淺析爆炸物品管理方面存在的問題及措施

汪家勇，李　靖

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淺析爆炸物品管理方面存在的問題及措施

汪家勇1，李靖2

（1.安徽東風機電科技股份有限公司，安徽 合肥 231202；2.安徽新華學院，安徽 合肥 231202）

爆炸物品管理工作落實質量的高低，直接影響到社會治安，并關系到人們生命財產的安全，而從目前該項管理工作實際開展的現狀看，一系列爆炸物品發生爆炸事件的屢屢發生，使得該項工作的漏洞與不足之處隨之凸顯。本文首先針對當前爆炸物品管理方面所呈現出的問題進行了具體分析，其次為如何實現該項管理工作的完善落實、以強化對爆炸物品安全管理的力度提出了對策，以供參考。

爆炸物品；管理；問題；對策；研究

前言

爆炸物品隸屬于高危物品，一旦管理不當則就會存在嚴重安全隱患，進而威脅到了社會治安的穩定與人們生命財產的安全。而在實際開展該項管理工作的過程中，因涉及到多個管理部門，雖然關于如何實現對爆炸物品有效管理的政策法規不斷完善，但依舊難以從根本上實現對這一安全隱患的有效規避與控制。因此，要想在進一步強化企業安全管理意識理念的基礎上，實現該項管理工作的完善落實，則就需要針對現有問題進行完善解決。

1　當前爆炸物品管理方面所呈現出的問題

1.1相應監管部門對該項管理工作的重視程度不足

從實際該項管理工作開展的現狀看，一系列爆炸物品爆炸事件的發生間接反映出當前相應監管部門管理工作落實不到位，而根源在于對于該項管理工作的重視程度不足。在實際踐行的過程中，監管單位通常只是按照上級指示進行工作的部署，而實際整治的力度過弱，致使該項工作忽于表面化。而涉爆單位的領導在實際開展工作的過程中，片面強調生產效益，而忽略了爆炸物品所存在的重大安全隱患，一旦爆發將有可能會使得相關責任人付出慘重代價。但是因安全意識差，對該項工作的重要性認識不足，致使該項工作難以取得實質性效果。

1.2地方保護主義現象頻發，相關企業管理模式滯后

一方面，存在地方保護主義問題。對于各地方政府而言，當地經濟的發展直接與政府政績掛鉤，因此，在地方性利益的趨勢下使得保護地方企業現象頻發，打著嚴格管理的旗號，事實上是通過對地區的封鎖來實現地方利益。在此過程中，企業跨區域兼并重組難以實現，爆炸物品的流通也同樣受到限制，外地的進不來、本地的出不去，加上雙重標準的實施致使難以實現資源的優化配置，并違背了相應管理條例的要求，另一方面，在當前市場經濟發展的新形勢下，對于很多企業而言，在參與市場競爭的過程中片面強調短期經濟效益的行為與管理模式下，致使其忽略了安全管理工作，比如一些礦山企業在實際落實爆破作業的過程中，存在著嚴重的違規行為且管理不當。相應涉爆生產單位在生產上存在違法行為，在管理上基于重視程度不足、人員能力素質低等多方面因素的束縛致使爆炸安全隱患凸顯。

1.3非法買賣行為難以得到根治、涉爆企業間關系復雜

從非法買賣角度出發，基于利益的趨勢與誘惑下，煤礦非法開采等行為的存在給非法買賣爆炸物品提供了生存的沃土，整個非法買賣生產銷售鏈條成熟，相應管理工作的難度較大。一方面一些企業不具備合法的資質致使難以通過相關部門審批，另一方面審批程序復雜，所耗費時間長，加上合法與非法購買途徑下的價格存在很大差距，進而致使非法買賣行為無法得到有效打擊與監管。從涉爆企業間關系的角度出發，整個原材料提供商、生產企業、流通企業以及使用企業間構成了完善的產業鏈，但是每個單位分屬不同類型，但互相影響，且都需要受到統一管理。但實際管理中各不同企業隸屬于不同管理部門管轄職權內，因此這一復雜關系的存在致使該項管理工作難以避免的會存在疏忽與漏洞，相應管理工作難以得到完善落實。

1.4尚未形成管理整治的合力

在這一管理工作中，多部門分管形式下，雖然能夠明確相應職責，但是因難以形成合力，致使整體管理的成效偏低。在實際開展工作中，因缺乏相互配合，致使各部門間存在互相推諉責任的問題，一遇到實際問題便認為與自己部門無關的管理工作，只需要“各掃門前雪”即可，而每個部門間都因此種思想的制約，致使在落實爆炸物管理工作的過程中，難以取得突破性成效。

2　進一步強化爆炸物品管理力度以實現該項管理工作完善落實的對策

2.1落實企業重組以優化該產品的結構

爆炸物品相關行業因所生產與銷售的產品具備高危性，所以其屬于高危行業，而如果對這一類型企業管理失力，則直接威脅到社會與人民群眾的安全性。而基于這一管理工作的重要性，我國針對該項安全管理工作不斷出臺了相關的法律法規，并提出通過行業的優化重組，以將技術水平低、安全隱患大、發展規模小、污染程度高的企業淘汰，進而在實現相關企業合理布局的同時，實現一體化產業運作模式的打造。對于企業而言，則能夠在優化爆炸物品產品質量的同時，也促使相關企業更新管理理念與管理模式，提高爆炸物品的安全性，以緩解該項管理工作的壓力，為實現規范化、市場化運作奠定基礎。

2.2建立完善的信息管理系統以創新管理模式

對于國家而言，則需要從宏觀上進一步強化對該項工作的重視程度，而基于信息化時代下，借助信息化管理手段的實施，則能夠為進一步提升該項管理工作的實效性奠定基礎。在實際踐行的過程中，需要以完善數據庫的搭建來實現信息的動態公布，將爆炸物品的標志、相關企業的基本信息等進行公布。而相應涉爆企業需要在強化對該項管理工作重視程度的基礎上，搭建相應信息化管理平臺，并與國家進行聯網，以此來提高管理效率，確保企業自身安全生產的實現，同時還能夠以信息的高度共享來確保各相關管理閉門能夠借助該管理系統來提升管理工作的科學性與效率性。在此基礎上，要以相應監控系統的開發來實現對爆炸物品的動態化管理奠定基礎，以事前、事中以及事后相結合的方式來實現對這一安全隱患的規避，為確保企業實現對爆炸物品的有效管理奠定基礎（圖1為爆炸物品信息化管理系統示意圖）。

圖1　爆炸物品信息化管理系統示意圖

2.3實現現場監管機制的完善搭建

在實際踐行的過程中，需要以現場監管機制的完善搭建來實現對相關行業的高效管理。在實際踐行的過程中，公安機關要針對自身該項工作的落實建立完善的監管制度，實現職責的明確劃分，并建立完善的考評與激勵機制，進而為該項監管工作的落實奠定基礎；同時還需要針對監控對象，以現場動態化監管的方式來強化監管，在明確監管程序的基礎上，針對違法違規行為加大懲處力度，建立相應懲處管理辦法，以實現對相關行業行為的有效監管。

2.4創新打擊違法犯罪行為的途徑

對于整治非法涉爆行為而言，公安部門是主體，在實際踐行的過程中，則需要以多種途徑來進一步強化打擊力度。在實際踐行的過程中，要在歐加大宣傳力度、貫徹相關法律法規的基礎上，針對舉報與獎勵的方式等進行宣傳，以強化民眾監督的積極性，并提高相應單位與民眾的安全意識理念；進一步完善情報信息工作，以通過情報網的完善搭建來實現為違法行為的徹底性打擊；積極開展整頓清查工作，與各相關部門形成合力，實現對涉爆企業的徹底清除。此外，還需要實現警務協作機制以及責任追究機制，以此來進一步強化整治的力度，確保各相關部門與人員能夠積極承擔起自身的職責。

3　總結

綜上所述，爆炸物品隸屬于高危物品，存在著嚴重的安全威脅隱患，因此，為了確保人們生命財產的安全，維護社會治安的穩定，就需要在明確當前爆炸物品管理工作所存在問題的基礎上，以完善管理對策與措施的制定來實現對爆炸物品的高效管理，規避安全事故隱患。在實際踐行的過程中，需要落實企業重組以優化該產品的結構、建立完善的信息管理系統以創新管理模式、實現現場監管機制的完善搭建并創新打擊違法犯罪行為的途徑，以此來實現該項管理工作的深入開展與完善落實。

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［3］王新建.當前我國民用爆炸物品管理工作中的若干問題與對策［J］.公安大學學報，2001，03：46～48.

2016-5-20

D631.4

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2095-2066（2016）16-0251-02