對洞口縣生豬調出大縣獎勵資金管理工作的探討

文/湖南省洞口縣畜牧水產局 劉益光

對洞口縣生豬調出大縣獎勵資金管理工作的探討

文/湖南省洞口縣畜牧水產局 劉益光

生豬調出大縣獎勵資金等生豬獎勵資金項目是國家對養豬業進行支持的惠農政策。洞口縣從2007年開始實施國家生豬調出大縣獎勵資金項目，根據財政部《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》有關文件，制訂《洞口縣生豬規模養殖場獎勵考評辦法》和《洞口縣生豬調出大縣獎勵資金管理辦法實施細則》，9年來共管理發放生豬調出大縣獎勵資金等生豬獎勵資金10，945萬元，經過了國家審計并根據審計結論進行了整改，達到了對生豬調出大縣獎勵資金依法、依規管理，加強了洞口縣生豬標準化建設、糞污治理、病死豬無公害化處理、節能減排等工作，促進了洞口縣生豬生產發展，發揮了國家對養豬業惠農政策的作用。

洞口縣；生豬調出大縣；獎勵資金項目；考評管理辦法；實施細則；公示發放

1 洞口縣2015年生豬規模養殖場（戶）獎勵考評辦法

1.1 考評對象基本條件

1.1.1 常年存欄生豬300頭以上，且能繁母豬15頭（或肥豬300頭）以上，實行封閉管理，人畜分離，集中飼養。

1.1.2 防疫嚴格，管理規范，建立有生產管理、免疫程序、衛生消毒、飼養管理、獸藥飼料使用等各項制度，并做到各項制度上墻，積極申報產地檢疫，按照標準化飼養規程組織生產，有健全的生產記錄檔案和免疫臺帳。

1.1.3 種豬從有《種畜禽生產經營許可證》的種豬場引進，并有種豬合格證和動物檢疫部門的檢疫證明。

1.1.4 2015年度正在實施其他項目的規模養殖場（戶）本年度不再享受獎勵。

1.2 考評記分標準

1.2.1 生豬存欄量記分標準 能繁母豬每頭記4分，肥豬每頭記1分（50kg以上），中豬每頭記0.5分（30～50kg），小豬每頭記0.3分（30kg以下）。

1.2.2 生豬出欄量計分標準 以所在鄉鎮（管理區）動物防疫站檢疫申報卡上登記數為準（出欄時段為2014年9月至考評當日，最高記分頭數不超過考核存欄量的2倍），每頭記0.2分。

1.2.3 欄舍面積記分標準 欄舍面積（以當年度用于飼養生豬的建筑面積為準）每10m2記0.5分。

1.2.4 生產管理記分標準

1.2.4.1 養殖生產檔案 生產檔案總分記30分，14個子項目每項記錄健全記2分，每缺一項扣2分，記錄不全或出現錯誤，按項適當扣分，但每項扣分最多不超過2分，檔案整潔度記2分。

1.2.4.2 免疫耳標佩掛記分標準 達到免疫日齡生豬必須及時申報免疫且佩掛好耳標，耳標佩掛率達100%的記5分，耳標佩掛率每下降10個百分點扣2分，扣完為止。

1.2.4.3 動物防疫責任狀和食品安全承諾書記分標準 凡本年度內已簽訂動物防疫責任狀和食品安全承諾書的記4分，每缺一項扣2分。

1.2.4.4 糞污處理及環境衛生記分標準 ①建有干糞堆積棚、沼氣池、沉淀池和糞污處理池的記4分，有一項未建扣1分；②做好雨污分離設施的計2分，未建的不記分；③場內環境衛生整潔的記4分，衛生狀況較差的視情況適當扣分，扣分最多不超過4分。

1.2.4.5 工作配合記分標準 積極配合當地鄉鎮（管理區）動物防疫站開展防疫、食品安全監管和技術推廣等相關工作的記10分，不積極配合的由所在鄉鎮（管理區）動物防疫站根據情況適當扣分，扣完為止。

1.2.4.6 加分項目記分標準 ①凡取得《動物防疫條件合格證》的規模場（戶）加20分；②建好病死豬無害化處理池的規模場（戶）加10分；③2015年度進行抗體檢測且合格的規模場（戶）加12分。

1.2.4.7 凡使用違禁藥品，銷售或拋棄病死豬者，一經查實取消獎勵資格，并按相關規定嚴肅處理。

1.3 考評公示辦法

1.3.1 縣人民政府從縣財政局、縣畜牧水產局抽調人員組成考評工作小組，負責對縣畜牧水產局與各鄉鎮（管理區）動物防疫站生產調查摸底上報且符合考評基本條件的養殖場（戶）進行考評，并將考評得分和擬獎勵金額張榜公示七天。公示期內有異議的將及時組織復評，以復評結果為準。

1.3.2 縣人民政府將組織專門隊伍，對各鄉鎮（管理區）規模養殖場（戶）的考評情況采取隨機復檢的辦法進行回訪復檢，如果在復檢中發現有弄虛作假行為，將依法嚴肅查處，并追究相關人員的法律責任。

1.3.3 洞口縣2015年生豬規模養殖場（戶）獎勵考評如表1所示。

2 洞口縣2015年生豬調出大縣獎勵資金管理辦法實施細則（節錄）

2.1 為規范和加強生豬調出大縣獎勵資金（以下簡稱“獎勵資金”）的管理，保證資金合理、有效使用，根據財政部《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建［2012］24號）等文件精神，結合我縣實際情況，特制定本實施細則。

2.2 我縣獎勵資金用于以下幾個方面

2.2.1 生豬規模養殖場（戶）獎勵資金主要用于豬舍標準化改造 主要包括豬欄、食槽、自動飲水裝置、通風系統、降溫和取暖設施設備；糞污治理：主要包括凈道污道改造，豬場雨污分離設施，糞污存貯池、氧化池、沼氣池等，病死豬無害化處理池建設；防疫條件的改善：主要包括消毒室、消毒池等。對符合獎勵扶持對象的規模戶依據《洞口縣2015年規模養殖場（戶）獎勵考評辦法》進行考核評分，按得分計算獎勵金額。

2.2.2 防疫服務費用 主要用于重大動物疫病防控及病死豬無害化處理、疫情監測、村級動物防疫服務、生產動態監測等。

2.2.3 生豬加工及產業化體系建設。

2.2.4 生豬人工授精及養殖新技術推廣應用。

2.3 申請使用獎勵資金的規模化養殖戶，必須符合下列條件

2.3.1 常年存欄生豬300頭以上，且能繁母豬15頭以上，實行封閉管理、人畜分離、集中飼養的規模化養殖戶；

2.3.2 防疫嚴格，管理規范，建立有生產管理、免疫程序，衛生消毒、飼養管理、獸藥飼料使用等各項制度，做到各項制度上墻，并積極申報產地檢疫，按照標準化飼養規程組織生產，有健全的生產記錄檔案和免疫臺帳。

2.3.3 引進種豬應從有《種畜禽生產經營許可證》的種豬場購買，并有種豬合格證和動物檢疫部門的檢疫證明。

表1 洞口縣2015年生豬規模養殖場（戶）獎勵考評表（舉例，頭/m2）

2.4 使用獎勵資金進行豬舍標準化改造，良種引進和糞污治理的規模化養殖戶，扶持項目實施完后，必須達到以下標準。

2.4.1 設施完善，防疫嚴格，管理規范。欄舍通風良好，給、排水相對方便；生產區與生活區分離，種豬與商品豬分開。消毒設施完善，有獸醫室、常規防疫檢測設備；生產檔案規范，飼養密度合理。

2.4.2 引進種豬品種純，譜系清楚，生產性能良好。

2.4.3 污水和糞便集中處理，其處理能力、有機負荷、處理效率與飼養規模相適應，糞污處理后應符合國家環保局發布實施的GB18596-2001畜禽養殖業污染物排放標準。

2.5 獎勵資金撥付方式

糞污治理項目采取報帳制方式撥付，由縣畜牧水產局根據項目實施進度，提出撥付建議，報縣財政局分段撥付，項目驗收合格后，按項目要求撥付到位。在規定的項目實施期內，養殖戶未能完成項目任務或驗收不合格者，只能按實際完成量撥付資金，節余部分下年度統一安排。其余獎勵資金由縣財政局通過“一卡通”發放平臺一次性直接發放給養殖場（戶）。利用商品豬出口大縣獎勵資金和省發改委對規模化養殖小區（戶）資金扶持政策，扶持引導和發展規模化養殖小區（戶）。

3 2007～2013年洞口縣獎勵資金使用情況

從2007年起，國家出臺的生豬調出大縣獎勵資金每年800～1，500萬，省發改委對生豬規模標準化獎勵資金每年280～320萬元資金，連續7年扶持。制訂獎勵細則和操作規程，對300m2豬舍存欄100頭以上的戶進行0.5～1.9萬、2萬、3萬、5萬、7萬、10萬、20萬、40萬、60萬、80萬9個檔次獎勵資金。7年共扶持20～80萬獎勵大戶68戶，2～10萬元的獎勵戶415戶，0.5～1.9萬的獎勵戶489戶，共獎勵養豬戶972戶。共發放獎勵資金6，890萬元。另菜藍子工程項目5個，建設資金370萬元，國家扶持資金225萬元，其中養豬戶2個國家資金100萬元，養雞戶2個國家資金75萬元，養魚戶1個國家資金50萬元。石漠化治理項目1個，國家資金50萬元，扶持養羊戶12戶［4］。防疫服務支出600萬元，合計獎勵資金7，765萬元。

4 2014～2015年洞口縣生豬調出大縣獎勵資金使用情況

洞口縣兩年共獎勵596戶，獎勵資金3，180萬元，其中30個戶進行了糞污治理項目，為1，100萬資金，無害化處理池（化尸窖）建設200萬，扶持肉食品加工企業、獸藥廠、養殖專業合作社等200萬元，防疫服務支出120萬元。促進了生豬標準化生產，建有農業部生豬標準化示范場2個，省級生豬標準化示范場2個，市級生豬標準化示范場75個。

5 對洞口縣生豬調出大縣獎勵資金審計和整改情況

湖南省審計廳派出審計組，在2014年4月9日～4月25日，對洞口縣2011年～2013年生豬生產專項資金的分配、管理、使用和項目的實施情況進行了全面審計。根據審計結論，對生豬調出大縣獎勵資金分配不當進行整改：2011～2012年將規模場獎勵戶的存欄生豬起點下調至100頭，違背了湖南省財政廳《湘財建［2007］53號》［6］第九條“常年存欄生豬300頭以上……”的規定不符，導致資金分配過于分散，效益不明顯，根據審計要求，縣人民政府決定：一是從2014年起提高生豬規模場獲獎的年存欄標準，必須是常年存欄300頭以上才能進行申報考核；二是對資金使用范圍進行適當調整，提高糞污治理資金使用比例，由2013年的18%提高到2014年的37.5%，新增無害化處理設施建設項目，全縣新建病死豬無害化處理池500口，安排專項獎勵資金150萬元。

6 洞口縣生豬規模養殖場（戶）獎勵考評步驟和結果評價

6.1 洞口縣生豬規模養殖場獎勵考評工作步驟

6.1.1 下村到戶考評 每年分二次以上考評。第一次是鄉鎮考評和被報：由各鄉鎮人民政府分管農業的副職（副鄉鎮長、副書記或鄉鎮黨組成員）組織鄉鎮動物防疫站站長、副站長、站管會成員，鄉鎮財政所所長等組成各鄉鎮生豬規模養殖場獎勵考評小組，對所在鄉鎮生豬規模養殖場進行模底調查，并報表上報縣生豬調出大縣獎勵資金工作領導小組；第二次是縣級考評：由縣生豬調出大縣獎勵資金工作領導小組組織縣財政局、縣紀檢、監察局、縣畜牧水產局等單位抽調人員組成調出大縣獎勵資金考評工作小組，根據鄉鎮上報考評戶數，分成8～10個組，每小組負責考評某鄉鎮區域生豬規模養殖場戶數的考評工作，并依據《洞口縣2015年生豬規模養殖場（戶）獎勵考評辦法》，逐項對照檢查打分（如前表舉例打分）。

6.1.2 統計計算 將各小組考評表（打分表）予以核對匯總，統計出總分，將本年度的獎勵資金總數除以總分，得出每分的金額（保留一位小數），然后算出每戶的獎勵金額（不留小數，為整數）。如前舉例打分1，620.7分，2015年 度 每 分 為27.8元，909.7×27.8=25，290元，該戶2015年獎勵金額為25，290元。

6.1.3 公示 將各戶考核分、獎勵金額以表格形式，在縣人民政府和各鄉鎮人民政府公示欄，予以公示一周以上。

6.1.4 資金撥付 對公示期間反映或有異議的養殖場（戶），予以調查核實，對考核不實，騙取項目資金的養殖場（戶）予以除名。對沒有異議的養殖場（戶），報表上報到縣政財局，縣政財局核實后將報表下發到各鄉鎮財政所，由各鄉鎮財政所核對各養殖場（戶）獎勵金額、糧補卡號，并按糧補卡號匯款給各養殖場（戶），也叫“一卡通”發放平臺一次性直接發放給養殖場（戶）。

6.2 洞口縣生豬規模養殖場獎勵考評結果評價

經縣獎勵資金管理領導小組集體研究制定的《洞口縣2015年生豬規模養殖場（戶）獎勵考評辦法》考評公示辦法，要求縣政府相關職能部門在考核中必須做到公正、公平、公開。制定的考評記分標準，原則上要求全面、客觀、公正地從各個方面量化考核規模養殖場管理水平，飼養規模的大小及欄舍建設標準的高低，根據計分多少來確定規模場的獎勵標準。該考評計分標準通過幾年來的實踐，是可行的、公正的、公平的。因2007～2010年前四年是按0.5～1.9萬、2萬、3萬、5萬、7萬、10萬、20萬、40萬、60萬、80萬9個檔次來分配獎勵資金，往往一個檔次只相差10多分至1～2分，就相差幾萬，10多萬元，在考核打分過程中，造成被考核戶每分必爭的局面，還造成生豬搬家現象，鄰縣考核在前，就會借豬到我縣某戶，縣內A地第一天或第二天考核完了，就會A地的豬借到B地，目的就是多打分，上檔次。這樣失去公平、公正原則，還會造成疫病傳染。從2011年開始，①將檔次改為按分數平均求金額。先合計總分計算單分金額，再按每戶分數求到每戶的獎勵金額；②提高母豬計分標準，降低小豬計分標準。將母豬每頭計分由1分提高到3分，小豬每頭只算了0.1～0.3分，這樣1頭母豬相當于10～30頭小豬，鼓勵多養母豬，保護自繁自養的規模戶利益。因搬家的豬都是小豬居多。③多安排人員多分幾個組，第一次只考評存欄豬數，在一天考評完所有的考評戶的存欄豬數，第二次才考評豬欄面積和其它考評項目，杜絕生豬搬家現象。實踐證明考評總分求單分獎勵金額方法是可行的、公正的、公平的，深受養殖農戶好評。

6.3 工作實績

9年來利用生豬調出大縣獎勵資金10，945萬元，洞口縣共改造標準化豬舍3，850棟162萬多m2，建立母豬高架產床、限位架9，890個，建立保溫保暖設施5萬多個，消毒室1，320個，共21，120m2；消毒池2，105個，共10，525m3；建立豬場圍墻78萬多m，建立沼氣池7，341個，共308，930m3，干糞堆積池99，360m3，三級凈化池（或三級沉淀池）209，390m3，氧化塘31口共529畝，建設生豬發酵床67，200m2，建雨水溝、污水溝各68，600m2。這些設施設備建設，促進了洞口縣生豬生產發展，發揮了國家對養豬業惠農政策的作用。

7 討論

7.1 海南省儋州市和海南省萬寧市生豬調出大縣獎勵資金的標準

7.1.1 對規模化養豬戶（場、小區）實施豬舍建設改造補貼標準 豬舍建設或改造（凈道地板100元/m2，產床每2，000元/套，限位架200元/套，漏縫100元/m2，降溫保暖設施5元/ m2，貯糞池100元/m3，排水溝50元/m，消毒池每80元/m2）。

7.1.2 實施良種引進和推廣補貼標準新引進良種公豬（長白、杜洛克、皮杜、本地優良品種等）每頭育成后補貼3，000元；良種母豬（長白、大白、杜洛克、本地優良品種、大長雜、皮杜雜、雙肌臀等）每頭育成后補貼1，000元［5］。

由此可知：海南省以獎代補，規模化豬場建多少設施就補多少，引進和培育了多少種豬就給補貼多少，這種方式比較直接，能調動豬場對標準化設施（如產床、保溫、消毒、糞污處理設施）建設的工作積極性。湖南是根據養殖場（戶）豬場規模，先評上項目，設計豬場設施，然后拿錢（項目資金60%）建設，達標驗收后40%撥完，這樣豬場應付檢查，缺少主動進行豬場設施建設工作積極性。二選一的話，作者贊同海南方式。

7.2 加強對調出大縣獎勵資金考評監督工作

洞口縣每年從縣財政局、縣紀檢、監察局、縣畜牧水產局等單位抽調人員組成調出大縣獎勵資金考評工作小組，8個小組，每組5～6人以上，下去之前對考評工作小組人員進行一次考評辦法技術橾作和紀律培訓，如母豬鑒別技術，入場消毒方法等，特別強調工作人員不能接受被考評人豬場禮物和紅包，對考評工作違紀違法行為嚴肅查處。鄰縣武崗市（縣級市）邀請部分縣人大代表、縣政委員參加考評小組，邵陽市邵東縣邀請部分養豬專業戶代表參加考評小組，加強考評監督工作和考評工作透明度。

8 總結

“9年來利用生豬調出大縣獎勵資金10，945萬元，洞口縣共改造標準化豬舍3，850棟162萬多m2，建立母豬高架產床、限位架9，890個，建立保溫保暖設施5萬多個，消毒室1，320個，21，120m2；消毒池2105個，共10，525m3；建立豬場圍墻78萬多m，建立沼氣池7，341個，共308，930m3，干糞堆積池99，360m3，三級凈化池（或三級沉淀池）209，390m3，氧化塘31口529畝，建設生豬發酵床67，200m2，建雨水溝、污水溝各68，600m2，建立372個無害化處理池（化尸窖）12，160m3。”上述情況充分說明，生豬調出大縣獎勵資金項目，加強了這些設施設備建設，加強了洞口縣生豬標準化建設、糞污治理、病死豬無公害化處理、節能減排等工作，促進了洞口縣生豬生產發展，發揮了國家對養豬業惠農政策的作用。

［1］ 財政部.生豬調出大縣獎勵資金管理辦法［Z］.2012-06-05.

［2］ 國務院.關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見［Z］.2007-07-30.

［3］ 國務院辦公廳.關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知［Z］.2007-07-30.

［4］ 徐向榮等.洞口縣規模化養豬模式的調查與思考［J］.中國畜牧獸醫文摘，2015，31（8）：41～43.

［5］ 儋州市人民政府.儋州市2012年生豬調出大縣獎勵資金使用和分配方案的通知［Z］.2012-09-13.

［6］ 湖南省財政廳.湖南省生豬調出大縣獎勵資金管理辦法實施細則的通知［Z］.2007-11-02.