移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境管理要點(diǎn)探析

李國(guó)慶

（安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站 安徽合肥 230000）

移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境管理要點(diǎn)探析

李國(guó)慶

（安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站 安徽合肥 230000）

通信事業(yè)作為我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，移動(dòng)通信基站數(shù)量、規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而通信基站在運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量電磁輻射，對(duì)人體健康構(gòu)成了一定傷害，受到了人們廣泛關(guān)注，如何加強(qiáng)對(duì)電磁輻射管理成為通信行業(yè)持續(xù)發(fā)展亟待思考的問(wèn)題。本文將簡(jiǎn)單了解電磁輻射危害，分析當(dāng)前電磁輻射管理現(xiàn)狀，最后在此基礎(chǔ)上闡述具體管理要點(diǎn)。

移動(dòng)通信基站；電磁輻射環(huán)境；管理要點(diǎn)

前言

近年來(lái)，城市化發(fā)展趨勢(shì)下，移動(dòng)通信行業(yè)高速發(fā)展，越來(lái)越多的通信基站在人們生活中出現(xiàn)，無(wú)形中拉近了人們與電磁波之間的距離。電磁輻射環(huán)境問(wèn)題成為繼水、氣、聲之后的又一大污染。環(huán)境管理作為新時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)策，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射環(huán)境的管理十分必要，不僅能夠減少對(duì)人們身心健康的影響，且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 電磁輻射危害分析

所謂電磁輻射污染，主要是指電磁輻射強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一種污染現(xiàn)象。在人們?nèi)粘Ｉ钪?，變化的電?chǎng)及磁場(chǎng)交替在空間中傳播。如果頻率超過(guò)100kHz時(shí)，電磁波將會(huì)借助空間媒介形成輻射。如果這種輻射屬于非電離輻射，其具有的量子能量一般在10-6～10-3V/γ之間，但其一旦超過(guò)一定限值，將會(huì)對(duì)人群產(chǎn)生消極影響[1]。移動(dòng)基站發(fā)射的無(wú)線電波，與可見(jiàn)光波等同屬于電磁波，主要區(qū)別在于波長(zhǎng)不同，如表1。

表1 電磁波譜范圍表

電磁輻射污染會(huì)在一定程度上降低環(huán)境質(zhì)量，當(dāng)人體接收這些輻射后，體內(nèi)的水分子會(huì)隨著電磁場(chǎng)方向轉(zhuǎn)換而快速運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致機(jī)體溫度上升，如果劑量過(guò)高，單純依靠人體機(jī)能將難以消化這些熱量，久而久之會(huì)引發(fā)其他病癥，如圖1?？梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射環(huán)境管理勢(shì)在必行。

圖1 電磁輻射危害

2 當(dāng)前管理現(xiàn)狀分析

2.1 環(huán)評(píng)不合理

相關(guān)制度明確規(guī)定，無(wú)線通訊類需要根據(jù)不同類型，堅(jiān)持針對(duì)性原則，編制相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。但是在實(shí)踐中，各地往往是運(yùn)營(yíng)商結(jié)合全省的規(guī)劃打包編制環(huán)評(píng)，一般環(huán)評(píng)報(bào)告包括上千個(gè)基站，有效降低了成本，其中涉及站點(diǎn)眾多，環(huán)評(píng)編制等工作耗時(shí)較長(zhǎng)，直接引發(fā)了新問(wèn)題：①選址難度大，在環(huán)評(píng)時(shí)期，選址難度較大，且如果上級(jí)不批準(zhǔn)，即使選好的站點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化；②未批先建，不同于一般建筑工程，基站建設(shè)周期較短，但環(huán)評(píng)手續(xù)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很多運(yùn)營(yíng)商會(huì)暗箱操作、未批先建，在缺乏對(duì)該方面的管理，該現(xiàn)象十分普遍。

2.2 驗(yàn)收不到位

從本質(zhì)上來(lái)看，移動(dòng)通信基站是建設(shè)項(xiàng)目，但其屬于通信行業(yè)中的一部分，具有一定特殊性，特別是在打包環(huán)評(píng)制度影響下，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣等問(wèn)題層出不窮?；诂F(xiàn)有管理能力來(lái)看，驗(yàn)收階段也同樣存在不到位情況，如點(diǎn)位變更、拆除遺漏，在報(bào)告中沒(méi)有充分體現(xiàn)；點(diǎn)位沒(méi)有達(dá)到要求，歸根結(jié)底是環(huán)保部門沒(méi)有一一落實(shí)；且運(yùn)營(yíng)商基于經(jīng)濟(jì)利益，在基站建成后會(huì)立即掛上天線投入使用，多數(shù)情況下只會(huì)在信訪調(diào)處才會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

2.3 建設(shè)不規(guī)范

現(xiàn)階段，公民環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于移動(dòng)基站電磁輻射問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，常常表現(xiàn)為對(duì)自己所居住區(qū)中的基站產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。營(yíng)運(yùn)商為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，會(huì)美化事實(shí)、或者采取隱瞞等手段在深夜施工等，二者之間的矛盾日漸深化。不僅如此，基站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的公開化管理，天線在城市中隨處可見(jiàn)，但無(wú)論是公眾、還是相關(guān)部門都不了解基站的具體情況。上述種種都造成了電磁輻射環(huán)境污染問(wèn)題，而對(duì)于該方面的管理，需要從多個(gè)層面入手，才能夠達(dá)到事半功倍的效果。

3 管理要點(diǎn)

3.1 簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)流程

環(huán)評(píng)流程過(guò)于繁瑣作為電磁輻射問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)流程，采取環(huán)評(píng)登記表等較為靈活的形式，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間，有效減少環(huán)評(píng)手續(xù)下發(fā)的時(shí)間，同時(shí)增強(qiáng)到現(xiàn)場(chǎng)核查力度，真正意義上實(shí)現(xiàn)逐個(gè)審核、審批目標(biāo)，從根源上避免漏審等問(wèn)題的產(chǎn)生，消除點(diǎn)位變更不明等情況。同時(shí)筆者結(jié)合某省國(guó)資單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如表2）能夠發(fā)現(xiàn)，通信基站電磁輻射如果在防護(hù)距離之外，其消極影響非常小，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[2]。所以可以將基站審批管理權(quán)限進(jìn)行下放，至省轄市、縣市級(jí)等，以此來(lái)擴(kuò)大通信基站選擇及建設(shè)范圍，為人們構(gòu)建良好的生活環(huán)境。

表2 部分電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)表

3.2 重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)

目前，我國(guó)環(huán)保部門采取的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理辦法適合所有建筑項(xiàng)目，而對(duì)于具有特殊性的移動(dòng)通信基站來(lái)說(shuō)缺乏針對(duì)性。因此應(yīng)積極出臺(tái)可行性的驗(yàn)收管理辦法，為環(huán)保部門開展驗(yàn)收工作提供制度依據(jù)，且采取新辦法，能夠提高驗(yàn)收有效性。同時(shí)結(jié)合我國(guó)通信事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整驗(yàn)收手續(xù)及流程，堅(jiān)持比例抽測(cè)原則，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，不但要關(guān)注輻射防護(hù)工作，還需要兼顧防護(hù)距離等方面，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，為基站投入使用提供便利，從而提高我國(guó)通信服務(wù)質(zhì)量。

3.3 規(guī)范建設(shè)過(guò)程

為了增強(qiáng)通信基站設(shè)置管理、維護(hù)通信用戶權(quán)益等，很多地方相繼出臺(tái)了基站設(shè)置管理辦法。如上海市早在2001年出臺(tái)的《辦法》中，明確要求企事業(yè)單位要給基站建設(shè)提供支持，規(guī)范基站設(shè)置，同時(shí)在公眾平臺(tái)上公開相關(guān)信息，提高信息透明度，促使公眾能夠充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用，推進(jìn)基站建設(shè)朝著規(guī)范化方向發(fā)展，只有這樣，才能夠減少建設(shè)中的各類矛盾，減少對(duì)公眾身心健康的危害，同時(shí)加快通信行業(yè)改革及發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：①土方開挖盡量避開雨季，且要對(duì)棄方的邊坡進(jìn)行合理處理，同時(shí)在施工時(shí)，要及時(shí)還耕、進(jìn)行景觀再造等處理，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。②任何施工建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生噪聲，在建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)噪聲的控制，如距離住宅區(qū)150m處，在夜間要禁止施工等。

3.4 加大宣傳力度

運(yùn)營(yíng)商建設(shè)基站的初衷是為了提高通信服務(wù)質(zhì)量，而在建設(shè)中，如果與公眾產(chǎn)生矛盾，將會(huì)與初衷背道而馳。因此運(yùn)營(yíng)商要明確自身職責(zé)，充分尊重公眾知情權(quán)，履行自身義務(wù)將基站建設(shè)消息公開告知區(qū)域內(nèi)的群眾，并加大對(duì)電磁輻射知識(shí)的宣傳，促使公眾能夠正確認(rèn)識(shí)電磁輻射，同時(shí)配合環(huán)保部門的檢查、審核等活動(dòng)，努力化解各方面矛盾，消除群眾的疑慮及不安[3]。另外，運(yùn)營(yíng)商還需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展基站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，不斷減少電磁輻射對(duì)人們產(chǎn)生的危害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)檢測(cè)工作

檢測(cè)工作是電磁輻射管理工作的要點(diǎn)，相關(guān)部門要鼓勵(lì)基站設(shè)置方按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)室內(nèi)、小區(qū)覆蓋等基站進(jìn)行全面、系統(tǒng)化梳理，對(duì)于符合豁免條件的基站可以排除管理范圍內(nèi)，而對(duì)于剩余不能夠豁免的要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體對(duì)待原則，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)基站的檢測(cè)，特別是測(cè)量布點(diǎn)、頻度要求等，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建長(zhǎng)效管控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并監(jiān)督其整改，直至環(huán)境條件符合要求方可繼續(xù)投入使用。

4 結(jié)論

根據(jù)上文所述，基站作為移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展的核心，沒(méi)有基站，通信事業(yè)無(wú)從談起。但是事物兩面性決定了基站運(yùn)行中產(chǎn)生的電磁輻射問(wèn)題。因此在通信領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商、還是環(huán)保等部門都要明確認(rèn)識(shí)到電磁輻射對(duì)公眾身心健康構(gòu)成的危害，并采取可行、高效措施，優(yōu)化環(huán)評(píng)等流程，為基站建設(shè)提供支持的同時(shí)，加大宣傳力度，重視檢測(cè)工作，為公眾創(chuàng)建一個(gè)和諧、健康的環(huán)境，從而促進(jìn)通信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]郭小礫.新疆WCDMA移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境影響分析[J].中國(guó)新通信，2015（08）：101～102.

[2]張文堯，溫如春，朱頌平，等.上海市公用移動(dòng)通信基站電磁環(huán)境管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].信息通信，2015（11）：235～236.

[3]張軼，辛梓弘，方桂麗，等.移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技資訊，2013（10）：156.

X591

A

1004-7344（2016）05-0288-02

2016-2-5

李國(guó)慶（1974-），男，中級(jí)，本科，主要從事輻射環(huán)境監(jiān)督檢查工作。