數字鴻溝視域下我國電子政府的創新路徑研究

楊兆丹，朱立萍，章子康

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

數字鴻溝視域下我國電子政府的創新路徑研究

楊兆丹，朱立萍，章子康

（安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601）

在以移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等為特征的“互聯網+”新常態的時代背景下，我國出現了數字鴻溝并且呈現出不斷擴大的趨勢，數字鴻溝的出現導致了信息資源配置的不公平，成為制約我國新型電子政府發展的巨大障礙。那么如何縮小數字鴻溝，為社會公眾提供網上的在線服務，實現信息公平成為一項重要的研究課題。文章在數字鴻溝視域下，為建設新型的電子政府、創新電子政府的發展路徑提出了相關的對策建議。

互聯網+；數字鴻溝；電子政府；信息公平

1　數字鴻溝及其本質

2015年，CNNIC（中國互聯網絡信息中心）發布的第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截至2015年6月，互聯網普及率為48.8%，中國網民規模達到6.68億人。截止到2015年12月，互聯網普及率為50.3%，中國網民規模達6.88億人，全年共計新增網民3951萬人，較2014年底提升了2.4個百分點。據此，可以看到以移動互聯網、云計算、物聯網、大數據為特征的“互聯網+”的大時代已經到來，我國互聯網絡發展出現了“互聯網+”發展的新常態。與此同時，呈現出很多新的特征，數字鴻溝就是其衍生物。《2006-2020年國家信息化發展戰略》在論及新中國新型信息化和數字化建設過程中指出全球數字鴻溝呈現出不斷擴大的趨勢，發展失衡的現象日趨嚴重。

“數字鴻溝”（digital divide）又稱為“信息鴻溝”，其本意是“數字差距”或“數字分裂”。英國廣播公司的在線新聞將其定義為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。近年來，我國的專家、學者也積極開展對數字鴻溝的討論和研究，從數字鴻溝的定義、形成原因、測度等各個層面進行分析。金兼斌把“社會階層”的概念引入到數字鴻溝的現狀研究當中，指出數字鴻溝的概念定義和操作定義。其概念定義是指社會不同階層在使用互聯網上所存在的差別，而其操作定義是指社會各階層之間互聯網使用者（以下簡稱網民）比例之平均差別［1］。胡延平提出數字鴻溝是在全球虛擬化、數字化、網絡化的進程中，不同國家、地區、和社會群體之間由于對互聯網絡和信息技術發展、應用程度的不同以及創新能力的差異所造成的“信息落差”“知識分隔”“貧富分化”問題［2］。曹紅柳認為數字鴻溝不僅是經濟鴻溝和技術鴻溝，同時也是經濟制度的鴻溝和政治制度的鴻溝［3］。薛偉賢則把數字鴻溝系統地細分為技術、經濟、知識和社會4個不同的層面，認為數字鴻溝的本質是這4個層面的綜合差距，是“技術鴻溝”“經濟鴻溝”是“知識鴻溝”，同時也是“社會鴻溝”［4］。于良芝在闡述數字鴻溝現象中信息的獲取和配置的不平等、不公平時指出，數字鴻溝應該被視為一種不同維度的、不同階段的非均衡現象，它是超越純粹的數字要素的，需要擴展到非數字化世界當中的非均衡化現象［5］。祝建華則指出由于社會各階層人群性別、年齡、職業和教育程度的差異，會對互聯網的使用產生顯著的影響，進而導致了各個相關者之間由于信息不對稱導致的信息富有者和信息貧困者在享受政府提供的數字服務上的差距［6］。其他如劉迅［7］、李升［8］、胡飛飛［9］、付立宏［10］等學者也提出了具有獨創性的建議和意見。盡管表述有所不同，但究其本質，數字鴻溝都是指在信息資源的占有和使用上所存在的差異和不公平現象，其本質是以互聯網為代表的新興信息通訊技術在普及和應用方面的不平衡現象。數字鴻溝的出現不僅僅是純技術問題，同時更是公共領域應該研究的問題，關系到現代社會的和諧和穩定。

2　電子政務下的“數字弱勢群體”

數字鴻溝是一個全球都在關注和討論的熱點問題。目前，我國面臨著與歐美發達國家（包括其他一些新興的工業化國家），我國東西部區域間，我國城鄉區域間數字鴻溝的三重落差。我國新興技術行業的發展出現了“信息貧困化”發展瓶頸。尤其是隨著信息社會的發展，信息化水平不斷提高，信息網絡更加普及并日趨融合，信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富，我國與發達國家產生了“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應。在這種情況下，如何把“數字鴻溝”轉化為“數字機會”（digital opportunity）是個值得深究的話題。

根據CNNIC所發布的第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告［1 2］顯示：互聯網知識應用方面的差異，仍然是造成不同社會群體數字鴻溝的主要原因，如表1所示。

圖1　非網民不使用因特網的原因

在互聯網絡信息資源的獲取和使用上，數字鴻溝把社會受眾分為強勢群體和弱勢群體。不同的社會群體在信息資源的利用上存在巨大差距，信息資源分布的不公，甚至會影響到人們政治權利的履行。在這樣的背景下，有關學者提出了“信息弱勢群體”的概念，是指不具備相應的條件和能力，被排除在主流社會之外，由于受教育程度低，并且社會地位逐漸弱化的人群。一些學者提出了“數字弱勢群體”的概念，認為電子政務的“數字弱勢群體”是指由于“數字鴻溝”的存在，在信息化過程中始終處于弱勢地位的，在不同主體中使用數字化設備、接受數字化產品存在能力和條件上的障礙［11］。張畢臣等人認為弱勢群體無法享受到現代信息技術和信息網絡資源，他們所獲得的信息的內容、種類、層次等都受到了很大局限［12］。電子政府的高門檻性使得社會的弱勢群體收益的不均，產生了信息化過程中的“馬太效應”。必須要用系統的觀念去看待新型電子政府的構建，并且積極地創新路徑和完善措施去解決數字鴻溝。數字鴻溝是社會排斥和社會分化等一系列社會問題在數字和網絡時代的延續，體現了不同地區、不同受教育程度、不同財富和收入水平的兩極分化，體現了不同的社會群體在獲取和利用信息資源上的不公平。為此，必須要把目光聚集在受教育程度低，收入水平低，綜合素質低的社會弱勢群體上，保障其享受到更加優質和公平的信息服務。提高個人信息技術應用能力，防止弱勢群體在信息獲取上的“邊緣化”，提高電子政府的服務質量，創新電子政務的發展模式。

電子政府的實質就是把公共行政的各個程序和環節電子化，它是一種全新的政府管理模式［13］。創新公共服務的路徑和手段的前提條件就是彌合數字鴻溝。電子政府借助因特網，利用更加高科技的手段為人們提供公共服務，對“數字弱勢群體”進行有針對性的“數字援助”。

3　消弭數字鴻溝，創新電子政府發展路徑

政府作為公共利益的代表，必須加快電子政府的建設，創新電子政務的發展路徑，積極推進信息資源的合理配置和公平分配。要推進電子政府的發展，就必須要“填平”和“跨越”電子鴻溝，促進信息的公平配置，消除不公平的隱患。具體來看，可以從以下幾個方面著手。

3.1 加強網絡基礎設施建設，推動信息化進程

大力發展高新技術產業和信息產業是縮小數字鴻溝的基礎和首要環節。我國相對于發達國家而言，目前正處于工業社會階段，主要以傳統的機械加工和汽車制造為主，信息技術的自主研發能力匱乏，無法像擁有億萬網絡用戶的國外先進發達國家一樣邁入信息社會階段。因此政府需要鼓勵中小型企業積極引進先進外來信息技術，并結合自身的特點，努力實施自主創新，提高我國自主信息知識產權擁有數量和比重，縮小與發達國家信息化水平的差距。同時政府應讓信息技術迅速轉化為生產力，促進信息產業的發展，推動社會信息化進程，使不同地區的群眾充分感受到信息化帶來的影響，從而縮小數字鴻溝。

3.2 加大教育水平投入力度，提升整體國民素質

加大教育水平投入力度是縮小數字鴻溝的智力支持。我國往往在基礎教育方面加大投入的同時，卻忽略了信息化技術等知識方面的投入。尤其是部分數字弱勢群體沒有相關信息技術方面的培訓機會，不能達到對信息知識文化的認知水平，無法掌握信息技術使用的技能。因此政府需要在信息化教育知識普及方面加大投入，并增強人們的信息意識，使其深入了解到信息化的巨大作用，并積極參與到信息化建設當中。同時政府要為群眾提供信息技能培訓機會，開展相關信息化教育活動，提升國民的信息文化素質，讓更多的人具備掌握信息化技術的能力。

3.3 加強基礎信息設施投入，縮小地域間差距

消弭數字鴻溝，必須要加強基礎信息設施投入力度。與發達國家相比，我國城鄉和東西部的信息化發展水平及不平衡，從整體上看，城市的信息化水平高于鄉村，東部地區的信息化水平高于西部地區。造成這種不平衡關鍵在于信息基礎設施投入的差距，表現在鄉村和中西部的電信基礎設施缺失和互聯網接入的不便利。政府必須以公共配置設施的形式建設和提供寬帶網，只有這樣才能擺脫西部偏遠地區貧困落后的狀態，積極融入經濟一體化格局。同時，政府應對鄉村和中西部的電信基礎設施加大投資，降低電信設施相關的安裝和使用費用，提高互聯網使用的普及率，確保鄉村和中西部的一些公共服務機構可以上網辦公，從而縮小因地域間基礎信息設施的差距而產生的數字鴻溝。

3.4 完善信息經濟制度，營造良好的信息化環境

從總體上看，我國電信的收費比發達國家偏高，尤其是較高的網絡使用費用導致一些經濟落后地區沒有經濟能力上網，覺得網絡是一種奢侈品。同時各地方政府為了增加稅收，會在政策方面對電信經濟進行傾斜和壟斷，使得當地網絡費用較高，造成網絡發展狀況不佳，逐漸失去了人們的信用。因此政府要完善信息經濟的制度，進行合理地信息產業政策立法，降低電信運營成本和用戶使用費用，推動用戶使用率和積極性，營造一種有利于信息經濟健康發展和值得人們信任的良好環境。

［1］金兼斌.數字鴻溝的概念辨析［J］.新聞與傳播研究，2003（1）：76-79.

［2］胡延平.跨越數字鴻溝—面對第二次現代化的危機和挑戰［M］.北京：社科文獻出版社，2002.

［3］曹紅柳，張延林.我國電子政務面臨數字鴻溝瓶頸的發展對策［J］.公共管理，2011（1）：140-142

［4］薛偉賢，劉駿.數字鴻溝的本質解析［J］.理論與探索，2010（33）：41-45

［5］于良芝.理解信息資源的貧富分化：國外“信息分化”與“數字鴻溝”研究綜述［J］.圖書館雜志，2005（24）：6-10

［6］張倫，祝建華.瓶頸效應還是馬太效應？—數字鴻溝指數演化的跨國比較分析［J］.社會與科學，2013（3）：107-109.

［7］劉迅.我國“數字鴻溝”的比較分析及戰略研究［D］.武漢：武漢大學，2004.

［8］李升.“數字鴻溝”：當代社會階層分析的新視角［J］.社會，2006（6）：17-23.

［9］胡飛飛.信息社會、社會分化與數字鴻溝［D］.北京：北京大學，2008.

［10］張畢臣，馬慧艷.消除數字鴻溝為弱勢群體服務［J］.內蒙古圖書館工作，2006（2）：5-7

［11］趙豪邁，白慶華.電子政務“數字鴻溝”分析與數字援助政策［J］.情報雜志，2007（3）：101-102.

［12］中國互聯網絡中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告［R］.北京：中國互聯網絡信息中心，2015.

Research on the Innovation Path of China's Electronic Government from the Perspective of Digital Division

Yang Zhaodan， Zhu LiPing， Zhang Zikang
（School of Management， Anhui University， Hefei 230601， China）

In the background characterized by Internet+ mobile internet， cloud computing， IOT and big data， there is a trend of the digital division in our country and the trend is growing. The emergence of the digital divide has led to the unfair distribution of information resources， which has become a huge obstacle to the development of new electronic government in China. So how to reduce the digital divide， how to provide the public with online services and how to achieve the information fair become an important research subject. In the view of the digital divide， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the development of new electronic government and innovation path.

Internet+； digital divide； electronic government； information fair

楊兆丹（1992— ），女，安徽滁州，碩士研究生；研究方向：公共管理。