廣州市人力資源服務業發展研究報告

俞賀楠　蔡政

黨的十八屆三中全會提出“將市場配置資源的基礎性作用上升為決定性作用”，并強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用。

人力資源服務業是伴隨著經濟全球化、市場化、網絡化和區域經濟一體化發展，圍繞人才流動而產生的一種新型現代服務業。廣州市作為我國改革開放的前沿城市，充分發揮市場在人力資源配置中的主導性作用，大力培育統一規范、競爭有序的人力資源服務業既是建設國家中心城市、促進新型城市化發展的必然要求，也是推動產業結構調整，實現經濟轉型升級的內在動力。

截至2015年7月31日，廣州市共有各類人力資源服務機構910家。2014年，廣州市人力資源服務機構年營業總收入達300億元（其中代收代付91億元），公共就業人才服務機構沒有營業收入；廣州市人力資源從業人員9802人，其中：大專及以下5492人，本科3959人，研究生及以上351人，取得職業資格人數2500人。

一、廣州市人力資源市場基本情況

（一）中國南方人才市場

中國南方人才市場成立于1995年9月13日，中國南方人才市場管理委員會辦公室是副局級公益二類事業單位，下設10個部門，并投資創辦有10余個二級法人企業，主營業務主要包括人才交流配置（招聘會、網站、報紙、移動客戶端等）、人才引進與人事代理、人力資源外包與人才派遣、管理測評（考試）、大學生就業創業服務、教育培訓、國際人才交流業務等七大業務板塊。該市場按照事企分離原則，人才公共服務和市場化經營服務實行內部分類管理。人才公共服務內容包括：高校畢業生就業創業服務、流動人員檔案管理、流動人才黨員管理服務等。市場化經營服務包括：人事代理、人才派遣、人力資源服務外包、現場招聘會、人才網站（獵頭）、人才評價（考試）、管理咨詢、薪酬調查、人才教育培訓、國際人才交流等。實行政府購買制度的服務內容有：高校畢業生就業創業服務、人才信息數據服務（含網絡技術服務）、管理咨詢、薪酬調查等。

（二）廣州市人力資源市場服務中心

廣州市人力資源市場服務中心（又稱廣州市農民工綜合服務中心）成立于2002年2月，是廣州市人力資源社會保障局直屬的市級公共就業服務機構。該中心已初步形成以職業介紹服務為龍頭，集人力資源服務機構管理、異地務工人員就業管理和跨地區勞務交流協作、特困失業人員及隨軍家屬就業服務、農民工綜合服務、勞動保障政策咨詢熱線服務、勞動保障事務代理、職業技能培訓等功能于一體的綜合性公共就業服務窗口。目前，該中心由職業介紹服務部、流動人員就業管理部、農民工工作服務部、職業中介管理部、特困失業人員（隨軍家屬）就業服務辦公室、熱線服務部、勞動事務代理部、培訓部、信息管理部、綜合部等10個部門組成。

二、廣州市人力資源服務業發展的特點

目前，廣州市人力資源市場的服務形式與我國其他地區大致相同，具體包括網絡招聘、獵頭服務、人力資源管理軟件、人力資源外包服務、人力資源管理咨詢、人力資源培訓、人力資源派遣（租賃）等形式。分析其特點，主要有以下幾個方面：

（一）人力資源服務業的市場主體日益多元化

目前，廣州市人力資源服務行業的機構性質主要包括政府所屬公益性機構、民營企業、外資及中外合資企業等構成。廣州市屬人力資源機構中，民營人力資源服務機構占比近80%，已經成為廣州市人力資源服務機構的主體。同時，廣州市人力資源服務行業的服務對象包括了政府、機構、企業和個人，各種統計資料顯示，目前廣州市的各類非公有制經濟組織已經逐漸成為人力資源服務的主要對象。

（二）人力資源服務業規模較大、門類齊全

近年來，廣州市人力資源服務業發展較快，行業規模不斷壯大。截至2013年底，廣州地區人力資源服務機構達到1005家，首次突破一千家。行業營業總收入已超過142億元，從業人員超過1.1萬人，年度服務人才總數約900萬人，服務單位超過55萬家。人力資源服務范圍涵蓋了現場招聘、人才租賃、職業介紹、人事代理、人力資源服務外包、人才網站、人才培訓、人才測評、高級人才尋訪、薪酬調查、人力資源管理咨詢等十幾項業務.

（三）新興和高端人力資源服務業態迅猛發展

目前，廣州市新興和高端人力資源服務業務發展相對迅猛，逐步成為人力資源服務業發展中的主要業務，特別是人才派遣、人力資源管理咨詢、人才測評、網絡招聘等業務增長幅度普遍較大，不僅迅速成為人力資源服務行業新的增長點，甚至成為某些服務機構的主要利潤來源。相對而言，人事代理、人才培訓、專業技術人員職稱評定等傳統人力資源服務項目的發展則較為平穩。

（四）人力資源服務龍頭企業市場份額增長迅猛

近年來，廣州市涌現出一批知名的人力資源服務品牌企業，對行業發展起到了較好的示范帶動作用。目前，在業內較有影響的品牌有南方人才、前程無憂、韋博俊杰、南方智尊、中國人才熱線、萬寶盛華、光輝國際、海德思哲等。以南方人才市場為例，自1995年成立起就肩負起區域人才交流、人事人才服務的重任，立足珠江三角洲，輻射全國，一直是華南地區發展規模最大、行業領域最權威、服務業務種類最多的人力資源服務機構，其市場份額迅速增長，服務水平和能力規模在全國人力資源服務行業中處于領先地位。

（五）人力資源服務業日益國際化

隨著經濟全球化的發展，大量外國人力資源服務企業進入廣州市，加快了人力資源服務行業國際化的步伐。目前，一大批跨國大型人力資源服務企業通過并購、投資、入股等方式進入到廣州市人力資源市場，外國人力資源產品不斷本土化。特別是德科、任仕達、萬寶盛華等國際人力資源服務巨頭進駐廣州后，推動了廣州市人力資源服務產業的國際化競爭，加快了人力資源服務行業的國際化步伐。

三、廣州市人力資源服務業發展問題分析

（一）人力資源服務業尚未整合，尚未形成統一規范市場

與建立統一規范、競爭有序的人力資源市場的目標要求相比，目前，廣州市人力資源市場建設還存在著一些不足之處，具體表現在人力資源市場中存在城鄉分割、人力資源市場中存在身份分割、人力資源市場中存在地區分割、人力資源市場中存在制度分割等。

（二）人力資源服務業行業創新能力和專業化程度不高

總體而言，廣州市人力資源服務業仍處于“粗放式”發展階段，比較競爭優勢缺乏。人力資源服務產品的內容、層次相對低端，技術含量和附加值比較低，大部分服務機構尚不具備研發創新能力。特別是本土的人力資源服務機構基本上沒有專門的研發部門和人員，也極少有專項的研發投人，專業化程度與創新能力都有待加強。

（三）人力資源服務同質化嚴重，業務結構不盡合理

從產業鏈的角度分析，廣州市人力資源服務業總體上仍處于產業發展的起步階段，不僅產業鏈條上的各個環節發展不平衡，而且整體產業鏈的價值不高，對經濟社會的支撐作用和保障功能還有待進一步強化提高。由于人力資源服務機構所提供的產品同質化比較嚴重，業務結構不合理，導致市場競爭力普遍不強，特別是管理咨詢、教育培訓、人才職業規劃咨詢、職能外包等中高端人力資源服務相對不足，難以滿足現有市場需求。

（四）人力資源服務業從業人員的專業化水平不足

目前，廣州市人力資源服務業從業人員整體素質偏低、專業化水平不高是制約廣州市人力資源服務業發展的又一重大因素。一方面，人才的引進與需求之間尚存在較大的矛盾；另一方面，人不能盡其才，在人才的培育、選拔和使用等多個方面仍缺乏長效機制。由于思想觀念上認識不到位，以及政策措施執行上尚存在一些偏差，人力資源服務行業很難培育并建立優秀的人力資源服務運營和管理團隊。

四、對策建議

（一）大力提升人力資源服務業的法制化水平

人力資源服務業的發展離不開統一完善的法律法規體系和政策制度，北京、深圳等地的人力資源市場立法已經進入人大立法程序，江蘇、浙江也相繼出臺專業的人力資源服務業發展政策。從廣州市目前情況看，《廣州市人力資源市場條例》連續幾年列入人大立法預備項目，立法進度較為緩慢，全市人力資源服務業產業政策遲遲未出臺。因此，建議加大人力資源市場立法工作力度，爭取早日將人力資源市場條例列入人大立法正式項目，為推動人力資源服務業發展提供有力的政策指導和依據。

（二）不斷增強人力資源服務業的專業化程度

目前，廣州市人力資源服務業雖然已經進入快速發展階段，逐漸成為知識密集型和智慧創造型的人力資源服務行業，但相比國內外其他城市，廣州市多數人力資源服務機構專業化程度尚普遍偏低、產品創新能力仍然缺乏競爭力、同質化現象也較為嚴重，難以滿足消費市場對于人力資源服務業迅速增長的需求。為此，建議強化人力資源服務業專業分工，打造專業化的人力資源服務業人才隊伍，做好人力資源服務業人才儲備。同時，鼓勵廣州市人力資源服務機構引進先進的理念、項目、技術和管理模式，支持各類人力資源服務企業開發個性化、特色化服務產品，提升產品創新能力和行業的專業化程度。

（三）重點實施人力資源服務業的品牌化戰略

國際知名人力資源服務機構發展的經驗在于注重塑造其專業形象和品牌，通過專業化、個性化服務，在業內樹立行業標準和規范，打造專業品牌形象。近年來，廣州市有代表性的人力資源服務企業發展迅速，但尚缺乏具有較高市場知名度和品牌影響力的高端人力資源服務機構，實施人力資源服務業品牌化戰略任重道遠。為此，建議關注南方人才、韋博俊杰、南方智尊等龍頭人力資源服務機構發展，進而引導其帶動全市人力資源服務市場健康發展。同時，以推進公共服務與經營性服務分離為契機，處理好市場化服務與公共服務的關系，加大產業扶持力度，培育一批有特色、有市場的人力資源服務機構。

（四）持續推動人力資源服務業的國際化步伐

在經濟全球化背景下，人力資源服務產業的國際化進程正在加速，跨國人力資源服務機構遍布世界各地，為各國、各地企業，特別是世界500強跨國公司提供人力資源相關服務。建議廣州市以建設人才資源服務產業園為契機，大力吸引世界知名人力資源服務機構進駐，形成人力資源服務業的集聚效應。同時，鼓勵本土人力資源服務機構走出國門，參與到人力資源國際化競爭中，不斷提升本土人力資源服務機構的國際影響力和競爭力。