這樣的改革，人民群眾更有獲得感

謝春濤

全面深化改革，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。十八大以來的三年多時間里，以習近平同志為總書記的黨中央精心部署，穩步推進，全面深化各項改革，讓人民群眾有了更多獲得感。

改革由問題倒逼而產生

黨的十八大后，習近平總書記第一次到外地考察去的是廣東。在那里，他表達了“改革不停頓、開放不止步”的決心。

2012年12月，他在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學習時又強調：“改革開放只有進行時沒有完成時。

沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”

為什么如此重視全面深化改革？習近平總書記作過生動、透徹的闡釋。 2013年9月，他在征求黨外人士意見和建議的座談會上指出，改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。

在十八屆三中全會關于改革決定的說明中，他列舉了倒逼改革的一系列問題，包括發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。他指出，“解決這些問題，關鍵在于深化改革。”

在習近平總書記看來，黨和國家事業發展面臨的各種難題，尤其是深層次問題，只能通過深化改革加以解決。黨的十八大以來，他一再強調問題意識、問題導向，就是一個很好的例證。

啃硬骨頭，膽子要大，步子要穩

改革是思想觀念和利益格局等方面的深刻變革，具有很大的難度。如果說改革開放初期改革的主要障礙是舊的思想觀念，那么今天更多的困難則是不同群體的不同利益訴求。對一些人而言，改革如能受益則容易接受，沒有好處就會很漠然，如果利益受損一定會反對。今天，幾乎沒有一項改革能讓不同群體同等程度地受益，改革難就難在這里。

要把促進社會公平主義、增進人民福祉作為一面鏡子

2014年2月7日，習近平總書記在接受俄羅斯電視臺專訪時說：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。” 在習近平總書記主持下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署。全會提出改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

全會制定了改革的路線圖和時間表，涉及15個領域、330多項較大的改革舉措，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面。推出大范圍、大力度的改革方案，反映了以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局、協調各方的高超智慧和能力。

可以說，這次改革碰到了過去多年來沒有碰的一些難題——要解決一些制度痼疾。從這個角度講，以習近平同志為總書記的黨中央在改革方面展現了擔當精神、擔當意識。 之所以強調膽子要大的同時，還強調步子要穩，是因為有些問題是多年積累的，要解決也不是一日之功。十八屆三中全會雖然確定了全面深化改革的思路、方案，但這些思路的貫徹落實還要有一個過程。有些改革具體舉措已經出臺了，有些還沒有出臺。這表明，中央在相關問題上是非常謹慎的，要經過深入調研，要進一步在改革的具體思路措施上凝聚各方共識，有些改革還要找試點。

既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計

習近平總書記強調，全面深化改革必須堅持正確的方法論。要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。

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還要摸著石頭過河，在實踐中不斷探索。他還提出，成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

“摸著石頭過河”是我們從改革開放初期就強調的一種態度，一種方式，過去是被廣泛認可的。它是一種嚴肅的方法、一種謹慎的態度，因為這條河你沒有走過，不知道水的深淺，那就一定得用這種方式來審慎對待。 “摸著石頭過河”中蘊含的謹慎態度永遠不會過時，但這并不能說明頂層設計就不重要了。我們對某些問題有了清楚的了解之后，一定得有頂層設計，尤其是在改革的問題上。

我們改革的對象，既有一些過去沒有觸及的問題，還包括在30多年改革開放歷程中產生的新問題。要想解決好這些問題，必須依靠頂層設計，必須有統攬全局的高度。 習近平總書記還強調重大改革要于法有據。因為有些改革的思路跟某些現行的法律是有矛盾的，要解決這種矛盾就應該先修改法律。先通過法定的程序來修改法律，然后進行改革，這一做法，體現了中央對法治的特別重視。

促進社會公平正義

要解決全面深化改革過程中的難題，就要按照習近平總書記的要求，促進公平正義、增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。 改革為了人民，改革也必須依靠人民。要想得到人民的支持，就必須體現公平正義，讓人民從改革中受益。

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”

改革要讓人民群眾有更多獲得感，既是改革的指導思想，也是一種方法。改革動力源自何處？只能是人民群眾。要讓大家自發地參與改革，那改革就得讓廣大人民群眾有獲得感，就得讓廣大人民群眾感覺到改革符合他們的利益，大家才會愿意干。十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，跟中央在這個問題上的指導思想有密切關系。

用公平正義的理念去推動改革，一定會讓絕大多數人認同改革。 十八大以來的改革，之所以能夠穩步推進，最重要的就是因為改革很好地體現了習近平總書記提出的上述指導思想，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

比如，養老金雙軌制的改革，機關事業單位同企業實行一樣的辦法，大家覺得公平了;降低國企高管的過高收入，取消職務消費，贏得了包括國企普通員工在內的很多人的認同;戶籍制度改革，對農民有利，有助于推進城鎮化，實現農村的小康，改變過去長期存在的城鄉二元結構，公眾支持這樣的改革;農村土地制度的改革，確保農民的土地承包權、經營權、流轉權，保障農民房屋、宅基地等的用益物權，農村建設用地也可以投放市場，受到廣大農民歡迎;公車制度改革，省部級以下干部取消專車，極大地減少了浪費，讓絕大多數人叫好;高考制度改革，取消了很多名目的加分，重點高校拿出一些名額，定向招收農村地區生源、欠發達地區生源、少數民族地區生源，廣受好評;司法制度改革，有助于司法更加公正，保障人民的合法權利，防止冤假錯案的發生，受到社會公眾歡迎。 （作者為中共中央黨校中共黨史教研部主任、教授）