規(guī)范村鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考

黃曉翔

摘 要 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進我國三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展需要不斷完善財務(wù)管理工作。財務(wù)管理直接關(guān)系到村民群眾的切身利益，對于加強農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。但是，當前我國村鎮(zhèn)實際財務(wù)管理工作中存在一些值得反思的問題。本文通過對廬江縣郭河鎮(zhèn)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀的分析，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，探索有利于村鎮(zhèn)財務(wù)管理工作展開的思路和方法。

關(guān)鍵詞 村鎮(zhèn) 財務(wù)管理 農(nóng)村經(jīng)濟

一、引言

三農(nóng)問題一直是我國全面建設(shè)小康社會的核心所在。為此，我國中央政府也制定了相應(yīng)的舉措來推動社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，其中，村鎮(zhèn)財務(wù)管理作為建設(shè)工作中的重要一環(huán)，起到了至關(guān)重要的作用。在新制度體系建設(shè)的過程中，中共中央制定了相關(guān)村鎮(zhèn)財務(wù)管理的戰(zhàn)略措施，期望能夠通過落實細節(jié)工作來推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村賬鎮(zhèn)管成為有效提高村鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的方法，在該新思路的指導下，筆者提出了關(guān)于完善村鎮(zhèn)財務(wù)管理的新思路和新方法。

二、村鎮(zhèn)級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

以廬江縣郭河鎮(zhèn)為例，2015年，該村鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值59873.31萬元，較去年增長了18%。其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，第一產(chǎn)業(yè)39824.21萬元，第二產(chǎn)業(yè)10983.85萬元，第三產(chǎn)業(yè)9065.25萬元。相比較經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整而言，其經(jīng)濟增長速度較慢，村民人均收入不足7000元。雖然從賬面上來看，郭河鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了整體性的調(diào)整，并且經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，但是整體而言，其發(fā)展速度較去年有所放緩。從中能夠反映出財務(wù)管理方面存在的問題，具體而言體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對于農(nóng)村財務(wù)管理的認識不足。村鎮(zhèn)財務(wù)管理工作屬于村級組織領(lǐng)導的附屬職能，因此領(lǐng)導沒有領(lǐng)導財務(wù)工作的獨立性。但是現(xiàn)在村鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導為了個人利益任人唯親，造成財務(wù)工作人員普遍職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不足，對法制和政策法規(guī)的認識都不夠全面，進而造成了資產(chǎn)處置、財務(wù)記賬的不規(guī)范。

第二，當前村鎮(zhèn)財務(wù)管理水平滯后。現(xiàn)代會計制度的發(fā)展和財務(wù)管理模式的發(fā)展對財務(wù)工作提出了新的要求，但是村鎮(zhèn)普遍存在學習性不足的問題，在實際處理財務(wù)工作中效率低，沒有科學有效的管理手段，導致財務(wù)工作透明度降低。

第三，會計基礎(chǔ)工作薄弱。財務(wù)工作人員缺乏專業(yè)會計知識，沒有接受過正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓，影響了正常工作的開展。再加上村鎮(zhèn)普遍在會計資料的整理和核算上存在不足，并且缺乏專門的監(jiān)督部門對財務(wù)管理進行監(jiān)督，會計基礎(chǔ)工作流于形式。

三、規(guī)范財務(wù)管理，實施村賬鎮(zhèn)管

為了規(guī)范村鎮(zhèn)財務(wù)管理，應(yīng)該實施村賬鎮(zhèn)管。“村賬鎮(zhèn)管”是在新農(nóng)村建設(shè)中誕生的有效制度，在監(jiān)督村鎮(zhèn)財務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用，并在一定程度上維護了村民的利益。其實質(zhì)就是村級的財務(wù)和資金都移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一管理，但是保留村級資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及債務(wù)關(guān)系，是當前農(nóng)村管理體制改革的重要內(nèi)容之一。相較于傳統(tǒng)實行的分散財務(wù)管理模式，會計的實際操作管理以及監(jiān)督體制都不健全，存在違規(guī)造作和不依法行使職權(quán)的現(xiàn)象。因此在執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管之前，各村鎮(zhèn)領(lǐng)導需要組織好干部學習《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》以及《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度》等文件，在廣大干部群眾隊伍中對眾對村賬鎮(zhèn)管進行宣傳，從而讓大家了解財務(wù)管理的必要性，提高村鎮(zhèn)財務(wù)管理水平。實施村賬鎮(zhèn)管需要鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府從思想上對財務(wù)管理工作引起重視，因此規(guī)范財務(wù)管理還需要對兩委工作進行考核，對相關(guān)內(nèi)容進行量化，以評估兩委工作成效。規(guī)范財務(wù)管理過程中，要圍繞村鎮(zhèn)財務(wù)管理核心目標，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出貢獻，建立健全財務(wù)工作流程體系，將單據(jù)審批工作落實到小組和管理干部隊伍中，形成相互監(jiān)督的機制。

四、村賬鎮(zhèn)管中需要把握的關(guān)鍵問題

首先，實施村賬鎮(zhèn)管需要單獨成立財務(wù)結(jié)算中心。將村級財務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)會變得更加繁重。因此，為了更好地實現(xiàn)集中化，有必要建立專門的結(jié)算中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證財務(wù)管理工作的有效開展。另外，要結(jié)合各村的實際情況，遵循我國相關(guān)財務(wù)法律以及政策的規(guī)定，將辦法落實到實處，依據(jù)地方特殊情況制定地方實施規(guī)則，完善村鎮(zhèn)財務(wù)管理措施。并且在結(jié)算中心配備專業(yè)財務(wù)人員，擴大人才層次范圍，強化會計人員和財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓，引進電算化方式操作財務(wù)工作。夯實會計基礎(chǔ)，完善內(nèi)部控制以及日常財務(wù)事項的公開制度，建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用賬卡制度，對外來資金單獨設(shè)立管理體制，完善由于領(lǐng)導干部過失造成損失的賠償制度。

其次，應(yīng)當成立由村民組成的民主小組，對村鎮(zhèn)財務(wù)管理工作進行監(jiān)督。將財務(wù)管理交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不代表農(nóng)村就可以作壁上觀，村級干部和財務(wù)人員更應(yīng)當積極配合處理好財務(wù)工作，提高村賬鎮(zhèn)管的成果。在此過程中，農(nóng)村要做好基礎(chǔ)財務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上交的財務(wù)報表進行嚴格的審核，在出現(xiàn)異常情況時，認真查看、核對來往票據(jù)，并且組織村民民主小組對財務(wù)進行核對，保障資金流方向的一致性，防止不合理報賬行為。對有問題的賬目，要保障其公開性，在大眾的監(jiān)督下執(zhí)行相關(guān)程序。

再者，要加強對村賬鎮(zhèn)管的監(jiān)督，避免村賬鎮(zhèn)管流于形式。該制度的目的是實現(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)更好的管理監(jiān)督，因此，領(lǐng)導應(yīng)當加強監(jiān)督工作，確保財務(wù)工作人員在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的同時，也處理和管理好農(nóng)村財務(wù)清查核查工作。發(fā)現(xiàn)不合理開支行為不予入賬，同時還要責令其對相關(guān)情況作出說明，將打白條、做假賬等不法行為扼殺在搖籃之中，保護村民的集體財產(chǎn)。財務(wù)審計需要由鎮(zhèn)審計對入賬的收據(jù)支票進行嚴格審計，保障會計資料的全面真實性。在財務(wù)手續(xù)的審計方面，需要核查印章以及經(jīng)辦人、報銷人以及驗收人等簽章是否齊全，否則不予報銷。

最后，做好財務(wù)公開工作。由于村賬鎮(zhèn)管后的農(nóng)村財務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主導，所以有必要對財務(wù)進行一定程度的公開，讓村民群眾了解自己村的財務(wù)狀況，從而保障其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。財務(wù)公開能夠讓財務(wù)活動更加透明化，并且能夠有效杜絕財務(wù)管理中的不合法現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門和領(lǐng)導應(yīng)該按照國家關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)定，定期進行財務(wù)公開，確定財務(wù)公開的周期性。該項活動關(guān)系到村民利益以及對農(nóng)村財務(wù)管理工作動向的掌握。另外，還需要保證公開內(nèi)容的完整性，盡管不需要公開全部信息，但是要盡可能明晰化，對于一些專項款的使用，如占地補償款或者村級的專項資金支出等關(guān)系到村民切身利益的財務(wù)事項要完整公開。并且公開后，要尊重村民意愿，對一些存在質(zhì)疑的財務(wù)事項給予解釋，保障村民的知情權(quán)。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟進入一個全新的發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。其中，財務(wù)管理工作成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的重點，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展改革的不斷深化，財務(wù)管理體制的改革也面臨新的情況。針對當前村鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題，應(yīng)該圍繞“讓群眾切實受益”等指導原則，關(guān)注三農(nóng)問題的解決，充分發(fā)揮好領(lǐng)導的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動村民參與到財務(wù)管理監(jiān)督工作中，加強對財務(wù)工作人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓。實施村賬鎮(zhèn)管有利于提高財務(wù)管理水平，為村集體經(jīng)濟組織理好財、服好務(wù)，維護村民群眾的切身利益。

（作者單位為安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)財政所）

參考文獻

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