空間視角下的地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中國(guó)的城市層級(jí)體系
——來自中國(guó)186個(gè)地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

陳建軍，周維正

（1.浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心，浙江 杭州 310058；2.浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310027）

土地管理

空間視角下的地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中國(guó)的城市層級(jí)體系
——來自中國(guó)186個(gè)地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

陳建軍1，周維正2

（1.浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心，浙江 杭州 310058；2.浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310027）

研究目的：中國(guó)城市發(fā)展的主題形態(tài)是城市群，而關(guān)于中國(guó)城市群層級(jí)優(yōu)化的愿景模式是高首位度還是扁平化這一問題一直以來存在爭(zhēng)議，作者以地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略為切入點(diǎn)，從空間視角論證中國(guó)當(dāng)前城市層級(jí)體系狀態(tài)形成的內(nèi)在機(jī)制并對(duì)其合理性進(jìn)行把握。研究方法：空間分布圖形分析與空間計(jì)量模型回歸。研究結(jié)果：地方政府土地經(jīng)營(yíng)效果存在空間非均衡形態(tài)，地方政府間基于招商引資效應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)策略存在著空間外溢效應(yīng)與空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。研究結(jié)論：地方政府間基于土地經(jīng)營(yíng)策略的競(jìng)爭(zhēng)，促使中國(guó)城市層級(jí)體系趨向扁平化，而在中國(guó)現(xiàn)有的制度背景及路徑依賴約束下，趨向扁平化的城市層級(jí)體系有其合理性且符合中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與基本國(guó)情。

土地管理；地方政府；土地經(jīng)營(yíng)；空間效應(yīng)；城市層級(jí)體系

1　引言

在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，中國(guó)的城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型模式逐漸成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的關(guān)注熱點(diǎn)［1-5］。2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：要把城市群作為城市發(fā)展的主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；2015年底中央城市工作會(huì)議也指出：要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。本文主要從空間的視角下研究中國(guó)城市群的發(fā)展模式，即論證區(qū)域內(nèi)的城市層級(jí)體系具備何種特征時(shí)有利于城市群的整體發(fā)展。城市群的層級(jí)結(jié)構(gòu)按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的“中心—外圍”理論和國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐大致可分為兩種：第一種是高首位度的城市層級(jí)體系，即西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市群發(fā)展普遍遵循的模式，如紐約城市群、巴黎城市群、倫敦城市群和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家日本的東京城市群均以提升中心大城市首位度作為城市群發(fā)展的核心目標(biāo)；第二種為扁平化的城市層級(jí)體系，即城市群中的中心城市與外圍城市的人均GDP差距及人均收入差距呈收窄趨勢(shì)，城市群發(fā)展以大中小城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，使城市層級(jí)體系趨向于扁平化。當(dāng)前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于到底是走通過大城市不斷集聚從而帶動(dòng)中小城市發(fā)展的“中心論”發(fā)展模式［6-8］，還是走大中小城市均衡發(fā)展的“整體論”發(fā)展道路［9］還存在較大爭(zhēng)議，且一直是關(guān)于城市發(fā)展模式研究的熱點(diǎn)話題。據(jù)此，本文旨在回答中國(guó)的城市層級(jí)體系為何趨向扁平化，厘清其理論依據(jù)、決定因素及內(nèi)在的形成機(jī)制與機(jī)理，并對(duì)中國(guó)城市群層級(jí)優(yōu)化的愿景模式最給出理論與實(shí)證上的論證。

本文認(rèn)為以地方政府的土地經(jīng)營(yíng)策略為切入點(diǎn)對(duì)中國(guó)城市層級(jí)體系進(jìn)行研究是較好的渠道。1988年中國(guó)開放了城市的土地市場(chǎng)，1994年中央實(shí)行了分稅制的財(cái)政分權(quán)體質(zhì)，同時(shí)在過去中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速的30年中，城市土地面積也在不斷擴(kuò)張［10-13］，基于上述政策方向及現(xiàn)實(shí)背景，中國(guó)地方政府具備了憑借其掌控的土地資源去推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以獲取最大化壟斷租金和財(cái)政收入的能力。因此在中國(guó)城市發(fā)展過程中，土地經(jīng)營(yíng)作為地方政府的主要政策工具對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用并被廣泛實(shí)踐［14］，并成為地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，關(guān)于地方政府土地經(jīng)營(yíng)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系已有較多研究成果［15-18］，并形成了較成熟的結(jié)論，但從空間的視角討論地方政府利用土地經(jīng)營(yíng)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)制相對(duì)缺乏。事實(shí)證明，當(dāng)前的中國(guó)土地市場(chǎng)下，地方政府對(duì)土地資源的利用與經(jīng)營(yíng)不僅促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也影響了同城市群發(fā)展效率息息相關(guān)的城市空間層級(jí)體系，因此本文以地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略為切入點(diǎn)，從空間視角對(duì)中國(guó)城市層級(jí)體系趨向扁平化的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行剖析。

2　空間視角下的地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略與城市層級(jí)體系：機(jī)理分析與空間效應(yīng)

首先，地方政府干預(yù)土地市場(chǎng)的動(dòng)力主要來自于兩個(gè)方面：第一是招商引資驅(qū)動(dòng)［18］；第二是提升財(cái)政收入的驅(qū)動(dòng)［19-20］。

其次，對(duì)于單個(gè)城市的土地經(jīng)營(yíng)策略而言，本文將其概括為土地金融和土地差異化出讓這兩種：一是土地金融，即地方政府可以壟斷土地的征收與供給，利用大量?jī)?chǔ)備土地作為抵押來獲得融資資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提升城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［21-23］；二是土地差異化出讓策略，其具體又分為兩種，即通過低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地進(jìn)行招商引資以及通過壓縮商住用地出讓面積、提高商住用地出讓收入進(jìn)而提升財(cái)政收入［24-25］。

最后，多個(gè)城市地方政府間基于土地經(jīng)營(yíng)策略的空間競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)導(dǎo)致城市層級(jí)體系趨向于扁平化。當(dāng)前的中國(guó)土地市場(chǎng)環(huán)境下，地方政府對(duì)土地資源的利用與經(jīng)營(yíng)不僅促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也同時(shí)影響了區(qū)域內(nèi)的城市空間體系。中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)制度和土地管理制度形成了分割的土地市場(chǎng)，在空間區(qū)位體系下，各城市的地方政府會(huì)利用對(duì)自身土地資源的壟斷權(quán)實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)策略并展開地方政府間競(jìng)爭(zhēng)。中心城市的土地價(jià)格、地租成本過高或供應(yīng)面積不足等因素，均會(huì)導(dǎo)致外圍城市因此獲得土地價(jià)格較低、供應(yīng)面積較大的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而工業(yè)土地出讓價(jià)格、地租成本、土地供應(yīng)面積等指標(biāo)均影響地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略。因此地方政府所實(shí)行的土地經(jīng)營(yíng)策略會(huì)因相鄰中心城市或外圍城市的土地經(jīng)營(yíng)策略而發(fā)生改變。最初，土地經(jīng)營(yíng)策略會(huì)產(chǎn)生由中心向外圍的空間外溢效應(yīng)，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的“中心—外圍”理論［26］，初期集聚力大于擴(kuò)散力，中心城市集聚水平更高，導(dǎo)致中心城市土地經(jīng)營(yíng)效果也優(yōu)于外圍城市，而隨著市場(chǎng)擁擠效應(yīng)的出現(xiàn)，土地價(jià)格逐漸成為擴(kuò)散力［27］，導(dǎo)致中心城市的土地經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱，同時(shí)外圍城市利用土地資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，使得外圍城市的土地經(jīng)營(yíng)效果逐漸增強(qiáng)，并形成與中心城市的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)（圖1）。

圖1　地方政府土地經(jīng)營(yíng)影響城市層級(jí)體系形成的邏輯圖Fig.1 Local government promoting urban hierarchy by government’s land management

3　實(shí)證方法、數(shù)據(jù)與計(jì)量模型

本文考察的對(duì)象是中國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的地級(jí)市。本文的城市指的是其行政區(qū)域（地級(jí)市），國(guó)家擁有的城市土地在地級(jí)市層面共享同一個(gè)單一市場(chǎng)，且公開年鑒中關(guān)于土地出讓的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是以地市級(jí)為單位。本文選取的研究對(duì)象為中國(guó)186個(gè)地級(jí)市2003—2012年的空間面板數(shù)據(jù)①本文選取的時(shí)間區(qū)間為2003—2012年的原因：2003年是完整的地級(jí)市土地出讓數(shù)據(jù)第一次發(fā)布的年份，2012年是本文選取的所有變量在公開數(shù)據(jù)中最近可查閱到的年份。本文選取的地級(jí)市數(shù)量為186個(gè)的原因：中國(guó)有316個(gè)地級(jí)市城市與區(qū)域，15個(gè)副省級(jí)城市，以及4個(gè)直轄市，加總后一共有335個(gè)地級(jí)市行政單位。本文在選擇研究對(duì)象的過程中排除了某些特定年份沒有土地出讓數(shù)據(jù)的城市，同時(shí)那些對(duì)于解釋變量和被解釋變量沒有可靠數(shù)據(jù)的行政區(qū)域也自動(dòng)從本文的面板數(shù)據(jù)中被排除，最終所有變量數(shù)據(jù)齊全的總共有186個(gè)地級(jí)市。。使用的實(shí)證方法包括空間分布圖型分析以及空間計(jì)量回歸模型。

3.1中國(guó)城市地方政府土地經(jīng)營(yíng)效果的時(shí)空形態(tài)變化

本小節(jié)基于中國(guó)地級(jí)市層面的數(shù)據(jù)，考察了中國(guó)地方政府土地經(jīng)營(yíng)效果隨時(shí)間和空間的變化模式與形態(tài)。通過對(duì)中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的空間形態(tài)描述與分析發(fā)現(xiàn)：第一，土地經(jīng)營(yíng)對(duì)地方政府財(cái)政貢獻(xiàn)的空間集聚效應(yīng)在下降，而空間外溢效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，中國(guó)地方政府土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐產(chǎn)生了空間非均衡狀態(tài)，具體表現(xiàn)為地方政府土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐產(chǎn)生了由東部延伸到西部，由區(qū)域內(nèi)的中心城市延伸至外圍城市的空間外溢效應(yīng)（圖2）。

圖2　2004、2010年土地出讓成交價(jià)款與地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入比值空間形態(tài)比較Fig.2 Comparison of land revenue and fiscal revenue proportion in 2004 and 2010

3.2考察地方政府土地經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)及其空間效應(yīng)的空間計(jì)量模型①本文選取的時(shí)間區(qū)間為2003—2012年的原因：2003年是完整的地級(jí)市土地出讓數(shù)據(jù)第一次發(fā)布的年份，2012年是本文選取的所有變量在公開數(shù)據(jù)中最近可查閱到的年份。本文選取的地級(jí)市數(shù)量為186個(gè)的原因：中國(guó)有316個(gè)地級(jí)市城市與區(qū)域，15個(gè)副省級(jí)城市，以及4個(gè)直轄市，加總后一共有335個(gè)地級(jí)市行政單位。本文在選擇研究對(duì)象的過程中排除了某些特定年份沒有土地出讓數(shù)據(jù)的城市，同時(shí)那些對(duì)于解釋變量和被解釋變量沒有可靠數(shù)據(jù)的行政區(qū)域也自動(dòng)從本文的面板數(shù)據(jù)中被排除，最終所有變量數(shù)據(jù)齊全的總共有186個(gè)地級(jí)市。

3.2.1空間計(jì)量模型構(gòu)建 本文用空間計(jì)量模型當(dāng)中的空間滯后模型（SLM）和空間誤差模型（SEM）來分析不同的土地財(cái)政策略之間的空間效應(yīng)， 兩者的基本模型形式如下：

式（1）、（2）中，S為地方政府的土地經(jīng)營(yíng)策略；w為空間權(quán)重矩陣，β為空間相關(guān)系數(shù)，用來衡量多個(gè)地方政府間土地經(jīng)營(yíng)策略的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)；X為上一部分計(jì)量模型中的解釋變量；λ為空間誤差函數(shù)，λ = βwε；α為常數(shù)項(xiàng)；ε為殘差。在w空間權(quán)重方面，本文用兩兩地級(jí)市之間的距離來進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算方式是通過兩兩地級(jí)市之間的距離的倒數(shù)構(gòu)建空間權(quán)重，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。城市間距離數(shù)據(jù)來自Google地圖軟件運(yùn)算并通過筆者整理而得。

3.2.2變量選擇、描述與來源 本文考察的對(duì)象為2003—2012年10年間186個(gè)地級(jí)城市的空間面板數(shù)據(jù)。具體各變量數(shù)據(jù)來源如表1。

表1　解釋變量與被解釋變量定義、描述及數(shù)據(jù)來源Tab.1 Data description and source

本文實(shí)證研究主要考察地方政府土地類型差異化出讓策略，其出讓方式基于不同的目標(biāo)分為兩種：第一，低價(jià)出讓工業(yè)用地。其主要基于招商引資的驅(qū)動(dòng)，因此本文將其表述為地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略的“招商引資效應(yīng)”；第二，刻意壓制商住用地出讓面積，并高價(jià)出讓商住用地。這一策略中商住用地的土地出讓收入對(duì)提高財(cái)政收入具有較直接的作用，因此本文將其稱為地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略的“財(cái)政收入效應(yīng)”。對(duì)于第一種策略而言，本文選取工業(yè)用地出讓面積作為衡量指標(biāo)來表示地方政府土地經(jīng)營(yíng)的效果。由于很多地方政府以低價(jià)甚至零地價(jià)以及給予稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，使得工業(yè)用地出讓的土地價(jià)格、成交價(jià)款或工業(yè)用地出讓收入不適合作為衡量地方政府空間競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)，從而出讓面積能更好地反映招商引資效果，故空間計(jì)量模型的被解釋變量為工業(yè)出讓土地面積。另外，由于2007年年底《物權(quán)法》的出臺(tái)與實(shí)施，本文的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)選取中，2003—2008年的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)選取2003—2008年的協(xié)議出讓的土地面積作為代理指標(biāo)①《物權(quán)法》于2007年年底出臺(tái)，規(guī)定2007年以前的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)被計(jì)入?yún)f(xié)議出讓用地中，而2007年以后的工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)被計(jì)入招拍掛出讓用地一欄，而事實(shí)表明，由于《物權(quán)法》是2007年年底出臺(tái)并開始實(shí)施，而后一年出讓的工業(yè)用地通常在2007年年底前就已簽訂協(xié)議出讓的合同，導(dǎo)致2008年還有大部分的工業(yè)用地是被計(jì)入?yún)f(xié)議出讓的，故2008年的工業(yè)用地出讓面積仍使用協(xié)議出讓用地面積作為代理指標(biāo)。，2009—2012年的工業(yè)用地出讓面積來自“中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)”中工業(yè)用地出讓面積的數(shù)據(jù)②中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（www.landchina.com）只有2009年以后各地方政府的工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)。。第二種策略主要為了獲得更多的商住用地土地出讓收入和財(cái)政收入，由于商住用地的出讓價(jià)格及面積主要通過招拍掛來實(shí)現(xiàn)，其給地方政府帶來的財(cái)政收入效應(yīng)更多由市場(chǎng)機(jī)制決定，地方政府在商住用地上的經(jīng)營(yíng)策略并非主要影響因素，因此本文不對(duì)土地經(jīng)營(yíng)策略的“財(cái)政收入效應(yīng)”其進(jìn)行深入實(shí)證研究，只對(duì)地方政府掌控程度更高的工業(yè)用地出讓行為進(jìn)行實(shí)證考察。限于篇幅，其他解釋變量與控制變量描述見表1。

3.2.3模型估計(jì)與結(jié)果分析 應(yīng)用matlab軟件對(duì)協(xié)議土地出讓面積的空間滯后模型與空間誤差模型進(jìn)行估計(jì)，并分別用固定效應(yīng)（FE）和隨機(jī)效應(yīng)（RE）進(jìn)行空間面板數(shù)據(jù)的回歸，得到空間計(jì)量估計(jì)的結(jié)果如表2。

表2　地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略“招商引資效應(yīng)”的空間計(jì)量估計(jì)Tab.2 Spatial econometrics of "investment effect" estimation

表2給出了186個(gè)地級(jí)市地方政府工業(yè)用地出讓面積的空間計(jì)量回歸結(jié)果，從空間反應(yīng)系數(shù)β來看，符號(hào)為負(fù)且顯著，證明地方政府基于招商引資驅(qū)動(dòng)的土地經(jīng)營(yíng)策略不僅存在著空間外溢效應(yīng)①空間外溢效應(yīng)的結(jié)論來自于本文3.1節(jié)中的空間分布圖型演化趨勢(shì)的分析，同時(shí)筆者還以地方政府2003—2012年工業(yè)用地出讓成交價(jià)款的數(shù)據(jù)為被解釋變量進(jìn)行了空間計(jì)量回歸估計(jì)，發(fā)現(xiàn)空間反應(yīng)系數(shù)為正（β＞0），即地方政府基于招商引資的土地經(jīng)營(yíng)策略存在空間外溢效應(yīng)，限于篇幅同時(shí)為了避免論證重復(fù)，本文省略了這部分空間計(jì)量的回歸結(jié)果。，還存在顯著的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，即一個(gè)城市工業(yè)用地出讓面積的增加會(huì)導(dǎo)致空間上相鄰城市的工業(yè)用地出讓面積相對(duì)減少。另外，筆者還通過空間計(jì)量模型考察了長(zhǎng)三角城市群25個(gè)地級(jí)市基于招商引資的土地經(jīng)營(yíng)策略空間效應(yīng)，同時(shí)用作對(duì)全國(guó)186個(gè)地級(jí)市實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，從表2可發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群的空間反應(yīng)系數(shù)也為負(fù)值，且顯著。對(duì)于這一結(jié)果，本文給出的解釋分為兩個(gè)方面：第一，對(duì)于中心城市與外圍城市而言，當(dāng)某一中心城市集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，會(huì)形成市場(chǎng)擁擠效應(yīng)，并呈現(xiàn)土地供給相對(duì)稀缺、土地價(jià)格相對(duì)過高等現(xiàn)象，進(jìn)而造成制造業(yè)企業(yè)或外商投資會(huì)選擇距離中心城市距離較近的外圍城市進(jìn)行投資，同時(shí)原本在中心城市內(nèi)的企業(yè)也會(huì)因成本壓力而擴(kuò)散至周邊土地價(jià)格相對(duì)較低的外圍城市，據(jù)此外圍城市的地方政府為了最大化其招商引資這一目標(biāo)函數(shù)的效用，會(huì)充分利用其對(duì)土地資源的壟斷權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)擁擠效應(yīng)形成擴(kuò)散效應(yīng)之前就實(shí)施低價(jià)出讓工業(yè)用地的土地經(jīng)營(yíng)策略，吸引更多的企業(yè)提前入駐外圍城市，從而更高效地提升地方工業(yè)產(chǎn)出水平和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。即便中心城市的土地供給量呈上漲趨勢(shì)，只要其土地租金等經(jīng)營(yíng)成本高于其集聚效應(yīng)帶來的收益，制造業(yè)投資區(qū)位就會(huì)選擇外圍城市，使得周邊城市的土地需求量同比增幅更大，土地出讓面積更多。第二，對(duì)于相鄰的兩個(gè)外圍城市而言，由于集聚經(jīng)濟(jì)水平均不足，對(duì)于土地資源的依賴程度更高，都需要通過壓低土地價(jià)格、稅收減免和政府財(cái)政補(bǔ)貼等一系列策略吸引企業(yè)入駐，據(jù)此累積循環(huán)，造成相鄰的外圍城市之間在土地經(jīng)營(yíng)策略上也存在空間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.2.4回歸結(jié)果的進(jìn)一步考察：基于地方政府土地經(jīng)營(yíng)與扁平化城市體系的討論 上述空間計(jì)量回歸的結(jié)果在一定程度上解釋了中國(guó)城市層級(jí)體系趨向于扁平化的原因。在中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)體制、土地管理制度下，由于地方政府官員晉升驅(qū)動(dòng)和地方政府行為模式路徑依賴的約束，地方政府實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)策略在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也催生了地方政府間基于土地經(jīng)營(yíng)策略的空間競(jìng)爭(zhēng)行為，中心大城市會(huì)因?yàn)橥恋貎r(jià)格過高而不能使集聚程度得到持續(xù)提升，而外圍中小城市的地方政府可以利用對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷和經(jīng)營(yíng)，獲得招商引資上獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而通過土地經(jīng)營(yíng)使自身工業(yè)產(chǎn)值增加，進(jìn)而提升財(cái)政收入和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，最終會(huì)形成“中心大城市集聚程度提升乏力、周邊中小城市不斷發(fā)展”這一趨向扁平化的城市層級(jí)體系。因此，本文認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)有的制度背景和路徑依賴下，趨向于扁平化的城市層級(jí)體系具有其合理性，且符合當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與基本國(guó)情。

4　結(jié)論與啟示

本文從空間視角論證地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)城市層級(jí)體系的影響機(jī)制，具體得出如下結(jié)論：第一，通過空間分布圖型的描述與分析發(fā)現(xiàn)中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)實(shí)踐呈現(xiàn)從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸、中心到外圍城市的空間外溢現(xiàn)象；第二，通過對(duì)全國(guó)186個(gè)地級(jí)市土地經(jīng)營(yíng)策略空間效應(yīng)的空間計(jì)量估計(jì)，發(fā)現(xiàn)多個(gè)地方政府間土地經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的策略中不僅存在空間外溢效應(yīng)，還存在著空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，表明區(qū)域內(nèi)各地方政府基于土地經(jīng)營(yíng)策略展開競(jìng)爭(zhēng)，縮小了中心城市與外圍城市之間的發(fā)展差距，從而造成中國(guó)城市層級(jí)體系趨向于扁平化。

區(qū)別于高首位度的城市群發(fā)展形態(tài)的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為趨向于扁平化的城市層級(jí)體系更符合中國(guó)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與基本國(guó)情。首先，城市群的發(fā)展不是一個(gè)簡(jiǎn)單的可模仿可移植的過程，而是一個(gè)在制度背景、路徑依賴、區(qū)位條件、資源稟賦和規(guī)模經(jīng)濟(jì)諸多外部條件約束下的空間自組織行為，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家高首位度的城市群發(fā)展模式并不一定適合中國(guó)；其次，已有文獻(xiàn)證明，中國(guó)城市層級(jí)體系已呈現(xiàn)出趨向于扁平化的演化趨勢(shì)［28-30］，且中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體質(zhì)、土地制度和路徑依賴使得這種扁平化的趨勢(shì)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變；第三，對(duì)于中國(guó)而言，在中心大城市的擁擠問題日益凸顯的背景下，追求城市群的快速發(fā)展，考慮區(qū)域發(fā)展的均衡性，大城市與中小城市、中心城市與外圍城市的協(xié)同發(fā)展也成為了國(guó)家和政府的迫切需求。因此本文認(rèn)為地方政府間基于土地經(jīng)營(yíng)策略的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)導(dǎo)致中國(guó)的城市層級(jí)體系趨向于扁平化，而在中國(guó)現(xiàn)有的制度背景及路徑依賴約束下扁平化城市層級(jí)體系具有其合理性且符合中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與基本國(guó)情。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Land Management Strategy of Local Government， Competition Mechanism and China’s Urban Hierarchy from the Spatial Perspective: An Empirical Analysis based on the 186 Cities in China

CHEN Jian-jun1， ZHOU Wei-zheng2
（1. Center for Urban and Regional Development Studies of Zhejiang University， Hangzhou 310058， China； 2. College of Economics of Zhejiang University， Hangzhou 310027， China）

The main feature of China’s urban development pattern is urban agglomeration. And the issue that whether the first degree form or the flat form is the vision model of China’s urban agglomeration has been controversial. Starting from the local government’s land management strategy， this paper inspected urban hierarchy forming mechanism and its rationality. Methods employed are spatial distribution paragraph analysis and spatial econometric estimation. The results show that local government land management presents a disequilibrium form. And spill-over effect and space competition effect are causedby local government land management strategy based on fiscal income effect. It concludes that land management spatial competition strategy between local governments promotes China’s urban agglomeration hierarchy to be flat， and within the constraint from the Chinese existing system and its path dependence，this kind of city hierarchy system has its rationality as well as conforms to the reality of contemporary Chinese economic development background and the basic national conditions. Key words: land administration； local government； land management； spatial effect； urban hierarchy

F301.2

A

1001-8158（2016）03-0004-08

10.11994/zgtdkx.20160317.142735

2015-10-12；

2016-01-05

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于產(chǎn)業(yè)鏈空間分布離散化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究”（71173182）。

陳建軍（1955-），男，浙江杭州人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)。E-mail: hzcjjun@126.com

周維正（1987-），男，湖北武漢人，博士研究生。主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)金融。E-mail: wzzhou624@163.com