加強效能監察 助力煤炭企業應對嚴峻經濟形勢

張永東

摘 要：當前，煤炭企業面臨嚴峻的經濟形勢，不少的煤炭礦廠企業隨時有著破產倒閉的危險。在這種形勢下，各大煤炭企業紛紛采取內外兼修，千方百計降低成本，減輕企業負擔，增加盈利和收入能力，以期度過危機和難關。企業各職能部門、各管理要素，都要緊緊圍繞企業度危解困開展工作。企業效能監察是企業的重要工作之一，只有牢牢把握效能監察在企業中的工作原則、研究探索效能監察的適用范圍，對于推動煤炭企業在嚴峻的經濟形勢下，保生存、求發展具有積極的現實意義和推動作用。

關鍵詞：效能監察；煤炭企業

一、正確認識企業效能監察工作

企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

效能監察的作用體現在避免和挽回經濟損失，節約成本，提高效能、效率、管理水平，實施責任追究等多個方面。發揮效能監察工作的真正作用是效能監察工作的落腳點和出發點。其主要目的是通過強化企業內部監督，完善內部管理制度，以追求利潤（企業價值）的最大化。

二、準確把握效能監察的工作原則

明確和掌握效能監察在企業建設中應當遵循的工作原則，是抓好效能監察、促進企業健康發展的指導思想。要充分發揮效能監察的職能作用，搞好效能監察工作，應當遵循服從服務于企業經濟建設的原則、依法開展效能監察的原則、黨政主管共抓與職能部門協調運作的原則、從實際出發的原則、效能監察與完善企業管理制度、促進企業提高經營水平相結合的原則、懲處與教育相結合的原則。

三、正確把握效能監察的實施環節

選題立項。選題立項一般分為專項效能監察和綜合效能監察兩種方式，但一定要結合企業當前需要解決的重點、難點和突出問題來開展。這樣有的放矢地開展工作，既可以抓住關鍵部位，成效又十分顯著。從大多數國有企業效能監察的實踐來看，只要認真做好分析，不論是以點帶面，還是以基礎管理工作為出發點帶動全局，都是選題立項首要考慮的。如：煤炭企業存在的成本控制、人力資源優化、煤炭質量的保證、安全技術的投入等等。

人員得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、結合實際”的原則配備監察人員。效能監察工作具有很強的針對性和綜合性，配置熟悉各種業務、公正廉明、較真碰硬、又有專業知識的效能監察隊伍十分必要。既要懂得煤炭生產工藝，又要懂得經營管理技術。

統一思想。在實施效能監察之前，監察組成員務必要召開一次統一思想，熟悉業務，明確任務、明確分工、明確責任的會議，消除因認識不統一，綜合協調不順而給工作帶來的負面影響，達到預期目的，提高工作效率。

領導重視。效能監察是為推動企業管理、堵塞漏洞服務的，作為企業第一管理者理當支持效能監察工作。但往往由于受監察組自身建設的影響，往往不能達到預期的效果，從而在第一管理者心中產生了疑問。因此，在爭取領導支持的前提下，一定要重視監察組自身素質建設。

求真務實。為避免工作流于形式，監察組成員必須有求真務實的作風，既不能發現問題不分原因，動則整改罰款，又不能繞著問題走。必須樹立對企業負責的態度來開展工作。而且還要憑借豐富的工作經驗，拿出解決問題的辦法，客觀公正地按照效能監察的四大原則：合法性、合規性、合理性、時限性來做出評價。

牢牢把握以上五點關鍵環節，就能夠取得效能監察的實效。

四、積極推進效能監察在企業中的應用

積極而卓有成效地開展效能監察工作是促進企業全面建設、保持可持續發展的有效途徑。隨著煤炭企業生存保衛戰的持續開展，效能監察所涉及的面越來越廣并且內容更加豐富，體現在企業管理中主要表現在以下幾個方面：

一是圍繞煤炭工程建設開展效能監察。工程建設是企業職工關注的熱點，又是違紀違法行為的多發環節，加大對工程建設項目的效能監察力度，既確保了工程質量，又有效地防止了腐敗現象的發生。圍繞工程建設開展效能監察要注意抓好工程建設存在問題的發現與整改情況、堵漏建制情況，督促職能部門規范監督、責任追究等程序和環節。嚴懲故意規避招標、肢解工程、不通過競爭比價程序選擇施工隊伍、過程監督不到位、工程量驗收不認真、預結算控制不嚴格、材料價格虛高等問題，以確保工程建設質量。

監察實施過程中，監察部門每月與經營管理部門就上月度在建及下月擬建設的工程進行會審、梳理，提出需注意事項。在此基礎上，競標選擇施工隊伍；在價款控制上，會同經營管理部門到市場進行材料價格咨詢、市場調研，確保審批的材料價格合規合情合理。同時嚴把材料質量、工程數量、施工質量等關鍵環節。

二是圍繞原材料投入開展效能監察。原材料成本的高低是直接影響企業效益的重要因素，也是企業經營中最容易發生違紀違法行為的環節。加強物資采購、井下原材料的使用、工作面回收材料的效能監察。推動企業原材料投入和回收復用工作朝著規范化、制度化、科學化的管理方向發展，有效地降低生產成本、提高企業經濟效益，也能預防物資采購中違紀違法行為的發生，確保企業良好的生產經營秩序。

監察實施過程中，通過賬目查詢、實地盤庫、物資驗收入庫與發放的過程監督、計劃與消耗的差額測算等方法，查擺物資采購過程中存在的問題。提出監察建議。月度由紀檢部門、物資采購部門等聯合確定供應商，公示結果。對不合格材料給予退貨處理并嚴肅追究有關人員的責任。

三是圍繞設備維修費用開展效能監察。現代企業機械化生產在企業中占絕對主導地位；在很大程度上制約著企業生產的質量、進度與成本。換言之，機械設備的總成本在整個企業生產成本中占著相當大的比重，而其中的機械設備維修費用又占了相當的比例。同時設備外修比例較大；在公開競標、修前、修中、修后鑒定等程序操作中尚需完善。必須強化設備維修費用效能監察，降低設備維修費用，增強企業發展后勁。

在監察實施中，健全完善運作程序，控制價格、保障質量，嚴控外修。日常督促督查職能部門嚴格落實自修管理辦法，提出監察整改建議。同時，公開、透明操作，消除了幕后交易和“暗箱操作”的土壤。

四是圍繞干部作風建設開展效能監察。領導干部是企業的骨干力量，是企業廣大員工的帶頭人，其作風如何，對企業的發展有著極為重要的影響。目前，有些干部身上仍然存在一些突出問題，如：不能嚴守政治紀律和政治規矩；出現“四風”現象等。需通過干部作風建設效能監察實現強制度、嚴督查、嚴問責；努力形成團結協作、執行力強、講紀律、守規矩、爭先進位的工作態度和良好習慣，達到干部作風不斷向好，促進企業健康高效發展。

監察中，對干部作風進行全覆蓋重點督察，提出建議，制定完善深化黨員干部作風建設的規定、管技人員綜合考核辦法、機關效能建設考核補充規定等制度。以嚴反“四風”行為為契機，堅持以“日考核、周通報、月兌現”，每日動態考核為主線，監督檢查黨員干部在作風建設方面存在的突出問題。重點是干部工作執行力，遵守勞動紀律，廉潔自律及地面機關效能建設情況等。達到每日督查、考核、問責、通報不斷線。

五是圍繞用電管理開展效能監察。隨著煤炭企業機械化、自動化的廣泛應用，電力消耗在企業產品成本中也占有較大的比重，直接影響企業的經濟效益。而企業在用電管理中指標分解、計量考核不到位，通過優化設計、技術改造降低電耗仍有較大空間，必須通過開展用電管理效能監察建立健全用電管理指標、計量、督查、考核全過程內控機制，堵塞管理漏洞，深挖用電潛力，促進節支降耗。

深入監督監察，嚴控電力消耗。在監察過程中提出整改建議，及時進行了糾正。成立了用電領導小組，制定了用電管理方案，明確職責，落實工作責任，層層分解到人。積極推廣采用新技術，節約電費最大化。科學合理設計選型設備，有效提高用電效率。嚴格落實調荷避峰工作，減少高峰電費。每月召開用電分析會，現場考核各單位用電因數，分析討論存在問題，提出相應的管理意見。嚴查設備空轉、不避峰填谷、長明燈等現象。除處罰責任人外，對所屬單位主要領導進行連帶處罰。

隨著煤炭企業生存保衛戰的持續深入，拓寬了效能監察的范圍、豐富了效能監察工作的內容，提升了效能監察工作的職能作用。效能監察被不斷融入煤炭企業的安全生產和經營管理等活動中，成為煤炭企業加強內部管理應對嚴峻經濟形勢的重要工作方式和手段。因此，牢牢把握效能監察在企業中的工作原則、研究探索效能監察的適用范圍，對于推動煤炭企業在嚴峻的經濟形勢下，保生存、求發展具有積極的現實意義和推動作用。