我國公務員考試制度研究

熊　珂（郴州市環境監測站，湖南郴州423000）

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我國公務員考試制度研究

熊珂（郴州市環境監測站，湖南郴州423000）

隨著社會的進步，經濟的發展，我國對于人才的需求也越來越大，在政治層面更是求賢若渴。而公務員制度正是一個有才之士可以通過的最直接的途徑進入國家政壇，從事國家的公務，施展才華，為國家的興盛繁榮做出自己的貢獻。如何通過完善的考試制度將人才選拔出來充實到公務員隊伍中去，關系到我們國家的榮辱興衰。一個完善、合理、公平的公務員考試制度，可以為政府選拔各類優秀的人才，提升政府形象，改善行政效能；相反，考試制度不健全，將會造成政府機構人浮于事、效能低下、損害政府威信。

本文以我國公務員考試制度為研究對象，以構建一套科學、系統、公平的公務員考試制度體系為研究目的，在新公共管理改革的大背景之下，針對現行公務員考試制度存在的問題與弊端，研究我國公務員考試改革的制度路徑，以求提供制度性、系統性建設的路徑選擇和方向定位。筆者力求利用制度學派、歷史學派的分析手段和相關成果，從制度分析及實施機制兩個層面來探討公務員考試制度的發展與改革。

公務員；考試制度；公平；研究

前言

現階段，我國的公務員考試制度存在諸多的缺陷，人才流失嚴重，有才之士得不到一個有效的途徑從政。擁有一套完善、合理、公平的公務員考試制度有利于政府對各類優秀人才的選拔，對于政府的形象、政府的行政效能都有重要的提高；如果考試制度不完善，存在諸多缺陷，不僅會造成人才流失，政府機構人才不夠，執行力和辦事效率低下，而且還會損害政府的威信。所以政府急需一套真正可行的合理公平的公務員考試制度來進行人才的選拔。

1　研究背景

現階段公務員考試制度采用的是“公開考試、嚴格考核”的辦法，以“德才兼備”的標準選拔人才，這種考核和選拔制度對人才的選拔和公務員的儲備有著積極的作用，有利于保證高素質人才流入，提升政府的形象，提高辦事效率，有利于后期更好的為人民服務。可現實中理論與實踐有的時候會脫節，公務員考試制度在實施過程中遇到許多的問題，且隨著時代的進步，就業壓力增大以及躋身公務員隊伍的人數增多，競爭越來越激烈，這些問題更亟待解決。據不完全統計，2008年中央國家機關共設有520個部門13796個職位面向社會公開招考，通過公務員考試的人數遠超過 80萬，各個職位的競爭相當激烈，競爭比例達到60：1；2012年，報名公務員考試的人數中通過審核的就有近百萬人次，競爭最激烈的職位竟達到3000：1的競爭比例，人數眾多，競爭異常激烈。

如今，高考和考研已經不再是人們掛在嘴邊的“千軍萬馬過獨木橋”，取而代之的是公務員考試，公務員考試成為了中國競爭最激烈的考試，與此同時，伴隨著競爭壓力的劇增，公務員考試中的諸多問題也越來越凸顯，也因此引起了越來越多爭議，現階段急需一套更加完善的公務員考試制度來解決公務員考試競爭壓力巨大的問題。

2　公務員考試制度研究的重要性

公務員考試制度作為公共部門人力資源管理的重要組成部分，對公務員考試制度進行研究并對其進行完善對新的公共管理環境下政府人事改革研究有著重要的意義。

公務員考試制度作為社會人才進入政府機關單位的第一道關卡，必須嚴格執行公務員考試制度規定的相關程序，只有這樣才能保證公務員的進入具備高質量高素質，對公務員考試制度進行改革完善有利于提高政府行政的辦事效率，避免因入口處即公務員考試制度的問題而影響選進人員的質量，低素質低效率的人員進入國家政府機關工作，不僅造成政府部門辦事效率低下，而且對于政府整體機構的運行和政府機關的形象會造成惡劣的影響；對公務員考試制度研究并加以改善有利于我國致力于為國效力的有才之士能夠通過科學、公正、公開的公務員考試制度進入我國公務員隊伍，施展自身的聰明才智，更好的為人民服務；嚴把入口關能夠使公務員考試制度中的不公平現象得到控制，從源頭遏制了以后的腐敗，有利于加強國家機關的廉政建設，并且有利于節約成本和整合優化資源，對于公務員考試制度有著重大的意義。

3　公務員考試制度概念和現狀分析

3.1我國公務員考試制度的相關概念

公務員考試是社會人才從事政治管理或躋身公務員隊伍的一個有效的途徑，公務員考試有著相關法律的規定，收到政府部門的監督。其考試形式包括筆試、面試、心理測試等方面，通過一系列的測驗來衡量和評價應試者的知識方面、能力方面、專業水平以及心理素質等是否符合國家公務員要求的手段和方法。通過對應試者的知識考察、技能考察、心理測驗來逐步篩選應試者，通過考試這種形式，能夠從眾多應試者中篩選出符合公務員標準的人才，為擇優錄用提供客觀有效的依據。

國家公務員考試是指國家行政機關按照一定的標準、通過法定的方法和程序，從社會上選拔有些的人才到政府機關擔任主任科員一下的非領導職務，并與其建立公務員權利與義務等法律關系的行為。關于國家考試錄用公務員的各種行為規范和準則統稱為國家公務員考試制度。

3.2我國公務員考試制度的現狀分析

3.2.1公務員考試取得的成效

我國公務員考試制度一直采用“公開考試、嚴格考核”的辦法，按照“德才兼備”的標準擇優錄用，這種錄用標準為我國公務員群體人才儲備和人才使用提供了良好的入口標準。在不斷實踐過程中，我國公務員考試制度不斷更新完善，更加法制化和公平化，考試內容隨著制度的完善也得到了不斷的調整，考試方法也越來越合理，更加符合時代的要求，更加有效的篩選人才。

3.2.2公務員考試錄用的法制化和公平化

自古以來就是無規矩不成方圓，任何事物都要有一套規范才能正確的發展，一旦偏離了發展的軌道就會造成社會混亂和恐慌。公務員考試制度也是一樣，必須有法可依才能井然有序，才能提高辦事效率。公務員考試錄用的法制化不斷得到了社會的認可，國家也出臺了一系列的公務員考試制度相關的法律規范，公務員考試制度有了法制的保障，有法可依，使得公務員考試制度在法制化的道路上越走越遠。

公平性體現在凡是想躋身公務員隊伍中必須遵循公務員考試原則，必須進行考試這一環節，任何公民不管是什么崗位都必須通過公務員考試的審核才能有資格進入到公務員隊伍中去，每個符合資格條件的人員都可以自由報考相關崗位，報考人員公平競爭，公平選拔。

3.2.3考試內容不斷調整，考試方法更科學

從1997年開始，我國的公務員考試面向社會公開招考，考試科目定為《行政職業能力傾向測驗》和《綜合知識》。2000年，經過改革和調整，將以前的公文寫作、命題作文和給材料作文等形式改為申論的考試形式，并將考試科目定為《行政職業能力傾向測驗》、《公共基礎知識》和《申論》三個科目。2002年，國家人事部對公務員考試制度進一步改革調整，去掉了對《公共基礎知識》科目，只采用《行政職業能力測驗》和《申論》進行考試，簡化了考試程序，降低了考試的成本。在進行面試前，先從面試考官數據庫中隨機選擇所需要的考官數量，然后與抽取的考官聯系，確保每一位考官能夠參加面試工作。隨后對參加面試工作的考官進行封閉式培訓，在進行公務員面試前保持封閉狀態，不能與外界人員接觸。

考官實行異地交叉面試，考生在面試過程中不得透漏自己的姓名和畢業學校等信息，嚴格避免作弊現象的產生。面試時還要對面試考場進行錄音并且對將評分輸入到電腦上，計算機按照預先設定好的程序進行計算，以免造成認為錯誤。

4　公務員考試制度存在的問題

4.1公務員在報考環節存在的問題

公民進入公務員考試環節首先需要了解公務員的考試信息，而公務員考試信息的公布工作不到位就會造成報考人數下降，進而影響到競爭的激烈程度。我國國家公務員考試相對于省級一下的公務員考試在考試信息公布方面會更好一些，其主要通過電視、廣播、報紙、考試網等進行公布，覆蓋面較廣。而地方政府公務員考試信息公布覆蓋面較狹窄，致使一些偏遠地區的報考者錯過報考機會，認為的造成了報考機會的不平等，而且降低了競爭激烈程度。

報考條件存在歧視性。公務員的考試錄用必須滿足一系列的要求，很大一部分報考者不能滿足報考要求而丟掉報考機會，我國公務員考試的歧視性報考條件主要體現在學歷歧視、地域問題、性別問題、專業問題、年齡問題等，這一系列的歧視條件大大降低了公務員報考數量，不僅在一定程度上減小了競爭激烈程度，而且使得很多想置身國家建設的人才被拒之門外。如表1所示為2014～2015年國考學歷要求對比表，從表中可以看出，國考對于高學歷人才的需求逐漸增加，尤其是本科及以上的學歷職位和招考人數就占了近一半，這使得很多不滿足報考條件的人喪失報考機會。

表1　2014～2015國考學歷要求對比表

4.2公務員考試環節存在的問題

4.2.1不能統一考試時間，考試費用高

國家和地方的公務員考試時間不統一使得考生應試需“長途跋涉”，大大增加了考生的考試成本。從2010年開始，雖然部分省市開始進行聯考的考試模式，但是仍有很多地區是格子安排公務員考試，各省市的公務員考試時間不一致直接導致了很多考生需要花費大量的財力、精力完成考試。

4.2.2面試考官素質良莠不齊

公務員面試考官一般為7人一組，由人事部門和用人單位組成，主考官為用人單位領導，另外安排一個計時員，一個記分員和一個監督人員，看似公平的面試卻存在很多問題。面試官在面試前進行臨時培訓，甚至直接參加面試，對于一些專業性的問題不能做深層次的提問，而且很多面試官的專業素質和面試素質不同，收到主觀因素影響大，甚至根據自身的情緒或者自己的喜好進行評分，不能客觀公正的面試，缺乏考試信度，面試科學性有待提高。

4.2.3面試方式單一

公務員面試方式一般采用結構化的面試，考官在面試前準備3～4個面試題目，考生需要在15min之內進行回答，考官的出題固定，如果考生對于考官提前準備好的題目準備過，那么在面試過程中就能回答的很好，面試分自然也就會很高，但是如果考生沒有準備過此方面的問題，那么就會拉低自己的面試分。這種面試方式缺乏公平性，一些學識有能力的考生對自己專業所學非常擅長，如果正好就考官的問題方面知識欠缺或發揮失常，那面試過程中會出現人才流失的現象。

4.3公務員錄取環節存在的問題

公務員錄取環節存在的問題主要包括身體條件歧視問題，其主要表現為外貌、疾病等的限制過于死板。比如對于乙肝小三陽人群，很多部門對大小三陽、乙肝攜帶者不予錄取，這基本形成了規則，這無疑是對這部分人群權利方面的侵犯，這明顯是將乙肝和非乙肝進行了劃分，侵犯了他們平等就業的權利；對考生的品德缺乏考察，政審過程知識走形式。公務員筆試是對知識分析和解決問題能力的考察，面試主要是對考生溝通和應對方面的考察，整個過程缺乏對考生道德素質方面的考察。雖然對于有政審這一環節，但是為了增加就業，考慮到前途，很多地方性學校或單位會對考生一些品德問題進行隱瞞，使得政審成為流程和形式；在一方面就是缺乏對考生心理健康方面的考察，專家表示公務員雀替的心理問題或潛在問題會影響到政府的行政效能，但是目前公務員考試缺少對考生心理測評這一環節，使得公務員的選拔不夠科學。

5　完善我國公務員考試制度對策建議

5.1制定公務員招考法規

針對公務員考試過程中人為因素對考錄結果造成偏差，對于偏差的處理無具體法規可依的現象，我國應在 《公務員法》的基礎上制定公務員招考制度法規，雖然現階段《公務員法》已經做了相應的規范，但是覆蓋面不夠廣，一些細節問題處理沒有詳細的依據。所以對公務員考試中出現的各種問題作詳細的規定，才能使得處理公務員考試中出現的問題有法可依，減少糾紛。

5.2整合考試，減少成本

針對公務員考試期間，應試人員需要輾轉于各個地點進行考試，我國應實行全國聯考，確定相同的評分標準并成績通用。其次，實行國家公務員資格考試制度，優化成本，將筆試環節和面試環節完全劃分開，筆試實行全國統考，面試由地方自主安排，制定公務員資格考試制度，每位考生只有通過了國家公務員資格考試并獲得公務員資格證，才有機會被錄為國家公務員。

5.3設立公務員招考公平委員會

設立公務員招考公平委員會的目的主要是接受和處理考生的考試問題，對于考生的投訴對相應的考試單位進行審查和處理，解決不公平以及違法亂紀的問題，保證公務員考試的公平原則。

6　結論

隨著公務員考試制度的不斷改革完善，取得了一些成績，不斷走上了法制化和公平化的道路。但是在取得成績的同時，我國公務員考試的報考環節、考試環節和錄取環節依然存在很多問題，通過對公務員考試制度的研究和考試過程中問題的分析，從理論上找到解決方案，具體成效還需要在日后實踐過程中才能體現出來。在實際操作中必須堅持“公開、平等、競爭、擇優”的考錄原則，認真權衡和處理好公務員考錄過程中的各種問題，努力為選拔優秀人才和完善公務員考試錄用制度做出貢獻。

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2016-2-18

D630.3

A

2095-2066（2016）10-0237-03