淺析城鄉居民社會養老保險制度建設

張九玲

摘要：城鄉居民養老保險制度的實施，對于逐步縮小城鄉差距，緩和社會矛盾，維護社會的穩定發展有著重大意義。本文主要闡述建立城鄉居民社會養老保險制度的重要性，以及城鄉居民社會養老保險制度在運行過程中存在的問題，進而探究完善城鄉居民社會養老保險制度的對策。

關鍵詞：城鄉 養老保險 制度 必要性 問題 對策

一、建立城鄉居民社會養老保險制度的重要性

建立城鄉居民社會養老保險制度可以緩解不斷加劇的養老壓力。據我國第六次人口普查顯示，我國六十歲以上的人口占13.26%，其中六十五歲以上人口占8.87%，與以往人口普查相比，六十歲以上人口比重上升2.93個百分點，六十五歲以上人口比重上升1.91個百分點。由此可見，我國的人口老齡化程度在不斷增加，人口老齡化直接導致養老壓力增大。由于計劃生育政策的實施，我國許多家庭都是獨生子女，因此削弱了家庭的養老能力，城鄉居民越來越需要通過制度化安排，解決老年人的生活保障問題。完善基本社會養老保險制度，促進制度公平，在農村社會養老保險方面，2009年明確了“新農保”試點的基本原則、制度架構、籌資方式、資金管理等重要內容，真正使農村社會養老保險制度的發展步入正軌，最終目標是在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。城鄉居民社會養老保險制度的建立，提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標，促進了制度的整合，實現了居民社會養老保險權利的平等。同時，城鄉居民社會養老保險制度的建立，逐步縮小了城鄉差距，緩解了社會矛盾，對社會的穩定發展有很大意義。城鄉居民社會養老保險制度的建立，是擴大內需、拉動經濟增長的重要動力。從近年來看，拉動經濟增長，必須積極地提升居民消費水平和消費結構，把擴大消費作為經濟工作的著力點，增強消費對經濟增長的拉動作用，城鄉居民社會保險制度的建立，有利于發揮社會保障的再分配調節功能，符合參保條件的城鄉居民都被納入到社會保障體系中，減少了居民對將來生活可能帶來的壓力，促進居民的消費意識由儲蓄向投資轉變，改善了居民的生活質量，對國民經濟平穩較快增長起到強大的拉動作用。

二、城鄉居民社會養老保險制度在運行過程中存在的問題

1.對政策的宣傳力度不夠。據調查，一些城鄉居民對社會養老保險制度的了解程度有限，部分有保障需求且符合參保條件的城鄉居民不知道如何辦理或者當地是否存在該類保險，甚至有一些已經投保的居民對社會養老保險制度的政策條款不清楚，對今后享受的待遇狀況十分模糊，對相關管理制度的理解程度與實際規定有很大的偏差。造成這種結果，是由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，只是把居民投保當作一項任務或者政績指標來完成，并不會派專人去宣傳、去講解，居民接收消息的渠道比較單一，導致對制度的了解不透徹。而且我國的養老保險制度還處于不斷的調整和完善時期，各省、市、地區的情況不一樣，需要隨時對原有制度加以調整或出臺新的辦法。

2.社會保障水平低。根據各省市的居民社會養老保險制度的情況看，保障水平較低，不能滿足老年人的基本生活需求。多數調查對象反映繳費檔次太少，待遇水平過低，參保對于養老問題的解決意義太小，經調整后，企業退休人員月人均養老金有所提高，但是與公務員相比，不及他們退休金的三分之一，而城鄉居民的社會養老金還不及企業員工退休金的百分之十四，這大大降低了城鄉居民參保的積極性。

3.社會養老保險制度的相關規定不合理。城鄉養老保險制度存在著不合理的規定，如何將更多符合條件的城鄉居民納入到養老保險體系中來，需要實施有效的激勵制度，但是一些地區的激勵不明顯，無法帶動居民的積極性。例如，某市基礎養老金標準為每人每月五十五元，對于繳費超過十五年的，每超過一年加發百分之一的基礎養老金，居民一年才多得六塊六，激勵作用不大。在待遇享受條件上，實施捆綁繳費，捆綁繳費的制度規定違背了參保的自愿性原則。例如，這種繳費制度要求年滿六十周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇，不需繳費，即可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費。這種不合理的規定不利于城鄉居民社會養老保險制度的發展。

4.制度的轉移銜接存在問題。我國存在多種多樣的社會養老保險制度，城鄉居民社會養老保險制度作為一項新的制度，面臨著與其他社保制度之間的銜接問題。例如，新農保制度與城鄉居民社會養老保險制度的銜接等。對異地單位繳費的資金劃轉能否到位，流動人員能否按時足額領取養老金，在操作上和具體經辦上仍面臨諸多困難和障礙。

三、完善城鄉居民社會養老保險制度的對策

1.加大城鄉居民社會養老保險制度建設。政府和基層組織要加大對城鄉居民社會養老保險制度的宣傳，設立專門的咨詢服務處，供居民咨詢，派專人做詳細的指導，對于有參保意向和沒有意向的居民分開指導，使廣大城鄉居民的保障意識發生轉變。充分利用現代傳播工具進行制度宣傳，例如電視、報刊、網絡等工具，提高基層工作者和城鄉居民對制度建設的認識程度，時刻把握制度發展的最新動向，鼓勵居民對參保過程中出現的問題進行咨詢和投訴，增強居民參保的積極性。

2.加大財政收入，提高社會保障水平。針對城鄉居民社會養老保險待遇水平偏低的狀況，國家和政府應明確責任，加大各項財政投入，加大中央與省級的財政轉移支付力度，提高養老待遇，逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的長效機制。堅持城鄉居民社會養老保險制度與家庭養老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養老為核心、家庭養老和其他形式養老保障為補充的多層次養老模式，最終達到解決城鄉居民老有所養的目的。

3.不斷完善社會養老保險制度。對社會養老保險制度進行完善，避免將父母的養老權益與子女的繳費捆綁在一起?？稍鲈O多種檔次繳費標準，滿足不同群體的參保需求，加大繳費激勵，調動城鄉居民對養老保險的參保積極性，激勵和引導他們早參保、多繳費、多得益。

4.解決城鄉居民社會養老保險制度的轉移銜接問題。由于城市化速度的加快，城鎮居民的社會養老保險與“新農?！睂喜ⅲ瑢嵤┏青l居民社會養老保險制度是大勢所趨，將會有更多的人加入到城鄉居民社會養老保險體系中來。因此需要制定明確的銜接轉移制度，充分考慮制度的可攜帶性和轉移性，體現城鄉居民非繳費型賬戶與個人賬戶的既得受益權。例如，城鄉養老保險待遇遇到銜接問題時，可以視情況改革繳費年限，參保人合計繳費滿十五年即可獲得養老金權益，基于權益和義務相對應的原則，可以分開計算銜接前后養老保險待遇。

總之，伴隨著我國經濟的快速發展，社會結構的轉型在加快，人口老齡化和家庭結構小型化趨勢愈加明顯，城鄉居民的養老問題越來越突出，養老保障問題備受黨中央的重視。城鄉居民社會養老保險制度的建立打破了城鄉二次元界限，使得社會養老保險向著城鄉一體化轉變，為城鄉居民的“老有所依”提供了保障，同時為社會的穩定發展提供了基礎。

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