英國公投之后，沒有出路的出路

張綱綱

英國當局表示，不會有第二次歐盟身份公投，但也不希望在今年內啟動脫歐程序。而歐盟四大機構所顯露的咄咄逼人的態勢，或許會催生英國保守黨第二位女首相。

6月23日的英國脫歐公投，讓全世界跟著玩了一次“心跳”。脫歐派憑借著52%對48%的微弱優勢在公投中勝出，英國在加入歐盟43年后終于選擇了退出。

對于這次公投的結果，英國許多老百姓（尤其是年輕人）感到難以接受，傷心、沮喪，甚至憤怒。7月2日有上萬民眾在倫敦游行，反對承認脫歐，發起人說要避免按下自我毀滅鍵。下任保守黨黨魁的兩名熱門人選都宣布，不希望英國在今年內啟動脫歐程序。但以法國總統奧朗德為首的歐盟多數派重申，英國政府越快啟動程序越好。

盡管英國政治精英們試圖安撫民眾“目前一切照舊”，但事實上，所有人都已經回不去了。

留歐失敗誰之過？

在2015年英國大選時，為了拉攏那些疑歐派，首相卡梅倫向英國老百姓承諾：一旦他連任首相，將會就英國是否留在歐盟的問題舉行全民公投。順利當選后，為了表示自己信守承諾，卡梅倫為公投劃定了時間表，于是便有了6月23日的這次全民公投。

不過，在公投之前的宣傳開始后，卡梅倫卻是以留歐派的領軍人物出現在公眾視野中。與財政大臣奧斯本一道，卡梅倫領導留歐派展開了聲勢浩大的宣傳。很長一段時間，留歐派在各項民調中也都遙遙領先于脫歐派?？墒?，這種局面隨著前倫敦市長鮑里斯·約翰遜成為脫歐派的領軍人物而被徹底扭轉。

在公投前兩周的時候，脫歐派在民調中已經與留歐派不相伯仲，而且后續態勢依然強勁。就在形勢十分嚴峻的時候，工黨女議員考克斯在街頭意外地被脫歐派的狂熱分子槍殺身亡。為此，英國國會讓雙方停止公投宣傳3天。這3天為留歐派贏得了一個契機，隨著各界輿論對這次槍殺事件的譴責，天平似乎又向留歐派一邊傾斜。

就在大家普遍認為留歐派將會贏得這次公投的時候，公投的結果卻給了大家迎頭一擊。傷心、沮喪之余，許多人不禁思考：留歐派為什么會失利呢？

公投當天，英國普降大雨，一些地鐵站被淹，導致一部分支持留在歐盟的選民沒能投票。但是，天氣對脫歐派的影響也是一樣的。如果說許多選民沒弄清楚脫歐的后果，出于抗議現狀，就稀里糊涂地投了脫歐票，好像有點道理但又不夠有針對性。

從公投后的地區投票結果匯總來看，英格蘭除了倫敦支持留在歐盟外，其他各個大區都選擇了脫離歐盟，這種情形在英格蘭的北部尤為明顯。英格蘭的北部是工黨的傳統選區，于是很自然地，工黨在這些選區留歐宣傳上的不力，成了眾矢之的。尤其工黨黨魁科爾賓本身是右翼分子，排斥歐盟，雖然在宣傳時他站在了留歐一邊，但他時時顯露的言不由衷，卻大大影響了宣傳的效果和力度。這一點是有目共睹的，無怪乎公投結果一揭曉，要求科爾賓卸任工黨黨魁的呼聲四起。

公投中，倫敦以60%對40%的大幅優勢選擇留在歐盟，這與英格蘭其他地區在公投結果上形成了鮮明對照。長期以來，倫敦的發展遠遠領先于英格蘭和英國的其他地區。在歐盟的人員、貨物、服務和資本“自由流動四原則”的支持下，倫敦在政治、經濟、文化等各個領域空前繁榮，而英國其他地區卻沒有從中受益。許多英格蘭北部的老百姓，覺得自己與倫敦人比起來，是個二等公民。他們心中的不滿，逐漸演化成了對倫敦的敵視和對抗。倫敦和其他地區之間日益拉大的差距，也許是影響這次公投結果的深層次因素吧？！

危機四伏的大不列顛

6月23日的這次公投，雖然才過去兩周，已經對英國的政局產生了重大影響，連貌似的大贏家—獨立黨領袖法拉奇也在7月4日突然請辭，這在英國史上是罕見的。

公投結果揭曉的當天，首相卡梅倫就宣布了辭職時間表。在演講中，卡梅倫幾次哽咽，幾近失聲，令人動容。

作為在野黨的工黨，這次在英國北部傳統工黨選區的大面積失利，使得許多工黨議員擔心工黨在下一次大選中會比2015年表現得更糟，于是投票要求現任黨魁科爾賓下臺。但右翼出身的科爾賓拒不下臺，認為工黨黨魁是黨員的黨魁，不是議員的黨魁。于是，工黨影子內閣中2/3的議員宣布辭職，以示抗議?？磥砜茽栙e實在是難以服眾，下臺是早晚的事。

在這次公投中，一方面英格蘭和威爾士投票選擇脫離歐盟，另一方面蘇格蘭和北愛爾蘭都以絕對優勢投票支持留在歐盟。投票結果在英國4個組成部分中的嚴重對立，使得蘇格蘭和北愛爾蘭先后跳出來，要求為脫離英國舉行公投。

蘇格蘭首席部長斯特金指出，蘇格蘭人民選擇留在歐盟，而這次的英國公投卻選擇離開歐盟，這明顯與蘇格蘭人民的意愿相悖。因此，蘇格蘭有權、也很有可能會針對是否留在英國舉行第二次全民公投。6月29日，斯特金專門跑到布魯塞爾，與歐盟的高層交心，表示蘇格蘭愿意留在歐盟。但是斯特金的舉動，立即遭到了法國和西班牙的抨擊。他們表示，歐盟不會與英國內部的任何一部分展開任何形式的談判，如果英國選擇脫離歐盟，那么蘇格蘭也就會跟著脫離歐盟，這里面沒有可回旋的余地。雖說斯特金熱臉貼了冷屁股，但她不會在這個問題上罷休，蘇格蘭會否舉行第二次獨立公投，還要看英國國會的態度。

北愛爾蘭也不甘示弱。英國北愛爾蘭地區副領導人、新芬黨的馬丁·麥克吉尼斯宣稱，超過56%的北愛人民選擇留在歐盟，很顯然這次公投的結果代表不了北愛人民的呼聲，因此北愛人民有權決定自己的命運，與愛爾蘭共和國聯合起來，成為一個統一的、留在歐盟內的愛爾蘭共和國！

一場“悔之晚矣”的脫歐公投，不僅對執政的保守黨和在野的工黨均造成了重大打擊，而且英國四部分中的兩個也因為這次公投而向離開聯合王國的方向邁進。之前還似乎江山永固的大不列顛聯合王國，一夜之間已變得危機四伏。

處在十字路口的歐盟

英國成為歐盟歷史上第一個投票選擇退出歐盟的國家，令歐盟以及其他還在努力一體化的地區組織站到了十字路口。

在對待英國脫歐這件事上，歐盟內部分成兩派。一派是以法國為首的絕大多數歐盟國家，因為英國脫歐公投讓歐盟蒙羞，于是主張在同英國舉行脫歐談判時實施懲罰性的措施。而另一派則主要以德國為代表，主張好合好散。德國總理默克爾雖然在公投前多次表示希望英國留在歐盟內，但在公投結果出來后，仍然號召在同英國進行脫歐談判時沒有必要小肚雞腸。

實際上，在木已成舟的情況下，如果歐盟表現得小家子氣，那么不光英國人覺得是做了正確的決定，而且歐盟在世界舞臺上也會被人瞧不起，歐盟內部的成員國也會寒了心，這只會加速歐盟的解體。

歐盟的領導人不僅要妥善處理英國脫歐之事，還得應付各自國內右翼政黨的脫歐呼聲。

英國的脫歐為歐洲的“茶黨”們提供了活生生的先例，歐盟主要國家內的右翼政黨紛紛要求本國舉行脫歐公投。法國國民陣線的女領導人勒龐，馬上號召支持者學習英國，要求法國政府舉行脫歐公投。緊接著，荷蘭的政客威爾德和意大利的北方聯盟也遙相呼應，要求本國舉行脫歐公投。

不過，鮑里斯所領導的英國脫歐派，本身就是由執政的保守黨內的一些重量級議員組成的，在英國具有廣泛的民眾基礎和影響力，而歐洲大陸國家的疑歐政黨多數不成什么氣候。

這當中，雖然意大利“五星運動”在拿下羅馬、都靈兩市執政權后，全國支持率已接近意大利最大黨民主黨，但與其他歐洲民粹主義政黨不同的是，“五星運動”主要是針對保守政治家之間的腐敗和裙帶關系，而不是利用反歐盟的人氣；意大利的法律也不允許進行有關退出國際條約的公投（今年10月的修憲公投是針對削減參議院實權）。只要不給這些民粹政黨制造脫歐公投的機會，歐盟就不用擔心會全面解體。實際上，如果不是卡梅倫在大選時承諾舉行脫歐公投，英國那些脫歐派根本就無權發起全民公投，英國脫歐的悲劇也就不會上演。

對于歐盟今后怎么走的問題，歐盟內部大致也有兩派意見。一派認為，英國的脫歐民意充分暴露了歐盟在體制上的一些問題，要避免出現第二、第三個英國，歐盟必須把重點放在提高自身上，如精簡官僚體制，提高運營效率。另一派則認為，歐盟需要把重點放在擴容上，需要通過不斷吸納新的成員國，讓英國和全世界知道，沒了英國，歐盟仍然會變得更強大、更美好。

不過，后一派暫時不占優勢。對于那幾個在加入歐盟預選名單上的國家而言，英國脫歐使得它們加入歐盟的時間變得更加遙遙無期了！

選個女首相團結保守黨？

英國公投結果出來后，金融市場連日動蕩，種族歧視攻擊也呈上升趨勢，那些失望的留歐派和因故未投票的人于是聯合起來，在全國征集網上簽名，要求舉行第二次公投。這次簽名活動，短短兩天內就征集到逾300萬人簽名，這在英國史上是絕無僅有的。

按照英國法律的規定，對于民間任何超過10萬人簽名的訴求，國會必須就此展開辯論。但首相卡梅倫反復表示，不會有第二次歐盟身份公投。要不然，若是第二次公投留歐派勝出，脫歐派豈會甘心？勢必要求舉行第三次公投，這樣就會無休無止了。

所以，接下來一個更現實的問題是：怎么脫？

根據歐盟《里斯本條約》（“歐盟憲章”）的規定，如果成員國想離開歐盟，必須由該成員國啟動歐盟憲章第50條款，在兩年內完成與歐盟就脫歐具體事宜的談判。在該條款被啟動之前，該成員國仍然是合法的、正式的歐盟成員。

在宣布將在10月辭職的演講中，卡梅倫明確指出他本人不會啟動該條款，這項任務將留給他的繼任者。財政大臣奧斯本也表示，英國只有在退出歐盟后的諸多問題（如雙邊關系、人員流動）明朗化之后，才會考慮是否要啟動該條款。

可是，歐盟高層不準備給英國政府這么長的時間。6月26日，歐盟委員會主席容克、歐洲議會主席舒爾茨、歐盟部長理事會秘書長屋韋和歐洲理事會主席圖斯克，在布魯塞爾舉行了一個小范圍會議，要求英國立即啟動憲章第50條款，與歐盟展開退歐談判。歐盟四大機構所顯露的咄咄逼人的態勢，與英國政府的反應針鋒相對。

鑒于歐盟的強硬態度以及英國留歐派的抱怨，“新首相熱門人選”鮑里斯在6月30日突然宣布退出保守黨黨魁競選。結果在7月5日第一輪議員投票中，現任內政大臣特蕾莎·梅（文翠珊）獲得165張議員票，得票率高達50%，能源大臣利德索姆以66票排名第二，屬于脫歐派的司法大臣戈夫僅獲48票；另外兩名候選人，一個獲34票宣布退選，一個排名墊底被淘汰。

在黨內第二輪、第三輪投票后，如果特蕾莎·梅最終勝出，她將成為繼撒切爾夫人之后英國第二位女首相。今年60歲的她雖然支持留歐，但對歐盟的低效率和官僚作風一向持批評態度，并強烈主張限制移民，因此也能被黨內脫歐派接受，是團結保守黨并帶領英國與歐盟談判的不錯人選。

對中國來說，英國未來一旦脫歐，為了提振經濟，可能會在諸如市場經濟地位、對華軍售解禁等方面向北京靠攏，但失去英國的歐盟可能變得更不通融，中國需要為此做好兩手準備。