于組織援救難度極大。這時，中短波成為唯一不受網路封鎖和有源中繼轉發約束的傳播手段。再次，服務面廣，接收簡便。縱觀國內國外，突發性事件往往發生在貧窮落后的地區，這一情況就制約著新型傳播手段的使用和推廣，更使應急廣播的傳播產生局限性。而中短波的使用就沒有此方面的顧慮。在我國1部100kW的短波發射機可以服務幾十萬平方公里。同時，接收機的普及性和廉價性都是其優點。總之，結合我國國情，中短波應急廣播的實際應用在國家應急廣播體系中有著不可代替舉足輕重的地位。

3 國外應急廣播中中短波廣播的使用

目前，世界上美國、英國、日本、德國、以色列等國家都把中短波廣播作為政府應急系統中的一個重要通道，而收音機則是每一個家庭的標準必須配置。當緊急情況發生時，中短波的廣播通信將成為信息傳播的重要手段。

以鄰國日本為例。日本是地震、海嘯、臺風等自然災害多發的國家。其已建立起比較完善的國家性應急廣播體系，中短波應急廣播是這一體系的重要組成。國家及地方的電視臺電臺在災難發生時將會停止播出正常節目，全頻道的插播直播應急廣播。2011年3月11日14時46分18秒，日本東北部發生里氏9.0級地震并引發海嘯，應急廣播在12秒之后播出了地震信息，并在6分鐘內發出了海嘯預警，以最大程度減小了二次傷亡和財產損失。最近一次，2016年4月16日，九州熊本地區發生7.3級地震，日本氣象廳發布預警信息，就連我國游客都可以在景區、商場、街道等地區多次收到廣播、電視、手機等多渠道的預警信息。

總的來看，各國在搭建和使用應急廣播傳播體系中，都是從國家層面進行統一的頂層設計的；其不僅僅是從政策法規層面明確廣電機構傳播應急信息的權利與義務；重點是考慮到在特別極端艱難的情況下，使用最有效、抗損毀能力最強的手段和設備。而往往使用最傳統的中短波廣播進行應急通信最可靠。這些經驗說明中短波廣播在應急時刻具有特殊作用

4 國際組織合作

由于各國都越來越重視應急廣播在處理突發事件上的重要性，國際上的跨區域性的合作也越來越頻繁。2014年6月，我國順利完成國際無線電減災（IRDR）項目試驗。此項目是國際電聯應急廣播研究項目的重要組成部分。此次試驗由國際高頻廣播協調組織（HFCC）策劃，聯合亞廣聯（ABU-HFC）、阿拉伯國家廣播聯盟（ASBU）共同推進，宗旨是建立一個全球無線廣播服務平臺，當災難來臨本地或區域通信網絡中斷時，通過短波廣播為受災人群提供信息服務。試驗選在亞廣聯（ABU）舉辦的雅加達氣候變化、信息與通信技術及防災減災主題世界媒體峰會期間進行，通過試驗，向受氣候影響的重災地區，傳播與氣象、減災、救災相關信息，如臺風、海嘯等氣象災害及地震、洪澇、泥石流等自然災害發生時自救、逃生相關知識。來自全球12個國家（中國、澳大利亞、泰國、梵蒂岡、斯里蘭卡、菲律賓、馬達加斯加、日本、科威特、印度、英國、美國）的廣播組織參加了試驗。

我國廣電部門參與配合國際高頻廣播協調組織（HFCC）完成國際無線電減災（IRDR）項目試驗。按照國家新聞出版廣電關于參加國際無線電減災（IRDR）項目試驗的批復，根據試驗節目內容和技術參數要求，協調中央人民廣播電臺臨時開辦30min的“中國國家應急廣播”節目，充分發揮我國中短波現有資源的作用，開展傳輸電路預測與分析，制定試驗方案，使用位于北京的1部500kW短波發射機，使用21840kHz短波廣播頻率，每天北京時間18∶30-19∶00對東南亞地區進行廣播覆蓋。根據國際高頻廣播協調組織（HFCC）收測反饋，我國試驗播出效果良好。通過此次試驗，為我國短波應急廣播的發展積累了一定的經驗，有助于進一步推進國際、國內應急廣播業務的發展，提升我國在應急廣播領域的作用和影響力，同時用實力證明了短波廣播在應急廣播中的有效性和重要性。

5 結論

對于未來應急廣播的發展，我個人認為我們國家的應急廣播體系建設工作重點在于完善和宣傳，不要傾向于新建。要把應急廣播體系植入現有的廣播傳輸體系當中，既節約了成本，又發揮了重要的作用。切實做到“戰時應急，平時服務”的原則。而中短波廣播具有接收設備簡單、輸距離遠、傳輸范圍廣、傳輸速度快等優點。在過去眾多突發事件的處理中，發揮了舉足輕重的作用，是其他任何手段和方式都無法代替的。特別是在因災造成交通中斷，供電、通信癱瘓時，中短波應急廣播的優勢更加明顯。

［1］王芳.應急廣播在自然災害中的作用及其發展［J］.中國無線電，2011（7）：24-28.

［2］林長海，王新喆，宋占凱，等.國家應急廣播體系建設的思考［J］.廣播與電視技術，2013（8）∶124-129.

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1674-6708（2016）167-0099-02

王光磊，國家新聞出版廣電總局五八二臺。