關(guān)于企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的問題和對策探析

陳淑嬌

摘要：根據(jù)黨的十五屆四中全會提出的“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理”，南安市結(jié)合自身實際，在多年探索實踐的基礎(chǔ)上，初步建立起企業(yè)退休人員管理服務(wù)體系，取得了一些經(jīng)驗成果。本文旨在分析現(xiàn)階段企業(yè)退休人員社會化管理面臨的困難和問題，提出對策與建議，以期不斷完善企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員 社會化管理 服務(wù)體系 困難 問題 對策 建議

為了配合國有企業(yè)改革改制，南安市對企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作作了諸多探索，主要表現(xiàn)為兩種不同形式：第一，對于仍然在經(jīng)營生產(chǎn)的國有企業(yè)，單位退休人員由原單位的主管部門負責(zé)管理；對于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)退休人員，一般由原單位留守部門負責(zé)管理，例如一些獨立工礦企業(yè)，基本上以原單位為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會，離退休人員依托工礦企業(yè)留守處進行管理。第二，還有相當一部分離退休人員移交社區(qū)管理。

分析兩種不同的管理模式，前者適用于退休人員管理服務(wù)初期，退休人員人數(shù)較少，原單位了解退休人員基本情況，且當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點分布不能滿足退休人員管理工作的情況。而南安市截至2016年4月已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員已達到9729人，其中大多分布于27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），部分安置外地，還包括少數(shù)移居境外人員。為了方便管理和及時了解退休人員動態(tài)，亟需依托街道社區(qū)比較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立退休人員服務(wù)平臺，與退休人員（及其家屬）及時產(chǎn)生聯(lián)動。因此，社區(qū)化管理服務(wù)將成為退休人員管理的最主要形式。

一、實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的意義

1.社會化管理服務(wù)是保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。廣大離退休人員長期以來為我國社會主義建設(shè)做出了重要貢獻，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放有利于他們在經(jīng)濟上得到了回報和保障。在此基礎(chǔ)上，通過積極推進社會化管理服務(wù)，可以更好地實現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到保障，順應(yīng)了經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，滿足了廣大企業(yè)退休人員的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2.社會化管理服務(wù)是建立和完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，迫切要求建立既具有中國特色，又與社會主義市場經(jīng)濟相適的獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。在這種體系覆蓋下，企事業(yè)單位要依法履行繳納社會保險費的義務(wù)，不再承擔(dān)發(fā)放基本社會保險金和管理社會保障對象的日常工作，這是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，也是為企業(yè)減負、增強企業(yè)活力的重要舉措。

3.社會化管理服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。當前，隨著國有企業(yè)改革的深化和破產(chǎn)兼并企業(yè)的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；且我國家庭逐步趨向小型化，離退休人員更需要社會組織為他們提供能夠安度晚年更周全到位的服務(wù)。

二、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)面臨的問題

第一，社會保障制度還不夠完善，全國各地建立的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫都沒有統(tǒng)一規(guī)范的標準模式。同樣，我省雖然有統(tǒng)一操作系統(tǒng)，但設(shè)置權(quán)限有限，南安所在社保也只能查詢到本泉州地區(qū)的離退休人員情況，這樣就不能達到信息共享。例如南社?！?011】5號文中，提及原三明鋼鐵廠職工戴韻文落實華僑子女政策已領(lǐng)取退職費，后于1988年經(jīng)南安縣第二輕工業(yè)局批準辦理退休，并在1999年7月補繳后，又按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，給社?；鹪斐蓳p失。

第二，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的退休人員生存狀況認證制度，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生，而且查處養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題缺乏執(zhí)法依據(jù)。離退休人員死亡后，由于單位或家屬缺乏溝通，未能及時送達火化證，而社保機構(gòu)目前還未能與公安網(wǎng)及民政部門聯(lián)網(wǎng)，無法準確掌握離退休人員死亡情況，南安市僅2014年就追回15筆共計18.35萬元的誤發(fā)社保資金，社保權(quán)威性就會受到質(zhì)疑。

第三，社區(qū)建設(shè)滯后，企業(yè)退休人員對社會化管理服務(wù)認識不足，他們從感情上與企業(yè)難舍難分，對社區(qū)管理的歸屬感不強。同時他們也對進入社區(qū)管理后，遇到問題能否得到及時解決產(chǎn)生顧慮。

第四，存在思想認識不到位、工作條件不配套、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。南安27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都成立勞動保障事務(wù)所，但人員都為兼職，即使開具退休人員社保進入社區(qū)管理介紹信，也不能及時為其建檔立卡，造成管理上的缺失。

三、對于完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的對策與建議

1.加快建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫。企業(yè)退休人員實行社會化管理，其變化在于離退休人員打破了長期以來以單位為紐帶的管理方式。離退休人員遍布各個社區(qū)，具有一定的流動性，由“單位人”變成“社會人”。為此，我們必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向單位的模式，加大政府投入，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)離退體人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。同時社區(qū)在接收、管理離退休人員檔案的基礎(chǔ)上，建立和完善離退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡，掌握離退休人員的動態(tài)，及時進行離退休人員生存狀況認定，實現(xiàn)社區(qū)勞動保障機構(gòu)和離退休人員之間的雙向溝通。

2.加強社區(qū)建設(shè)和政策宣傳。在推進社會化管理服務(wù)的過程中，要認真做好企業(yè)退休人員的政策宣傳。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實行社會化管理服務(wù)的有關(guān)政策措施，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除離退休人員的顧慮，爭取得到社會各方面的充分理解和廣泛支持。

3.盡快規(guī)范統(tǒng)籌項目和加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌項目和標準不統(tǒng)一，是制約養(yǎng)老金社會化發(fā)放的障礙。對此，省級社保機構(gòu)，在清理基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目、規(guī)范基發(fā)標準、調(diào)整機制的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范政策，切實控制基本養(yǎng)老保險不合理不公平的發(fā)放待遇。養(yǎng)老金社會化發(fā)放直接面對個人，杜絕了養(yǎng)老金的冒領(lǐng)和降低了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成本問題。離退休人員無論從哪個單位退休，只要實現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，其養(yǎng)老金就可以由當?shù)氐纳绫C構(gòu)就近撥付，人員可通過當?shù)厣鐓^(qū)進行管理。

4.保障有力，設(shè)施到位。社區(qū)服務(wù)要在政府出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動場所的前提下開展活動，以國家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化、運營機制市場化、社會福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式，因地制宜、創(chuàng)造條件，逐步完善服務(wù)設(shè)施。