淺析當前聯動模式下的環保行政審批管理工作

徐小麗（揚州市江都區環保局，江蘇省 揚州市 225200）

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淺析當前聯動模式下的環保行政審批管理工作

徐小麗（揚州市江都區環保局，江蘇省 揚州市 225200）

隨著我國政治經濟不斷發展，政府開始轉變為服務型、高效型政府。其中，行政審批工作屬于政府行政手段，能有效管理國家事務，對調節市場經濟、提升人們生活幸福感具有重要意義。但在實際管理過程中，出現了行政審批工作管理效率不高等問題，在一定程度上增加了社會矛盾，基于此，“聯動模式”管理模式出現，能較好地提升審批工作效率。本文簡要分析當前環保行政審批管理工作現狀，結合聯動模式概念、優勢和注意事項，具體闡述將其應用于環保審批過程的效果，以期明確行政審批部門職責，提高工作質量。

聯動模式；環保行政；管理工作；行政審批

行政審批工作是政府日常管理過程中施以行政手段的具體體現，主要有以下幾個步驟：先由法人代表、自然人代表和其他社會組織自主提出申請，行政部門在接到申請后，按照嚴格審查程序，通過“同意”、“批準”等方法［1］，對相關機構發放證照，以這樣的審批程序保障機構經營合法性。需要注意的是，行政審批管理工作的有效性直接關系著中央或地方政府職能定位，如果該工作比較混亂且效率低下，說明政府行政手段實施沒有到位，不能較好地宏觀調控地區經濟，沒有發揮好政府應盡職能，因此，必須加大對行政審批工作的重視程度，利用聯動模式優點，提升政府整體公信力。

1　當前環保行政審批管理工作現狀分析

隨著我國政府部門改革的不斷深入，行政審批管理工作得到了相應的發展，但因為我國行政審批工作量較大且復雜，增加了管理工作難度，只有深入了解審批窗口和審批程序存在問題，才能更好地實行“聯動模式”，提升政府服務水平。

1.1“三集中、三到位”審批方式

為深化我國行政審批管理制度，政府采取了“三集中、三到位”的審批方式［2］，這種方式將分散的審批權力集中到一個科室，成立了專門行政服務科，簡化了審批程序，徹底解決老百姓辦事難的問題，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。將多項環保行政許可項目、公共服務項目全部集中進駐區行政服務中心環保窗口辦理，并選派業務能力強、個人素質高的業務骨干到窗口工作，全部做到窗口集中受理，集中材料審核，組織后方現場踏勘，證照在窗口發放。需要注意的是，這一審批方式以法律法規為基礎，具備相應的法律效應，它把審批過程直接面向公眾，提高了辦公的透明化和科學化。

1.2環保行政審批窗口分析

環保行政審批窗口需要負責項目審批過程和群眾咨詢答疑，其基本流程如下所示：①法人代表或企業單位（以下統稱申報人）在環保窗口進行詢問，行政人員必須耐心回答并指導其正確填寫申請項目登記表［3］；②行政人員審查申報人所提供的材料，并對申報材料有疑問的地方進行相關了解；③確定申報人項目所屬分類，并告訴申報人審批材料和流程。申報人所審批的內容不同，其基本流程和申報材料也會有所不同。如對于工藝簡單、環境不敏感、污染較小的項目，充分放權，使小微企業在辦理環評審批手續中充分感受到快捷服務；對屬于審批權限內的建設項目，按照從快審批原則辦理，不斷壓縮審批時限，并做到急事急辦、特事特辦。

隨著信息化技術的不斷發展，網上辦理環保行政審批已經逐步出現，通過推行企業網上申報、材料網上流轉、科室負責人網上審核等具體措施快速辦理，在很大程度上提升了審批工作的效率和質量。

1.3傳統行政審批管理工作存在問題分析

在傳統行政審批過程中，受到人為原因、辦公方式、部門設置等方面的影響，出現了諸如辦事效率低下等類型的問題。從辦公方式角度來說，傳統行政審批窗口工作主要采取 “口述”的方式［5］，申報人員只能通過窗口咨詢，了解項目申報材料，但是申報者有可能遺漏某些事項，導致申報不成功，增加了群眾和行政部門的矛盾，不利于和諧社會的建立；從部門設置角度來說，環保審批工作覆蓋的部門較多，無論是內部部門還是外部部門，因此，其審批流程較復雜繁瑣，在傳統的工作環境中，各部門之間溝通交流不多，使得申報人在進行申報時不知道應走哪個程序，當出現問題時，部門之間可能會相互推諉，增加了部門矛盾，給服務型政府帶來很大不良影響，比如，審核工業類項目時，發改委與環保部門程序存在不同，使得兩個部門權利出現“真空”狀態，不能很好地進行審批。

2　當前聯動模式下的環保行政審批管理工作

2.1聯動模式具體流程

聯動模式下的環保行政審批管理工作具體流程如表1［6］所示。

表1

從表1可以得知，當聯動模式把審批部門聯合起來后，能更快的完成各項審批程序，在實際運行過程中，申報人應慎重選擇環評單位，確保申報材料的可靠性，如環境影響報告表等，同時，行政審批單位也應仔細核查申報人申請類別，按照不同的申請流程，提高審批過程的準確率。

2.2利用聯動模式注意事項

受到環保局行政許可的項目的影響，對環保審批與管理提出了更高要求，如排污許可證核發年檢、危險廢物轉移與經營等項目，其專業性強，技術要求高，監管難度大，特別是兩高關于辦理環境污染刑事案件的司法解釋出臺后，非法排放、傾倒、處置危險廢物3t以上、非法排放含重金屬、持久性有機污染物超標三倍以上的均要追究刑事責任。因此需要相關職能科室協作辦理，由窗口牽頭組織踏勘，限時辦理，所有證照也由窗口統一發放。

聯動模式是在“三集中、三定位”方式基礎上聯合審批過程中所涉及到的部門，將部門有機統一，確保環保行政審批工作的順暢性，在利用這一模式時，應注意以下兩點：①注重提升審批滿意度［7］，將流程圖等基本資料印制多份，保障申報人能及時了解審批工作；②根據時代變化，適當調整審批流程，理應我國法律法規，提升行政審批工作的效率和質量。

2.3聯動模式具體優勢

聯動模式下的環保行政審批工作簡單明了，將工作流程以圖表的方式展現出來，使得申報人更容易準備好各類材料，降低了申報難度。此外，在很大程度上降低了虛假申報，將環保工作落到實處。

3　聯動模式下行政審批效果

根據相關資料顯示，某市在采取聯動模式的環保行政審批工作后，取得了良好成績：①辦理審批項目不斷提升，覆蓋了工業、房地產、餐飲業等領域；②合理優化審批崗位人員配置，精簡了工作人員，提高了審批辦事效率；③降低了行政審批工作整體投訴率，與其他部門建立和諧關系，緩解了社會和內部矛盾，能更好地從人民利益角度出發，為人民辦實事。因此，政府相關部門必須加大對聯動模式的重視程度，從多層次聯合環保部門和其他部門，發揮環保行政審批工作的真實效應。

4　結束語

綜上所述，利用聯動模式，開展相關行政審批管理工作，能有效減少傳統管理工作過程中出現問題，在很大程度上減少了人為失誤，對提升群眾政府工作滿意度具有重要意義。在實際運行過程中，聯動模式將行政審批工作公開，通過制作規范的流程圖，拓寬了群眾監督途徑，保障了行政審批管理工作的高效化，能較好地促進廉潔型政府建設。但目前，受到人員素質、審批理念等因素的影響，使得聯動模式下的環保行政審批管理工作仍然存在很多亟待解決的問題，必須引起政府相關部門重視，并不斷創新聯動途徑，引進先進理念，借鑒其他國家經驗，結合我國行政特色，建立健全深證審批管理體系，更好地為人民服務。

［1］盧 平，富 源.對“十三五”期間丹東沿海區域產業園區如何打造新增長極的探討與研究［J］.遼寧經濟，2015，12：16～21.

［2］靳光輝.淺談經濟新常態下國有企業業務發展——中國石油天然氣管道業務實現有質量有效益可持續發展的幾點思考［J］.北京石油管理干部學院學報，2015，06：20～23.

［3］環保部修訂頒布《建設項目環境影響評價資質管理辦法》［J］.乙醛醋酸化工，2015，11：45.

［4］李 明，李 陽.軌道交通可研方案調整及建設規劃適應性分析方法探討與實踐［J］.都市快軌交通，2015，06：99～103+109.

［5］劉革生.實施“一二三”發展戰略實現“十三五”良好開局——2016年政府工作思考［J］.衡陽通訊，2015，11：19～21.

［6］郭林濤，王中山，李廣亞，王松河，楊 釗.上風上水尚西城——漯河市西城區強勢崛起托舉漯河發展增長極［J］.決策探索 （上半月），2015，12：12～20.

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徐小麗（1977-），女，中級工程師，本科，主要從事環境保護工作。

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2095-2066（2016）09-0008-02

2016-3-12