俄羅斯情報法規概念試析

王騰飛　張學建

解放軍外國語學院，河南　洛陽　471033

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俄羅斯情報法規概念試析

王騰飛張學建

解放軍外國語學院，河南洛陽471033

摘要：俄羅斯情報法規是調整俄羅斯情報機構在情報活動過程中產生的各種社會關系的社會規范。俄羅斯情報法規規定了俄羅斯的情報體制、各情報機構的組織機構和職能以及情報信息的保密等。俄羅斯建國后，首先是在前蘇聯時期的情報工作條例、規則和制度的基礎上制定了一系列的情報與安全相關的法律，之后隨著社會的發展和情況的變化對其進不斷進行完善和修改。

關鍵詞：俄羅斯；情報法規；概念；試析

一、“俄羅斯情報法規”中“法規”的概念

在由俄羅斯著名法學理論家Т.В.卡薩寧娜和А.В.卡薩寧主編，作為大學法學教材的《俄羅斯法的基本理論》一書對法與法律的相互關系有以下闡述：

法(Право)是經過一定的程序明確并固定在官方文件中，由國家權力強制執行的必須遵守的行為規則體系。而法律(Закон)則是經由立法程序通過，調整最重要的社會關系并在相關的規范性文件(Нормативный Акт)中具有最高法律效力的一類規范性法令。

由此我們發現，法和法律相互關聯，但法的內涵和范圍要大于法律，它們主要有以下兩個差別：

首先，法律(Закон)只是規范性文件(Нормативный Акт)的一種，除了法律之外，規范性文件(Нормативный Акт)還包括了命令(Указ)、決議(Постановление)、指令(Инструкция)以及共同文件(Корпоративный Акт)。其次，俄羅斯屬于羅馬—日耳曼法系的成文法國家，除此之外此之外還有英美法系的判例法國家，在這些國家所謂的法(Право)和規范性文件(Нормативный Акт)不僅包括法律(Закон)，還包括判例(Судебное Решение)、慣例(Обычаяй)和契約(Договор)。

由此，我們得出了俄羅斯的法(Право)、規范性文件(Нормативный Акт)和法律(Закон)之間的結構圖(圖1)：

圖1

按照卡薩寧娜和卡薩寧的觀點，規范性文件(Нормативный Акт)包括“Закон”和“Нормативный Акт”兩大類，而這兩類具有一個共同的術語——“立法(令)(Законодательство)”。

在我國，立法是指由特定主體，依據一定職權和程序，運用一定技術制定、認可和變動法這種特定社會規范的活動。為避免在表述上引起不必要的混淆，本文舍棄了“俄羅斯情報立法(令)研究”，將“規范性法令(Нормативный Акт)”簡稱為“法規”。

二、俄羅斯情報法規的范圍

俄羅斯的情報法規已經發展成為一個立體、綜合的法律體系，涵蓋了軍事、國防、行政等不同類別、不同層級的法律制度。按照俄羅斯情報法規的類型，可將俄羅斯的情報法規分為以下幾類：

(一)《俄聯邦憲法》(《Конституция Российской Федерации》)和憲法性法律(Конституционные Законы)

《俄聯邦憲法》和憲法性法律調整國家最重要的社會關系，即社會生活、國家、集體和個人的基本問題，不僅是情報法規最核心的法律基礎，還是情報法規的立法依據。

《俄聯邦憲法》第八十三條規定，俄聯邦總統“根據俄羅斯聯邦政府的提議，任免俄羅斯聯邦政府副總理和聯邦政府部長”，“組成并領導俄羅斯聯邦安全委員會”。《俄聯邦憲法》第八十七條規定，“俄聯邦總統是俄羅斯聯邦武裝力量的最高統帥”，“當俄羅斯聯邦遭到侵略或受到直接侵略時，俄聯邦總統可在俄羅斯聯邦境內或某些地區實行軍事狀態”。

此外，《俄聯邦憲法》還賦予了俄聯邦總統在情報立法方面的權力。《俄聯邦憲法》第八十四條規定，俄聯邦總統可以“向國家杜馬提出法律草案”，“簽署并頒布聯邦法律”。《俄聯邦憲法》第九十條規定，“俄羅斯總統發布命令和指示”，“俄羅斯聯邦全境都必須執行俄羅斯聯邦總統的命令和指示”。

(二)專門針對情報相關內容的普通法律(Закон)

此類法律也就是狹義上的情報法律，這類法律的特征是直接規定情報的組織、活動和產品。在俄羅斯聯邦對外情報總局的規范性文件中，就包括了《俄聯邦對外情報法》、《俄聯邦國防法》、《俄聯邦國家秘密法》等法律文件。其中，《俄聯邦對外情報法》第一章就首先對俄聯邦對外情報總局的職能、情報活動、情報活動的法律基礎、情報活動的原則、情報活動的目的和對外情報機關的權力進行了規定。《俄羅斯聯邦安全總局法》是規定聯邦安全總局的任務、構成、法律基礎、活動原則、活動方向、力量和手段以及對聯邦安全總局活動的監督和監察的法律。

(三)總統令(Указ Президинта)、政府決議(Постановление Правительства)和部門指令(Инструкция)

總統令是指由總統簽署發布的命令，政府決議是指由總理領導的政府發布的命令，部門指令是指由各個情報部門機關發布的指令。

與普通法律相比，總統令、政府決議和部門指令有以下特點：

一是與普通法律相比，這些命令、決議和指令具有較大的靈活性，可以作為對法律的補充。俄羅斯的立法程序較為復雜，出臺的法律需要經過立法動議、準備草案、草案討論、通過法律、頒布法律等五個階段。而這些命令、決議和指令沒有這些繁瑣的程序，往往是根據實際情況的需要適時進行發布。

二是這些命令、決議和指令可以針對較為細微的一個點發布。每部情報法律都有一類或者一個整體的規范對象，而在不具有頒布一部法律進行規范的意義的情況下，這些命令、決議和指令就可發揮法律效力。

我國的法學受到蘇聯法學的深刻影響，俄羅斯法學又承襲了部分蘇聯法學的傳統；我國和俄羅斯的發展道路、面對的安全威脅、改革轉型的阻力和歷史包袱，較之其他軍事大國都更為接近，因此，梳理俄羅斯現行的國家情報法規，分析俄羅斯的情報法規體系，探尋俄羅斯情報法規建設的規律和特點，無論是對于俄羅斯的情報研究還是我國的國家安全法規建設都具有積極的參考意義。

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[5]Кашананина Т.В.，Кашанин А.В.，Основы российского права М.：《НОРМА》，Москва，2003.

[6]Конституция Российской Федерации.

中圖分類號：D93/97

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0199-02

作者簡介：王騰飛(1986-)，男，漢族，河南開封人，研究生，解放軍外國語學院研究生管理大隊，助理翻譯，研究方向：俄羅斯情報法。