英國(guó)如何將“脫歐”經(jīng)濟(jì)損失最小化？

張綱綱

英國(guó)要想繼續(xù)留在歐洲單一市場(chǎng)，保留金融護(hù)照權(quán)，就必須恪守歐盟的四大基石，即允許人員，貨物，服務(wù)和資本在歐盟與英國(guó)之間自由流動(dòng)。

6月23日，英國(guó)通過(guò)全民公投，選擇脫離歐盟，舉世震驚。脫歐，歸根結(jié)底是筆“經(jīng)濟(jì)賬”，但對(duì)不同的利益人群，比如政客、金融業(yè)者、普通工薪族而言，這筆“賬”卻是不同的。

股市大跌，英鎊跳水，首相辭職，工黨內(nèi)訌，公投所引發(fā)的一連串反應(yīng)，讓人目瞪口呆。許多人驚奇地發(fā)現(xiàn)，雖然自己投了脫歐的票，但當(dāng)脫歐真正變成事實(shí)擺在自己面前的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)不但心里沒(méi)有準(zhǔn)備好，而自己經(jīng)濟(jì)利益的蛋糕也可能越來(lái)越小。

脫歐后，不管是脫歐派，還是留歐派，不管大家之前的政見(jiàn)是多么的不同，但大家目前在一件事上卻是高度的一致：那就是大家都對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)感到迷茫。那么，英國(guó)究竟應(yīng)該何去何從，才能將“脫歐”的經(jīng)濟(jì)損失最小化？

脫歐派“算錯(cuò)”經(jīng)濟(jì)賬

脫歐派在公投之前拉選票的時(shí)候，一直強(qiáng)調(diào)英國(guó)政府每年向歐盟上繳的財(cái)政收入，比從歐盟得到的要多得多。因此，如果英國(guó)退出歐盟，英國(guó)就會(huì)節(jié)省一大部分財(cái)政收入，而用在英國(guó)老百姓所關(guān)心的醫(yī)療、教育等方面。

這種說(shuō)法有一定的合理性。以2016年歐盟制定的財(cái)政預(yù)算為例，2016年英國(guó)需要上交給歐盟的財(cái)政收入為194億歐元，而英國(guó)從歐盟所收到的財(cái)政撥款大約為70億歐元。這樣一來(lái)，英國(guó)政府貢獻(xiàn)的比獲得的要多124億歐元。表面上來(lái)看，英國(guó)似乎確實(shí)是吃虧了。對(duì)于這一點(diǎn)，很具有煽動(dòng)性，脫歐派在進(jìn)行宣傳的時(shí)候，很好的利用了這一點(diǎn)。

可是，脫歐派把一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題忽略掉了，那就是英國(guó)政府每年在同歐盟國(guó)家的貿(mào)易中所獲取的稅收收入是多少。實(shí)際上，英國(guó)政府每年因?yàn)闅W盟這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)而增加的財(cái)政收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它向歐盟所上繳的份額。否則，虧本的生意誰(shuí)做？

也正因?yàn)榇耍摎W后預(yù)計(jì)英國(guó)政府財(cái)政收入下降的幅度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于因?yàn)槊摎W所節(jié)省下來(lái)的那部分。兩相比較，英國(guó)的財(cái)政收入在脫歐后反而會(huì)大不如以前。無(wú)怪乎6月28日，財(cái)政大臣奧斯本在接受英國(guó)廣播公司的采訪時(shí)說(shuō)，脫歐后英國(guó)政府的財(cái)政收入會(huì)下降，因此提高稅率，削減財(cái)政開(kāi)支是必須的。看來(lái)，對(duì)于英國(guó)的老百姓來(lái)講，苦日子還在后頭。

對(duì)于歐盟而言，因?yàn)橛?guó)的退出所留下來(lái)的預(yù)算黑洞，也需要得到及時(shí)填補(bǔ)。一個(gè)自然的辦法，就是在剩下的27個(gè)成員國(guó)之間分?jǐn)偂５牵瑲W盟的許多成員國(guó)，像希臘，西班牙等，面對(duì)本身應(yīng)該上繳的那部分就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，哪還有能力承擔(dān)更多的部分？所以，現(xiàn)實(shí)來(lái)看，英國(guó)脫歐所留下來(lái)的預(yù)算虧空，很有可能會(huì)在德、法、意等幾個(gè)歐盟大國(guó)之間分?jǐn)偂?duì)于各自國(guó)內(nèi)早就對(duì)承擔(dān)過(guò)多而不滿的脫歐勢(shì)力而言，這勢(shì)必又會(huì)落人以口舌，一場(chǎng)口水仗看來(lái)是難免的。

歐盟“制裁”英國(guó)不合算

英國(guó)脫歐公投塵埃落定之后，一些英國(guó)人擔(dān)心，在今后與歐盟的雙邊貿(mào)易中，歐盟會(huì)針對(duì)英國(guó)，制定一些報(bào)復(fù)性措施。而英國(guó)以一國(guó)之力面對(duì)歐盟27國(guó)的報(bào)復(fù)時(shí)，將會(huì)毫無(wú)還手之力。這種擔(dān)心不是沒(méi)有什么根據(jù)的。歐盟內(nèi)的許多成員國(guó)，對(duì)這次英國(guó)脫歐感到惱火。特別是那些原東歐陣營(yíng)的成員國(guó)，更是放言英國(guó)將會(huì)為此付出代價(jià)。所以，真的到了雙方坐下來(lái)談判的時(shí)候，千萬(wàn)別指望人家會(huì)一團(tuán)和氣。

但是，也沒(méi)有必要恐慌。

歐盟是英國(guó)最大的出口市場(chǎng)，向歐盟的出口幾乎占到英國(guó)總出口的一半，為英國(guó)貢獻(xiàn)了超過(guò)14%的GDP。因此，歐盟市場(chǎng)對(duì)英國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有著舉足輕重的影響。從這個(gè)角度講，英國(guó)的出口、乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)歐盟有巨大的依賴性。正是這種依賴性，決定了英國(guó)即使到了生死存亡的時(shí)候，也不能輕易放棄歐盟這個(gè)巨大的市場(chǎng)。

那么，英國(guó)對(duì)于歐盟，其重要程度又如何呢？如果把歐盟市場(chǎng)作為一個(gè)整體，從歐盟到英國(guó)的出口占到歐盟總出口的18%。很顯然，這個(gè)比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從英國(guó)到歐盟的出口占英國(guó)總出口的比重。于是，一些人就認(rèn)為，與英國(guó)出口對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴程度比起來(lái)，英國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟的重要性要輕得多。因此，即使對(duì)英國(guó)進(jìn)行貿(mào)易懲罰，自己吃虧也不會(huì)太嚴(yán)重。“殺敵一千，自損八百”的情況，是不會(huì)出現(xiàn)的。

但事實(shí)并不竟然。撇開(kāi)歐盟不論，如果單看英國(guó)與歐盟內(nèi)的一些主要國(guó)家的雙邊貿(mào)易，這些主要?dú)W盟國(guó)家實(shí)際上更加依賴英國(guó)市場(chǎng)。2014年，英國(guó)向法國(guó)的出口占到英國(guó)全年出口的6.4%，而法國(guó)對(duì)英國(guó)的出口占到法國(guó)全年出口的7.0%。所以，與英國(guó)對(duì)法國(guó)市場(chǎng)的依賴比起來(lái)，法國(guó)更加依賴于英國(guó)市場(chǎng)。同樣的情形，出現(xiàn)在像意大利，西班牙，葡萄牙等歐盟主要國(guó)家身上。最為突出的是冰島。英國(guó)2014年對(duì)冰島的出口占到全年總出口的6.2%，而冰島對(duì)英國(guó)的出口卻占到了冰島全年總出口的14.8%。這么來(lái)看，誰(shuí)更需要誰(shuí)呢？！

因此，保持良好的雙邊貿(mào)易關(guān)系，對(duì)英國(guó)、對(duì)歐盟都是有現(xiàn)實(shí)好處的。任何想對(duì)英國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的企圖，必定不會(huì)得逞，而且會(huì)反噬其身。正是基于這層考慮，英國(guó)的老百姓對(duì)此不用太過(guò)擔(dān)心。雖說(shuō)脫歐對(duì)貿(mào)易的影響難以避免，但這種影響應(yīng)該會(huì)在可控的范圍內(nèi)。

倫敦最擔(dān)心金融機(jī)構(gòu)外遷

金融服務(wù)業(yè)在英國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占有著十分特殊的地位。2013年，英國(guó)對(duì)歐盟的金融服務(wù)業(yè)的出口達(dá)到創(chuàng)記錄的194億英鎊，而歐盟各國(guó)對(duì)英國(guó)的金融服務(wù)業(yè)的出口僅為33億英鎊。兩相抵消，光金融服務(wù)業(yè)一項(xiàng)就給英國(guó)帶來(lái)161億英鎊的貿(mào)易順差。

但金融業(yè)對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，還遠(yuǎn)不止于此。 因?yàn)榻鹑诜?wù)業(yè)的發(fā)達(dá)和配套設(shè)施的完善，英國(guó)成為歐盟外的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐盟的首選地，倫敦也迅速成為歐洲、乃至全球的金融中心。倫敦金融業(yè)的崛起，吸引了大量的外國(guó)直接投資，而這其中近半數(shù)來(lái)自歐盟其他國(guó)家。大量外國(guó)直接投資的涌入，在進(jìn)一步推動(dòng)倫敦金融業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了倫敦其他各行各業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榻鹑跇I(yè)，倫敦得到了空前的繁榮。

而英國(guó)這次的脫歐公投，對(duì)于倫敦作為金融中心的地位構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。來(lái)自歐盟以外的金融機(jī)構(gòu)，之所以選擇倫敦作為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的橋頭堡，除了倫敦在語(yǔ)言，法律、會(huì)計(jì)等配套設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)外，一個(gè)很重要的原因是因?yàn)閭惗厮碛械摹敖鹑谧o(hù)照權(quán)”。在金融護(hù)照權(quán)的允許下，來(lái)自歐盟以外的金融機(jī)構(gòu)，只要在倫敦或英國(guó)其他地方設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)，就享有在整個(gè)歐盟地區(qū)從事金融業(yè)的權(quán)利，而不需要到歐盟各個(gè)國(guó)家再分別設(shè)立當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)，從而大大減少了運(yùn)營(yíng)成本。

而英國(guó)脫離歐盟之后，這種特殊的金融護(hù)照權(quán)就自動(dòng)失效。如果英國(guó)在與歐盟的脫歐談判中，不能保留金融護(hù)照權(quán)，那么那些歐盟外的金融機(jī)構(gòu)就必須在歐盟內(nèi)尋找新的地方落腳。目前來(lái)看，愛(ài)爾蘭的都柏林，德國(guó)的法蘭克福和法國(guó)的巴黎是比較熱門(mén)的候選地。

真的到了那一步，這對(duì)英國(guó)，特別是倫敦經(jīng)濟(jì)的打擊，將會(huì)是不可估量的。公投結(jié)果出來(lái)后，雖然大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)還在持觀望的態(tài)度，但是有些金融機(jī)構(gòu)，像匯豐、摩根士丹利等立即宣布將會(huì)考慮把倫敦的一部分工作移到其他地方。一旦最后倫敦確認(rèn)了將會(huì)失去金融護(hù)照權(quán)，那么將會(huì)有一大批外資金融機(jī)構(gòu)效仿。到時(shí)候，倫敦將會(huì)掀起一股資本、工作崗位和人員外逃的狂潮，倫敦也將會(huì)一蹶不振。

也正因?yàn)榇耍Ｗ惗氐慕鹑谧o(hù)照權(quán)，必須是英國(guó)和歐盟進(jìn)行脫歐談判時(shí)的重中之重。

如何將“脫歐”損失最小化？

按照《里斯本條約》的規(guī)定，英國(guó)必須在啟動(dòng)《第50憲章》后，才能開(kāi)始與歐盟展開(kāi)退出歐盟的談判。雖然歐盟高層有不少人希望英國(guó)立即啟動(dòng)該機(jī)制，但是英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本明確指出，英國(guó)必須在弄清楚自己想要與歐盟保持什么樣的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系之后，才會(huì)啟動(dòng)《第50憲章》。在此之前，英國(guó)絕不會(huì)貿(mào)然行動(dòng)。

那么，英國(guó)到底想與歐盟保持什么樣的關(guān)系呢？換句話說(shuō)，脫歐后英國(guó)面對(duì)歐盟會(huì)選擇什么樣的合作模式呢？目前來(lái)看，英國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)論是脫歐派，還是留歐派，工黨還是保守黨，有一點(diǎn)是一致的：那就是英國(guó)必須繼續(xù)留在歐盟這個(gè)單一市場(chǎng)內(nèi)，倫敦必須繼續(xù)享有金融護(hù)照權(quán)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在不是歐盟成員的前提下，英國(guó)怎么能保證做到這兩點(diǎn)？

現(xiàn)成的模式有兩個(gè)：一個(gè)是挪威模式，另一個(gè)是瑞士模式。挪威不是歐盟成員國(guó)，但是挪威加入了歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū) （European Economic Area， EEA）。作為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，挪威與歐盟成員國(guó)一樣，享受零關(guān)稅，零貿(mào)易壁壘的待遇，同時(shí)還享有金融護(hù)照權(quán)。但這不是免費(fèi)的，挪威政府得向歐盟繳納一筆可觀的費(fèi)用。與此同時(shí)，挪威必須允許歐盟人員在歐盟與挪威之間自由流動(dòng)。而且在這種模式下，歐盟制定的各項(xiàng)政策，不管對(duì)挪威是否有利，挪威毫無(wú)申辯的權(quán)力，只有被動(dòng)接受的份兒。

而另外一種模式就是瑞士模式。瑞士也不是歐盟成員國(guó)，但是通過(guò)與歐盟展開(kāi)一系列的雙邊貿(mào)易談判，得以加入歐洲自貿(mào)區(qū) （European Free Trade Association， EFTA），在歐盟市場(chǎng)享受歐盟成員國(guó)的待遇。但是，瑞士也必須允許歐盟成員在歐盟和瑞士之間自由流動(dòng)。而且，瑞士模式下一個(gè)最大的缺點(diǎn)就是喪失金融護(hù)照權(quán)。這是為什么瑞士的銀行，為了在歐盟內(nèi)做生意，卻要跑到英國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的主要原因。

對(duì)于英國(guó)而言，哪一種模式更適合呢？英國(guó)想要繼續(xù)待在歐盟這個(gè)單一市場(chǎng)上，同時(shí)保留金融護(hù)照權(quán)。對(duì)于這兩點(diǎn)，挪威模式可以滿足。但是，英國(guó)又想在人員流動(dòng)和移民上作出限制，這一點(diǎn)挪威模式提供不了。而且，在挪威模式下，英國(guó)政府對(duì)歐盟的各項(xiàng)政策毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有被動(dòng)接受的份。這一點(diǎn)，對(duì)于那些想擺脫歐盟控制的英國(guó)人來(lái)講，根本就行不通。況且，挪威模式下，英國(guó)需要向歐盟繳納的費(fèi)用和現(xiàn)在差不多，在這方面沒(méi)有大的節(jié)省。

如果英國(guó)采用瑞士模式，英國(guó)對(duì)于歐盟所制定的相關(guān)政策就有一定的發(fā)言權(quán)，而且向歐盟上繳的費(fèi)用也比在挪威模式下少一些。但是，瑞士模式下的最大缺陷是喪失金融護(hù)照權(quán)。這一點(diǎn)在英國(guó)國(guó)會(huì)根本就不可能通過(guò)。

有鑒于此，英國(guó)保守黨政府內(nèi)一些人提出了“挪威+”模式，也就是在挪威模式的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府能夠?qū)θ藛T流動(dòng)和外來(lái)移民做出控制。這種想法聽(tīng)起來(lái)雖好，但卻顯得比較天真幼稚了。針對(duì)這一點(diǎn)，歐盟27國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人6月29日在第一次沒(méi)有英國(guó)參加的情況下舉行了一次緊急峰會(huì)。

會(huì)上，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，英國(guó)要想繼續(xù)留在歐洲單一市場(chǎng)，保留金融護(hù)照權(quán)，就必須恪守歐盟的四大基石，即允許人員、貨物、服務(wù)和資本在歐盟與英國(guó)之間自由流動(dòng)。在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)要么接受，要么不接受，這中間沒(méi)有第三條道路。

所以，英國(guó)到底最后會(huì)選擇什么樣的模式與歐盟共處，現(xiàn)在還很不明朗。但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是英國(guó)肯定會(huì)繼續(xù)與歐盟保持緊密的政治和經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)檫@符合雙方共同的利益。