試論規劃環評的公眾參與

黃姍姍王英輝

（1.廣西大學環境學院廣西南寧市530004廣西博世科環保科技股份有限公司廣西南寧市5300072.廣西大學海洋學院廣西南寧市530004）

試論規劃環評的公眾參與

黃姍姍1王英輝2

（1.廣西大學環境學院廣西南寧市530004廣西博世科環保科技股份有限公司廣西南寧市5300072.廣西大學海洋學院廣西南寧市530004）

公眾參與的目的是為了反映人民公眾的集體意愿，從而使決策者的決策更加符合民情。在環境保護的規劃方面，環境的好壞受影響最大的是人民群眾，因此，相關單位在決策的時候必須要符合人民的根本利益，這就需要公眾參與進來。規劃環評作為環境影響的根本性改革措施，它實現了環境保護規劃的從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節到主干，從操作到決策的飛躍，對環境保護的規劃產生深遠影響。本文首先介紹了規劃環評中公共參與的意義和作用，分析了環評中公共參與的現狀，并提出提高規劃環評公共參與力度的措施。

規劃環評；公共參與；影響和措施

前言

規劃環境影響評價，主要是指在規劃實施之前，通過對其造成的潛在環境影響進行分析和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，最后結合各個因素，綜合考慮所擬定的規劃對環境造成的影響。規劃環評的目的是預防規劃實施后對各種環境要素及其所構成的生態系統可能造成的影響，協調經濟增長、社會進步與環境保護的關系，為科學決策提供依據。

環評領域的一項基本原則就是公共參與。在世界上的大多數國家環境影響測評中，公共參與也是主要內容之一。自從2003年《中華人民共和國環境影響評價法》頒布實施以來，規劃環評成為環境影響評價的一項重要內容。而公眾參與機制的引入，則使得規劃環評更加具有現實意義。如何更好的在環評規劃中發揮公眾參與的作用，成為人們研究的熱點。

1 規劃環評公共參與概述

1.1 規劃環評公共參與內涵

公眾參與是相關部門了解公眾想法與意愿的有效途徑，它是規劃編制部門與受規劃直接或間接影響的公眾的一種相互交流，一方面可以使公眾了解規劃的具體內容、規劃的目的和意義以及規劃實施對環境產生的影響，另一方面也可以使規劃部門了解公眾意愿，并且集合眾人智慧，通過協商的方式避免規劃規劃對環境帶來的不利影響。同時，公眾參與能夠獲得市場信息，從而提高規劃項目的社會效益、經濟效益和環境效益，使三者統一起來，更加符合集體利益。規劃環評的公共參與人員主要包含了直接受擬定規劃可能影響的個人和團體、環境保護領域的專家和團體、擬定規劃的受益人和組織以及一般的非政府組織及其成員。

1.2 規劃環評的公眾參與意義

公眾參與的目的是為了與規劃直接或間接有關的公眾人員或團體更加清楚的了解規劃內容、意義和對環境的影響，同時使規劃決策者更加了解公眾意愿和相關人員的切身利益，使得決策更加科學、民主、合理。從而實現一定的經濟效益、社會效益和環境效益，并且使三者協調統一起來。公共參與制度的實施：①能夠使決策者在決策的時候充分考慮到社會各階層人員和組織的主張和利益，使決策更加民主化。②在環境影響測評過程中，能夠充分聽取相關單位和個人的意見，從而促進規劃單位對擬定規劃所產生的環境影響有更加全面的了解，進一步提高規劃環評的準確性，而且也會使規劃環評更加具有針對性。③公共參與可以提高公眾參與國家政策規劃的積極性，提高公眾環保意識，提升公眾的政治覺悟。

2 規劃環評公眾參與現狀及問題

2.1 規劃環評公眾參與現狀

《環境影響評價法》中指出：“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送前，舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告草案的意見。”通過以上法律條文可以看出，公眾參與應該貫穿規劃草案擬定過程始終。但是，目前只有極少數的規劃報告的公眾參與是貫穿報告始終的，大部分報告的公眾參與只在規劃環評的后階段進行。并且，公眾參與形式簡單，形式主義嚴重，公眾參與沒有發揮應有的作用，也沒有起到應有的效果。

2.2 規劃環評公眾參與存在的問題

在規劃環評報告擬定過程中，公眾參與力度不夠，參與形式單一。很多規劃環評采用問卷調查的形式來采集信息，對傳媒網絡、聽證會以及論證會的利用較少，不能很好的利用公眾力量解決問題，存在脫離群眾的情況。規劃環評是一項專業性強、涉及面廣的工作，如果缺少公眾的參與，便不能很好的了解相關的專業意見，使規劃測評缺乏科學性及合理性，無法起到應有作用。

3 規劃環評公眾參與組織形式與程序

3.1 工作參與組織形式

根據《環境影響評價工作參與暫行辦法》，規劃環評公眾參與組織形式主要有以下幾個方面：

3.1.1 調查公眾意見以及咨詢專家意見

通過調查問卷的方式，對公眾意見進行調查。在調查內容的設計上，要使調查內容簡單、易懂、通俗、明確。并且措辭要準確，不能使公眾產生誤解。相關部門也可以咨詢有關領域的專家，聽取專家的意見，從而拓寬工作思路，對環評中發現的錯誤做出及時的改正，使環評工作更加合理、科學。

3.1.2 座談會和論證會

座談會是比較合理的方式，它將規劃編制單位、環評單位以及利益相關的人員和組織集中在一起，為彼此交流搭建平臺，使彼此之間充分交流和溝通，了解對方的意圖和想法，從而增加公眾的參與力度。在實際工作中，論證會主要是由相關專家人員組成，大多時候以專家咨詢會和審查會的形式出現。主要是規劃部門、環評部門聽取相關領域專家的意見的會議。

3.1.3 聽證會

參會人員主要有規劃利益相關的人員和組織以及相關領域的專家組成。一般是在規劃環境影響評價報告書完成編制后，按照相關的規定召開。目的是為了聽取相關利益的單位、個人以及相關領域專家的意見和建議。聽證會能夠更加準確和客觀的反應公眾意見，表達公眾想法。是規劃環評的公眾參與的有效組織形式，應該加以推廣。

3.2 規劃環評公眾參與的工作程序

根據公眾參與的相關理論以及公眾參與的目的和意義，規劃環評公眾參與的工作程序應該包括以下幾個方面，分別是公眾參與計劃制定、信息發布、信息反饋以及信息反饋匯總，還有信息交流，最后是公眾參與信息總結、公布和說明。其先后順序以及相互之間的關系如圖1所示。

圖1 規劃環評工作參與的工作程序圖

4 提高規劃環評公共參與力度的策略

4.1 全程參與規劃環評

就國外來說，公眾參與貫穿于項目立項到最后的環境影響評價全過程，但是，目前國內大多數的公眾參與依舊只是在編制環境影響評價報告階段進行。這樣使得公眾無法足夠了解到規劃項目的具體內容和含義，在環境影響評價過程中，無法提出相關的實質性建議，從而無法把握環境影響評價的重點內容。所以，公眾參與項目應該貫穿規劃環評始終。在規劃環評初期，讓公眾進行參與，進而讓公眾了解規劃環境背景以及能夠準確判斷規劃對環境的影響。

在規劃環評活動的中期，采用調查表、聽證會、座談會等多種形式，調查公眾意見，廣泛聽取各方面的建議，從而進行綜合考慮。

此外，公眾也需要積極參與規劃環評后期的評估和監督，保證規劃在施工過程中能夠按照相關規定建設項目。并且能夠結合相關的信息，及時處理在實施過程中出現的問題，保證規劃的正常實施。

4.2 合理設計調查問卷

調查問卷是規劃環評公眾參與的主要形式，這就要求調查問卷內容的設計必須具有合理性、針對性、準確性以及通俗易懂性。科學的調查問卷能夠更好的反應規劃內容，了解群眾思想，并能夠獲取相關公眾信息。公眾參與調查問卷的主要內容應該包括：被調查者的基本信息，規劃的背景和主要內容，規劃的環境影響程度，規劃對當地經濟的影響，規劃的環境保護措施以及后期的環境維護，群眾的要求和意愿以及被調查者的建議等。

4.3 建立健全的公眾參與體制

為了進一步提高規劃環評工作的參與力度，規劃環評部門應該健全公眾參與體制，完善公眾參與形式。我國環境影響評價的公眾參與主要采取調查問卷的形式，存在結構形式單一的問題。相關部門在公眾參與期間，可以多次組織聽證會、座談會等組織形式，加強公眾參與力度，讓公眾能夠選擇多種形式參與環評工作，創建多種途徑來獲取公眾的意見和想法。

公眾參與的基礎是國家環境信息公開。國家應該健全國家環境信息公開制度，在法律上明確規定公眾的環境知情權利，從而提升公眾參與環評的實效性，促進規劃環評公眾參與機制的形成，從而保障公眾參與的權利。

4.4 提高公眾環保意識和參與決策意識

隨著社會的進步，我國公民的環保意識以及參與決策的意識得到很大提高，但是依舊不能滿足時代發展的需求。只有增強公民的環保意識和參與決定的自覺性，才能夠在規劃環評過程中，實現公眾的自覺參與。從而，提高公眾參與的積極性，使有關部門能夠了解到公眾的真實想法和意圖，充分發揮規劃環評公眾參與的積極作用。

5 總結

公眾參與作為規劃環境影響評價的一個重要組成部分，對相關政策部門的決策以及社會民主的發展都有積極意義。在規劃環評過程中，加強公眾參與力度，能夠使規劃環評更加有效，使環境決策和管理更加科學、公正、公開。并且，通過公眾參與，也能夠提高公眾自身的環保意識和參與決策的意識，使公眾的政治權利得到更好的維護，從而讓公眾能夠更加自覺的履行國家主人翁的義務。

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[3]徐鶴，陸文濤，王會芝，等.中國規劃環評理論與實踐[J].環境影響評價，2014（2）：7～10.

X820.3

A

1004-7344（2016）16-0306-02

2016-5-20

黃姍姍（1985-），女，中級環境工程師，研究生，主要從事環保工程修復技術研發及修復方案設計工作。