牽牢“牛鼻子”

農清清

今年以來，自治區人力資源和社會保障廳認真貫徹落實自治區黨委、政府關于脫貧攻堅工作的決策部署，牽牢年度脫貧攻堅任務“牛鼻子”，創新理念，精準施策發力，脫貧攻堅工作取得階段性成果。

一、立“軍令狀”，目標管理

1月12日，自治區人力資源和社會保障廳廳長李寧波在自治區扶貧開發領導小組2016年第一次全體會議上向自治區主席陳武遞交《脫貧攻堅責任書》，立下“軍令狀”。《脫貧攻堅責任書》的任務共有三項：一是以全區432萬農村貧困人口（2015年底貧困人口數）、54個貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）、5000個貧困村為重點，統籌整理各類培訓資源，依托各類職業院校和職業培訓機構，對法定勞動年齡內、有勞動能力、有培訓就業創業愿望的貧困勞動力，按照市場需求，精準實施職業培訓、政策幫扶，實現就地就近就業創業、外出務工脫貧；二是建立14個示范性貧困縣農民工創業園；三是到2020年，有用地指標的建檔立卡貧困村所在鄉鎮，全部完成公共就業基層服務平臺建設。

遞交《脫貧攻堅責任書》后，自治區人力資源和社會保障廳黨組及時召開脫貧攻堅動員部署會。會議要求全廳上下一是統一思想，切實把人力資源和社會保障部門扶貧開發工作作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，堅決打贏這場脫貧攻堅戰硬仗；二是將精準扶貧精準脫貧任務納入廣西人力資源和社會保障發展事業“十三五”規劃和2016年度工作計劃，實行目標管理，列入單位績效考核；三是實行“一把手”負責制，建立分管廳領導牽頭、業務處室承辦、公共服務專責小組總協調和督查的工作機制；四是制定方案，明確目標，分解任務，建立臺賬，責任到人。

二、四項舉措，精準發力

精準扶貧，施策為要。圍繞《脫貧攻堅責任書》承諾事項和自治區“八個一批”“十大項行動”，自治區人力資源和社會保障廳牽牢脫貧攻堅目標任務“牛鼻子”，抓實城鄉居民基本養老保險、職業技能培訓、扶貧創業園建設、外出務工脫貧四大項工作，認真研究政策，精準實施。

（一）精準落實城居保政策

為全面落實城鄉居民參加養老保險政策，自治區人力資源和社會保障廳在全區范圍開展全面摸底排查精準落實城鄉居民基本養老保險政策工作，并建立宣傳發動、參保發放經辦、信息數據更新和共享工作、考評獎勵等4個創新機制，把60周歲以上城鄉老人全部納入養老保險范圍，確保他們能夠享受養老惠民政策。特別是對城鄉重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮“三無”人員、農村五保供養對象、城鄉低保對象等5類特殊困難群體，逐村逐戶上門辦理參保手續，全力把黨的惠民政策落實到位。經過宣傳發動，年滿60周歲尚未領取待遇人員中，已有16701人辦理了申領待遇手續，其中特殊困難群體有6380人領到了養老金。

（二）精準實施職業技能培訓

根據自治區黨委書記彭清華在全國“兩會”期間要求技工院校結對幫扶貧困家庭子女職業培訓的指示，自治區人力資源和社會保障廳迅速行動，研究擬訂了《全區技工院校開展結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓計劃實施方案》。工作思路是，通過自治區人力資源和社會保障廳業務指導的48所技工學校結對幫扶54個貧困縣，免費資助符合條件的建檔立卡貧困家庭“兩后生”（未繼續升學的初中、高中畢業生）進行全日制培訓一學年，力爭使他們能夠掌握一門職業技能，并養成良好的職業綜合素質。同時，采取購買培訓服務和成果的方式，以培訓合格率和培訓后就業率為主要考核指標給予培訓補助，全力促進技能就業，增加家庭工資性收入，使貧困家庭盡快脫貧。3月31日，自治區人力資源和社會保障廳召開全區技工院校結對幫扶貧困縣“兩后生”職業培訓工作部署會議，正式啟動此項工作。3月下旬，自治區黨委書記彭清華、自治區主席陳武先后對實施“兩后生”職業培訓作出重要指示，自治區人力資源和社會保障廳及時與扶貧辦、教育廳進行溝通對接，并赴馬山縣部分鄉鎮和村屯進行調研，進一步完善了方案。為加強組織保障，廳黨組把服務精準脫貧作為今年首要的重點工作，12名廳領導與54個貧困縣實行掛點幫扶“兩后生”職業培訓工作。下一步，自治區人力資源和社會保障廳、教育廳將合作開展“職業教育進校園”宣傳活動，并召開全區職業培訓精準扶貧現場會。2月份，啟動了第三屆農民工技能大賽縣級初賽，通過采取“現場比賽、現場評比、現場鑒定、現場頒證”的形式，促進全區農民工學習本領提升技能。

（三）建設扶貧創業園

2016年，自治區人力資源和社會保障廳將推進建設14個示范性貧困縣農民工創業園，對經自治區認定的貧困縣農民工創業園，自治區財政將給予每個創業園500萬元的資金補助，國土資源部門還將下達10-20公頃專項用地指標。在選址條件和用地規模等方面，該廳提出了建設的標準和驗收指標，建立創業園運行、管理、監督機制，為貧困地區農民就業創業提供載體。3月底，已經完成2016年度14個示范性貧困縣（上林、隆安、三江、灌陽、蒙山、桂平、博白、平果、靖西、昭平、環江、都安、忻城、天等）農民工創業園的評審認定工作。同時，還認定了12個全區優秀勞務品牌、15個農民工實訓基地，其中一部分安排在貧困縣。

（四）狠抓外出務工脫貧工作

自治區黨委書記彭清華在3月份召開的全區脫貧攻堅精準幫扶動員會上指出：“促進轉移就業具有立竿見影的效果，要作為解決脫貧的重要任務來抓好。”根據廣西調查總隊對全區14個市62個縣（市、區）抽樣調查結果顯示，2015年廣西外出農民工平均每人月收入為2920元，一年收入可以達到3萬多元，轉移就業脫貧的效果非常明顯。今年以來，自治區人力資源和社會保障廳積極做好外出務工脫貧工作。一是實施貧困縣勞動力轉移就業計劃。依托區、市、縣、鄉四級公共就業服務平臺和就業信息服務平臺，以及自治區人力資源和社會保障廳駐粵、駐浙8個勞務工作站等載體，繼續實施桂粵人力資源合作協議，有計劃地引導貧困地區農村富余勞動力轉移到發達地區或就近就地就業，實現務工脫貧。二是開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等公共就業服務專項活動促進轉移就業。2015年，全區農村勞動力轉移就業新增人數65.69萬人次，完成年度計劃的109.48%。今年以來，在全區范圍組織了617場農民工專場招聘會，本地企業吸納農村勞動者就業人數10.34萬人，跨地區組織勞務輸出成功就業人數5.23萬人。2016年一季度，在東部地區務工農民工月均收入3159元，比上年同期增加287元，增長10%；在西部地區務工的農民工月均收入2694元，比上年同期增加121元，增長4.7%。

三、“一把手”負責制助推工作

為確保脫貧攻堅工作取得實效，自治區人力資源和社會保障廳嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制，主要領導全面抓脫貧攻堅工作，定期聽取匯報，多次召開脫貧攻堅專題會議，協調落實解決工作中遇到的困難和問題。2月23日，自治區人力資源和社會保障廳廳長、自治區黨委組織部副部長（兼）、自治區扶貧開發領導小組公共服務專責小組組長李寧波主持召開自治區公共服務專責小組2016年第一次全體會議，部署2016年工作，重點研究了落實專人駐組、核實六項基礎數據、出臺政策及驗收辦法、形成圖表上墻、建立會商制度五大項工作。3月17日，李寧波主持召開《技工院校結對幫扶貧困縣開展職業培訓方案》修改討論會。3月21日，李寧波到公共服務專責小組辦公室座談，聽取公共服務專責小組工作匯報，現場辦公協調解決增加駐組力量和辦公設備等實際問題，重點部署掛圖作戰和技工院校結對幫扶培訓貧困縣“兩后生”等工作。3月31日，自治區人力資源和社會保障廳召開全區技工院校結對幫扶貧困縣“兩后生”職業培訓工作部署會議，李寧波到會作動員部署。5月11日，李寧波召開技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓工作專題研究會，要求公共服務專責小組繼續修改完善培訓實施方案，出臺管理辦法，開好政策培訓班和現場會；還視察了公共服務專責小組辦公室，了解掛圖作戰情況，鼓勵駐組人員以大智慧大奉獻扎實做好脫貧攻堅各項工作。此外，李寧波先后深入馬山縣林圩鎮合理村、古零鎮里民村等地調研了解貧困戶、貧困村情況，與駐村第一書記及當地有關部門研究幫扶措施。

四、強化政治擔當，認真履行組長單位職責

（一）發揮組長單位職能，協調推進公共服務專責小組工作

2015年，自治區成立了扶貧開發工作七個專責小組，其中公共服務專責小組由人力資源和社會保障廳、教育廳、衛生計生委、民政廳、殘聯、扶貧辦、財政廳、發改委等8個廳局組成，人力資源和社會保障部廳是組長單位。小組的主要職責是：負責實施教育扶貧工程，推進就業創業扶貧和智力扶貧工作，落實貧困人口低保政策，健全貧困人口養老保障體系，建立貧困人口醫療救助體系，做好殘疾人扶貧工作，等等。

自治區人力資源和社會保障廳自覺強化政治擔當，充分發揮組長單位職能，統籌公共服務專責小組管理。一是召開全體成員會議推進工作。公共服務專責小組成立以來李寧波廳長（組長）先后召開了2次全體成員會議，及時研究解決工作推進中的有關問題，制定本組工作規則和管理制度，落實辦公場所和辦公設備，組建駐組工作機構并從各成員單位選派了7位同志脫產駐點，其中自治區人力資源和社會保障廳選派了4位同志。二是建立成員單位會商制度和專責小組辦公例會制度。建立成員單位會商制度，各成員單位就有關事宜多次進行會商、協調。專責小組辦公室每周召開工作例會，由自治區人力資源和社會保障廳副廳長、公共服務專責小組副組長黃智宇主持召開，聽取工作匯報和部署當周工作。三是建立信息報送、宣傳制度。編印《廣西脫貧攻堅公共服務工作簡報》，截至5月中旬共編印35期簡報。同時在各成員單位門戶網站開展脫貧攻堅宣傳，在自治區人力資源和社會保障廳公開發行的《人事天地》雜志開辟“脫貧攻堅”專欄，及時反映全區脫貧攻堅公共服務工作動態、工作成效，挖掘基層好經驗加以推廣，同時積極向各新聞媒體投稿，營造濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。四是搭建工作體系。指導各市、縣公共服務專責小組組建機構和建立工作制度。一些市、縣公共服務專責小組組長專程帶隊到自治區公共服務專責小組學習取經。目前，全區各市、縣均按自治區模式成立了公共服務專責小組，制定工作制度并上墻。建立區、市、縣信息員通訊錄、QQ群、微信群，全面暢通上下工作渠道。

（二）組織成員單位圍繞“四個一批”制定實施精準脫貧政策

自治區精準實施“八個一批”和“十大行動”中，大部分都涉及公共服務專責小組的職責。公共服務專責小組成立后，自治區人力資源和社會保障廳組織各成員單位牽頭起草自治區“1+20”脫貧攻堅系列政策文件中的《脫貧攻堅教育幫扶實施方案》《脫貧攻堅勞動力培訓就業創業實施方案》《脫貧攻堅衛生幫扶實施方案》《脫貧攻堅貧困人口最低生活保障實施方案》等重要政策文件，研究制定了“轉移就業扶持一批”“教育扶智幫助一批”“醫療救助解困一批”“低保政策兜底一批”實施方案和考核管理辦法，制表上墻，進一步明確工作任務，實行掛圖作戰，并將扶貧攻堅任務納入各單位績效管理。自治區“1+20”系列脫貧攻堅文件出臺后，認真做好政策解讀和政策宣傳工作，推進基層精準理解政策精神及出臺配套實施方案，確保自治區脫貧攻堅政策執行到位，幫扶工作有效果。