高寒山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)多樣化對(duì)耕地保護(hù)的影響及其對(duì)策
——以騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)為例

張朝會(huì)，趙 琳，劉志剛

(1.玉溪師范學(xué)院資源環(huán)境學(xué)院，云南玉溪 653100；2.玉溪師范學(xué)院體育學(xué)院，云南玉溪 653100)

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高寒山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)多樣化對(duì)耕地保護(hù)的影響及其對(duì)策
——以騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)為例

張朝會(huì)1，趙 琳1，劉志剛2

(1.玉溪師范學(xué)院資源環(huán)境學(xué)院，云南玉溪 653100；2.玉溪師范學(xué)院體育學(xué)院，云南玉溪 653100)

以騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)為研究區(qū)域，采用實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案分析的方法對(duì)該區(qū)的農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源類型及其耕地保護(hù)行為進(jìn)行研究，運(yùn)用PSR(壓力-狀態(tài)-反應(yīng))模型法理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探尋高寒山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)多樣化的生活方式對(duì)耕地保護(hù)造成的影響，從農(nóng)戶的意愿出發(fā)，探求耕地保護(hù)最為合理、有效的途徑，在保質(zhì)保量地完成國(guó)家指標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)農(nóng)戶利益。

農(nóng)戶生計(jì)；耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；PSR模型

農(nóng)戶是農(nóng)村生產(chǎn)、投資與消費(fèi)的主體，是利用耕地的直接單元，諸多研究表明，農(nóng)戶生計(jì)方式多樣化直接影響著耕地利用決策。農(nóng)戶生計(jì)策略對(duì)耕作安排與耕作效益存在影響[1-2]，非農(nóng)就業(yè)可能使農(nóng)戶拋荒或粗放利用土地，引發(fā)土地退化[3-4]，非農(nóng)收入的獲得改變了農(nóng)戶對(duì)土地的生產(chǎn)投入與保護(hù)方式，導(dǎo)致土壤侵蝕和更迅速的土地退化[5]。總而言之，農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源多樣化行為不僅會(huì)直接、間接減少耕地?cái)?shù)量，也會(huì)使耕地質(zhì)量下降，對(duì)糧食安全和生態(tài)安全造成威脅。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，“一要吃飯，二要建設(shè)，三要生態(tài)”是貫穿于整個(gè)土地利用過(guò)程的原則，特別是高寒山區(qū)少數(shù)民族集中地區(qū)，耕地總量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地顯得尤為重要。筆者以云南省騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)為研究區(qū)域，采用實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案分析的方法對(duì)該區(qū)的農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源類型及其耕地保護(hù)行為進(jìn)行研究，收集了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用PSR(壓力-狀態(tài)-反應(yīng))模型法理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，力求從中尋找高寒山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)多樣化的生活方式對(duì)耕地保護(hù)造成的影響，從農(nóng)戶的意愿出發(fā)，尋求耕地保護(hù)最為合理、有效的途徑，在保質(zhì)保量地完成國(guó)家指標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)農(nóng)戶利益。

1　PSR模型

PSR模型中的P是指壓力，即造成耕地發(fā)展不可持續(xù)的人類活動(dòng)和消費(fèi)模式，即影響耕地朝著不合理方向發(fā)展的因素。為了便于研究，將P設(shè)定為耕地資源變化的物理學(xué)上的合力，耕地資源變化率稱為加速度，促使耕地正向發(fā)展定為支持力，促使耕地逆向發(fā)展稱為重力。其中支持力的影響因素有糧食安全需要、生態(tài)安全需要、農(nóng)戶切身利益需要、國(guó)家國(guó)際地位獨(dú)立自主需要等，重力影響因素有國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生計(jì)形式多樣化、人口的增加、城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張、國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)、農(nóng)戶文化程度及效益最大化等等。耕地發(fā)展方向取決于合力的方向。如：當(dāng)國(guó)家或者是農(nóng)戶追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并且耕地資源在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、利益、時(shí)間和空間上沒(méi)有凸顯出問(wèn)題時(shí)，重力將會(huì)大于支持力，那么合力將會(huì)推進(jìn)耕地資源的急劇減少，做加速度增加的加速運(yùn)動(dòng)，然而耕地資源的有限性、固定性等特性迫使耕地不能一直減少，當(dāng)對(duì)糧食安全、生態(tài)安全等造成危害時(shí)，國(guó)家將會(huì)重視耕地資源，采取相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)及法律政策，增加支持耕地保護(hù)力度，支持力將會(huì)慢慢向重力靠近，將做加速度減少的減速運(yùn)動(dòng)，當(dāng)兩力達(dá)到平衡時(shí)，則做勻速或靜止運(yùn)動(dòng)。該狀態(tài)為最理想的狀態(tài)，既能滿足糧食、生態(tài)等需要，同時(shí)也兼容經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種狀態(tài)在目前不太現(xiàn)實(shí)。在這一理論框架下，研究騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)影響耕地保護(hù)P(壓力)因素。

PSR模型中的S是指狀態(tài)，耕地不可持續(xù) “狀態(tài)”即造成研究區(qū)域不可持續(xù)發(fā)展的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用方式、閑置狀況等。

PSR模型中的R是指響應(yīng)，耕地保護(hù)者“響應(yīng)”是保護(hù)者面對(duì)耕地不可持續(xù)狀態(tài)S和多樣化壓力P下采取的促進(jìn)耕地持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久有效的解決對(duì)策或者是辦法。動(dòng)機(jī)是引起行為的主要因素，是直接推進(jìn)個(gè)人行為的內(nèi)部動(dòng)力，具有激發(fā)、支持、指向和調(diào)節(jié)作用。保護(hù)者動(dòng)機(jī)不同，對(duì)保護(hù)耕地必要性以及怎樣保護(hù)耕地、保護(hù)行為、深度亦不相同。因此，在做出“響應(yīng)”之前分析耕地保護(hù)者動(dòng)機(jī)行為分析，再在此基礎(chǔ)上提出耕地保護(hù)對(duì)策。耕地保護(hù)者包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，具體有國(guó)家、地方政府、農(nóng)戶等。

2　基于PSR模型的騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)農(nóng)戶生計(jì)多樣化對(duì)耕地保護(hù)的影響分析

2.1壓力(P)分析

2.1.1重力分析。

2.1.1.1現(xiàn)耕農(nóng)戶年齡大、文化程度低。農(nóng)戶非農(nóng)化驅(qū)使下，大量青年勞動(dòng)力涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)務(wù)工，耕作農(nóng)戶老齡化、文化偏低。在村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下實(shí)地走訪，抽取750戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收720份，其中有效問(wèn)卷700份，有效回收率為93%，具有一定信度與效度。數(shù)據(jù)分析得出耕作農(nóng)戶年齡大于40周歲的占65%，文化程度初中及以下為66%，對(duì)此帶來(lái)的問(wèn)題便是耕地利用相對(duì)滯后、缺乏效率、機(jī)械化水平偏低、利用方式缺乏技術(shù)含量，加劇了耕地肥力下降、水土流失、鹽堿化等問(wèn)題，造成了耕地的不可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1.2農(nóng)戶生計(jì)形式多樣化。固?hào)|鎮(zhèn)距離騰沖市37 km，9個(gè)社區(qū)，64個(gè)自然村，170個(gè)村民小組，2014年底總?cè)丝?2 029人[6]。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，兼業(yè)化程度與農(nóng)戶所在村到城鎮(zhèn)距離相關(guān)，大致為距離城鎮(zhèn)距離越近經(jīng)濟(jì)越好，距離城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)越差，固?hào)|鎮(zhèn)優(yōu)越的地理?xiàng)l件為農(nóng)戶生計(jì)多樣提供了保障。目前，固?hào)|鎮(zhèn)家庭耕地面積0.33 hm2以下的農(nóng)戶占74.7%，66.9%的農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源主要是半農(nóng)業(yè)半務(wù)工形式，22.4%的農(nóng)戶直接選擇農(nóng)轉(zhuǎn)非，剩余的10.7%農(nóng)戶依靠純農(nóng)業(yè)種植或者是政府的相關(guān)福利，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)戶、非農(nóng)主導(dǎo)戶是農(nóng)戶生計(jì)多樣化下的經(jīng)營(yíng)主體。76.0%的農(nóng)戶兼業(yè)期間以土地承包方式獲取額外收益，加深了耕地細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成土地利用率低。

2.1.1.3旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展吸引大量農(nóng)戶。固?hào)|鎮(zhèn)位于騰沖市北部，東與界頭、曲石接壤，南與馬站相連，西與猴橋毗鄰，北連明光、滇灘。獨(dú)特的銀杏、古茶、溫泉、紙傘、皮影等旅游資源，打造“賞銀杏古茶，泡養(yǎng)生溫泉，品民俗文化”的旅游環(huán)線，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年接待游客突破25萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3 000萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)25%和50%，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.5億元，增長(zhǎng)18%[6]。固?hào)|鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)收入大、成本低，資金來(lái)的快等特點(diǎn)吸引著許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶愿意放棄耕種而追求經(jīng)濟(jì)利益最大的服務(wù)行業(yè)，導(dǎo)致耕地的大面積拋荒、閑置或者利用率低等問(wèn)題。

2.1.1.4城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的擴(kuò)張導(dǎo)致耕地減少。城鎮(zhèn)與工業(yè)的諸多優(yōu)勢(shì)吸引大量農(nóng)戶涌入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大潮。2014年底，集鎮(zhèn)人口已達(dá)到1.3萬(wàn)左右[6]，約是該鎮(zhèn)人口的1/3。集鎮(zhèn)化帶來(lái)的便是建設(shè)用地的增加，按照“占一補(bǔ)一”原則，補(bǔ)充的耕地多是坡度偏高，肥力低的劣質(zhì)耕地，而集鎮(zhèn)周邊的耕地大多以優(yōu)質(zhì)農(nóng)田為主，這就造成了耕地的隱形流失。同時(shí)，2014年固?hào)|鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值7.1億元，增長(zhǎng)了9%[6]，工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)耕地的支持，城鎮(zhèn)外圍修建工房，占據(jù)了大量的耕地，污染周邊農(nóng)田，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化、產(chǎn)出率低等問(wèn)題。

2.1.2支持力分析。

2.1.2.1糧食生產(chǎn)為農(nóng)戶帶來(lái)福音。固?hào)|鎮(zhèn)發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極打造騰北糧倉(cāng)，為糧食貿(mào)易出口奠定基礎(chǔ)；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化蔬菜生產(chǎn)，打造以特色生態(tài)蔬菜及肉奶蛋禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的產(chǎn)品出口基地[6]，優(yōu)越的地勢(shì)為固?hào)|鎮(zhèn)提供了大量生產(chǎn)農(nóng)作物需求，同時(shí)政府基于糧食生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極鼓勵(lì)及指導(dǎo)農(nóng)戶務(wù)農(nóng)，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年固?hào)|鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.9億元，增長(zhǎng)11%。提高耕地利用率及產(chǎn)出率，對(duì)耕地保護(hù)起著不可估量的作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.1.2.2生態(tài)安全為農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源多樣化提供了保障。習(xí)近平主席2013年出席“兩會(huì)”中提出了“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理念。固?hào)|鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、純天然的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的銀杏、古茶、溫泉，歷史悠久的紙傘、皮影為該鎮(zhèn)提供了豐富的旅游資源，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)也促進(jìn)了生態(tài)多樣性的保護(hù)，加強(qiáng)了耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提供了大量的腐殖質(zhì)，為提高耕地肥力提供重要保證，證明了“綠水青山”和“金山銀山”決不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。

2.1.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)植結(jié)構(gòu)多樣化減慢非農(nóng)化速率。固?hào)|鎮(zhèn)氣候條件優(yōu)越，年平均氣溫14.5 ℃，年平均降雨量1 750 mm，為煙葉作物種植提供了良好的氣候條件。固?hào)|鎮(zhèn)結(jié)合糧食生產(chǎn)實(shí)際及氣候特點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)煙農(nóng)推廣煙后大豆、油菜、蔬菜等作物種植，提高煙田綜合效益[7]。通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)大豆種子、油菜種子，提高農(nóng)民的種植水平及種植積極性。實(shí)施煙后農(nóng)作物套種栽培技術(shù)后，煙地田塊的光、熱、水、肥等資源得到充分利用，緩解了煙糧爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞力等矛盾，改變了煙區(qū)煙后田塊閑置局面，改良了土壤，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，減緩了農(nóng)戶非農(nóng)化速率。

2.2狀態(tài)(S)分析

2.2.1耕地?cái)?shù)量分析。2013年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64 616.84萬(wàn)hm2，因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35.47萬(wàn)hm2，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積35.96萬(wàn)hm2，年內(nèi)凈增加耕地面積0.49萬(wàn)hm2[8]。我國(guó)耕地面積排世界第4，人均耕地面積排在126位以后，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2000～2009年我國(guó)與世界人均耕地面積對(duì)比見(jiàn)圖1[9-10]。近幾年農(nóng)戶生計(jì)多樣化后非農(nóng)業(yè)人口量的增加導(dǎo)致農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員減少帶來(lái)的耕地撂荒等狀況更是加劇了耕地保護(hù)工作的嚴(yán)峻性。

圖1　2000～2009年我國(guó)與世界人均耕地面積對(duì)比 Fig.1　Comparison between China and the world per capita arable land area during 2000-2009

固?hào)|鎮(zhèn)國(guó)土面積23 532 hm2，其中耕地總面積2 767 hm2(水田1 867 hm2，旱地900 hm2)，草地面積400 hm2，荒山荒灘面積3 067 hm2[6]。人均耕地面積0.06 hm2，還未達(dá)到我國(guó)平均人均耕地面積指標(biāo)，然而該鎮(zhèn)兼業(yè)化程度高，大量耕地流轉(zhuǎn)、拋荒、季節(jié)性種植、利用率低等加深了土地細(xì)碎化，讓該鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量近幾年來(lái)急劇下滑；政府扶持農(nóng)業(yè)力度相對(duì)落后工業(yè)、服務(wù)業(yè)讓追求效益農(nóng)戶放棄務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)行，務(wù)農(nóng)人員的減少使原本需要一定耕地勞動(dòng)力需求的土地處于占而不用、用而效率低等現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量達(dá)不到供給需求，給社會(huì)安全造成隱患。

2.2.2質(zhì)量分析。2007年第二次全國(guó)土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等別成果顯示，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，總體偏低。優(yōu)等地(1～4等)面積為385.24萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.9%；高等地(5～8等)面積為3 586.22萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的26.5%；中等地(9～12等)面積為7 149.32萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的52.9%；低等地(13～15等)面積為2 386.47萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的17.7%。但就目前形勢(shì)，政府為了完成下定的耕地利用目標(biāo)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量相對(duì)較差、坡度偏高耕地替代用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)土地；同時(shí)，農(nóng)戶追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，無(wú)節(jié)制利用耕地，周而復(fù)返大量施用化肥，致使土壤板結(jié)、鹽堿化，降低了耕地質(zhì)量。

騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)現(xiàn)耕農(nóng)戶無(wú)論是從體力勞動(dòng)與技術(shù)勞動(dòng)都偏低，大多抱有“吃飽”心態(tài)而粗放利用耕地帶來(lái)土地肥力下降、荒蕪，產(chǎn)出率低，無(wú)效占用大量耕地，加劇社會(huì)問(wèn)題，給耕地保護(hù)造成巨大威脅。農(nóng)戶生計(jì)多樣化追求效益最大化，在利益的驅(qū)使下及政府管制放松環(huán)境下大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地用于住宅、工礦用地，工業(yè)廢水、生活污水侵蝕著周邊耕地，而土地整治項(xiàng)目少、耗資大等情況致使耕地質(zhì)量惡性循環(huán)。即使農(nóng)戶耕種土地，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、投入成本高等原因使農(nóng)戶采用不科學(xué)方式經(jīng)營(yíng)，大量使用化肥、缺少休耕等掠奪式經(jīng)營(yíng)使得耕地質(zhì)量日益下降，限制耕地資源可持續(xù)發(fā)展。

2.3響應(yīng)(R)——耕地保護(hù)者行為分析

2.3.1農(nóng)戶行為分析。農(nóng)戶是直接耕地保護(hù)的行為主體，直接影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)、時(shí)間與空間上。就農(nóng)戶而言，利益最大化是其根本目標(biāo)，所有行為都是為了經(jīng)濟(jì)效益，而生態(tài)效益、社會(huì)效益無(wú)法給農(nóng)戶帶來(lái)以貨幣表現(xiàn)的價(jià)值，利益外部化使農(nóng)戶缺乏耕地保護(hù)意識(shí)。當(dāng)農(nóng)戶保護(hù)耕地產(chǎn)生效益為Vp，帶來(lái)的社會(huì)效益為Vs，外部化的存在，使農(nóng)戶保護(hù)耕地帶來(lái)的利己效益VpVp，農(nóng)戶則不會(huì)保護(hù)耕地。農(nóng)戶保護(hù)耕地?fù)p失部分即(Cp-Vp)小于社會(huì)所得(Vs-Vp)，若社會(huì)將所得拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)戶損失，使農(nóng)戶邊際收益MRp=社會(huì)邊際收益MRs=邊際成本Mc，那么社會(huì)沒(méi)有任何損失，反而使農(nóng)戶更愿意保護(hù)耕地，便達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

2.3.2地方政府行為分析。地方政府是耕地保護(hù)的一個(gè)重要橋梁，既要滿足國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，又要因地制宜的耕地利用保護(hù)耕地，發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地方政府動(dòng)機(jī)有二：貫徹執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的保護(hù)耕地指標(biāo)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必影響耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，地方政府利用國(guó)家下放職權(quán)“基本農(nóng)田外的耕地不超過(guò)35 hm2不需要上報(bào)國(guó)務(wù)院政府”，地方政府征收土地可從中獲取70%的土地收益分配作為財(cái)政收入，從而提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)戶生計(jì)多樣化后考慮到耕地閑置、承包帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)小促使農(nóng)戶愿意放棄耕地獲取額外征地收益為政府提供了便利。政府為了完成上級(jí)指標(biāo)，開(kāi)墾質(zhì)量、肥力、區(qū)位、坡度差的土地補(bǔ)充耕地，造成耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量卻大大降低的現(xiàn)象。

2.3.3國(guó)家行為主體分析。國(guó)家作為公共利益代表，是耕地保護(hù)的宏觀主體，在耕地保護(hù)上具有前瞻性，周詳考慮耕地保護(hù)整體與局部效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期效益、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，保障國(guó)家糧食與生態(tài)安全。耕地資源具有公共性、效用整體一致性、非排他性，耕地發(fā)揮生態(tài)安全和糧食安全保障時(shí)，任何人都能從中獲取利益，而任何一個(gè)理性消費(fèi)者都將不會(huì)負(fù)擔(dān)增加的耕地保護(hù)成本，反而在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，加快耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量將慢慢減少。因此，政府必須采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段，和市場(chǎng)配置同時(shí)進(jìn)行，找準(zhǔn)耕地保護(hù)成本與享受社會(huì)、生態(tài)效益平衡點(diǎn)，從根本上化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。

3　耕地保護(hù)政策建議

針對(duì)固?hào)|鎮(zhèn)現(xiàn)狀、壓力以及耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用狀態(tài)等的詳細(xì)分析，得出以下結(jié)論：農(nóng)戶生計(jì)多樣化后耕地農(nóng)戶大量減少、現(xiàn)勞作農(nóng)戶老齡化和文化程度偏低以致耕地利用效率低，拋荒、擱置、承包經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象普遍是耕地?cái)?shù)量急劇減少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸引大量農(nóng)戶非農(nóng)化，帶來(lái)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用、污染等加速耕地的質(zhì)量、數(shù)量下滑。在耕地保護(hù)者行為分析的基礎(chǔ)上，提出固?hào)|鎮(zhèn)耕地保護(hù)對(duì)策。

3.1建立務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，提供耕作技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益從農(nóng)戶自身行為分析來(lái)看，農(nóng)戶生計(jì)多樣化是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，如果能夠滿足農(nóng)戶動(dòng)機(jī)，對(duì)效益低的農(nóng)作物給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶勞作收入，那么愿意留鄉(xiāng)種植的人員會(huì)增加，避免了耕地的占而不用、拋荒、閑置等狀況。同時(shí)，中央及地方政府派請(qǐng)農(nóng)業(yè)種植方面的專家向農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，一方面農(nóng)作物產(chǎn)量提高了，國(guó)家糧食安全和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)得到保證；另一方面耕地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到維護(hù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)戶生計(jì)多樣化帶來(lái)的耕地利用問(wèn)題。

3.2提高農(nóng)戶文化水平、降低耕作老齡化，鼓勵(lì)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隨著農(nóng)戶生計(jì)多樣化升溫，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民離鄉(xiāng)涌入城市工業(yè)區(qū)，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力多半是老弱病婦。由于勞動(dòng)力缺乏、老齡化嚴(yán)重、農(nóng)戶自身文化水平偏低等原因，固?hào)|鎮(zhèn)的耕地?cái)?shù)量呈下降趨勢(shì)，此種趨勢(shì)若持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響該地區(qū)糧食安全，難以實(shí)現(xiàn)固?hào)|鎮(zhèn)發(fā)展騰北糧倉(cāng)的目標(biāo)。鼓勵(lì)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能解決老齡化、文化偏低問(wèn)題，還能促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶既能在勞作空閑時(shí)間增加經(jīng)濟(jì)收入，又能在思想理念上主動(dòng)保護(hù)耕地。

3.3地方政府恪盡職守，嚴(yán)把耕地轉(zhuǎn)為非耕地關(guān)，加強(qiáng)土地整治工作地方政府對(duì)于耕地保護(hù)作用巨大，相比中央，地方政府更了解當(dāng)?shù)馗厍闆r，在土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上制定專項(xiàng)規(guī)劃，地區(qū)發(fā)展合理性強(qiáng)。固?hào)|鎮(zhèn)農(nóng)戶生計(jì)多樣化帶來(lái)的集鎮(zhèn)人口的增加，建設(shè)用地需求高于供給，鎮(zhèn)政府可以通過(guò)城中村挖潛方式增加建設(shè)用地，將工業(yè)用房建在耕地質(zhì)量差、等級(jí)低的土地上，嚴(yán)把耕地轉(zhuǎn)為非耕地關(guān)。對(duì)于已被破壞、利用率、自然災(zāi)毀耕地，政府應(yīng)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目，實(shí)施測(cè)土配方施肥，通過(guò)綜合整理，形成“田成方、林成行、渠相通、路相連”的農(nóng)田景觀。

3.4國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定相關(guān)的耕地稅收，避免“搭便車”現(xiàn)象針對(duì)目前耕地減少形式，國(guó)家應(yīng)當(dāng)引起重視，對(duì)耕地保有量考核不合格地區(qū)，由監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)帶來(lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的享受者而言，應(yīng)當(dāng)收取適當(dāng)?shù)亩愂沼糜谘a(bǔ)貼農(nóng)戶，促進(jìn)社會(huì)公平，逐步消除城鄉(xiāng)差距。

4　結(jié)語(yǔ)

高寒山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)多樣化目的在于經(jīng)濟(jì)效益最大化，農(nóng)戶是耕地的使用者，要根本上解決耕地問(wèn)題，就必須從農(nóng)戶自身角度，綜合考慮自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，多方面著手，多管齊下，加大耕地保護(hù)力度。該研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于：首先，選擇滇西高寒山區(qū)少數(shù)民族集中鎮(zhèn)作為研究區(qū)，較具特色，在云南有一定的代表性；其次，深入實(shí)地調(diào)研，獲取了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠，較能反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；再次，運(yùn)用PSR模型結(jié)合固?hào)|鎮(zhèn)的是實(shí)際情況分析耕地狀況S、耕地保護(hù)利用方式轉(zhuǎn)變動(dòng)力P、以及對(duì)此應(yīng)采取的對(duì)策R，定性、定量分析相結(jié)合，通過(guò)詳盡分析，為相似區(qū)域的耕地保護(hù)提供決策參考。

[1] 張麗萍，張鐿鋰，閻建忠．青藏高原東部山地農(nóng)牧區(qū)生計(jì)與耕地利用模式[J]．地理學(xué)報(bào)，2008，63(4)：377-385

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Effects of Diversified Farmers’ Livelihood on Cultivated Land Protection in High Cold Mountain Area and Countermeasures—A Case Study of Gudong Town in Tengchong City

ZHANG Chao-hui1, ZHAO Lin1, LIU Zhi-gang2

(1. School of Resources and Environmental Science,Yuxi Normal University, Yuxi, Yunnan 653100; 2. School of Sport, Yuxi Normal University, Yuxi, Yunnan 653100)

Taking Gudong Town in Tengchong City as the study area, using field interview, questionnaire investigation, case analysis method, sources of farmers livelihood and cultivated land protection were studied. Using PSR(pressure-state-response) model method, integrating theory with practice, collected basic data was analyzed, effects of diversified livelihood of farmers on cultivated land protection in high cold mountain area were discussed. Starting from farmers’ willingness, the most reasonable and effective way for cultivated land protection was explored, so as to maximize the maintenance of farmers’ interests based on completing national indicators.

Livelihood of farmers; Cultivated land protection; Sustainable development; PSR model

2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201531)。

張朝會(huì)(1991- )，女，云南魯?shù)槿耍究粕瑢I(yè)：土地資源管理。

2016-05-03

S 344

A

0517-6611(2016)17-223-04