淺談國有企業(yè)合同管理中面臨的問題及解決對策

馬鈺江

摘 要 隨著改革開放以來我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，市場已經(jīng)成為各項資源最主要的一種配置手段。合同作為市場經(jīng)濟條件下交易雙方意思表示的具體載體，是雙方后續(xù)交易以及合作的法律保障，因此必須對其簽訂、履行和歸檔等方面予以足夠的重視，形成科學(xué)的合同管理體系。由于過去長期的計劃經(jīng)濟體制，我國部分國有企業(yè)對于合同管理重視不足，在實際工作中還存在一些誤區(qū)。本文基于當(dāng)前我國國有企業(yè)合同管理中存在的問題進(jìn)行梳理，并提出解決對策，以期為相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理

一、引言

合同作為市場經(jīng)濟中最為基本也是最為重要的一種契約形式，是監(jiān)督各項經(jīng)濟行為開展的法律文件，因此必須科學(xué)合理地對合同的簽訂、履行以及歸檔等相關(guān)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，才能保障企業(yè)中各項交易、合作的順利執(zhí)行。我國由于政治體制的原因，國有經(jīng)濟以及相應(yīng)的國有企業(yè)在經(jīng)濟運行中扮演著最為重要的角色。而由于長期的計劃經(jīng)濟體制，我國許多國有企業(yè)剛剛完成政企分離、依法治企等體制轉(zhuǎn)型，對于市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營還缺乏經(jīng)驗，因此需要對于市場經(jīng)濟中各項交易、合作行為的法律保障——合同的管理予以研究，對于合同的簽訂、履行、歸檔等環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行剖析，并進(jìn)一步提升合同管理的工作效能，使其能夠在企業(yè)經(jīng)營中最大限度地發(fā)揮作用。

二、國有企業(yè)現(xiàn)有的合同管理模式

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟活動中扮演著極其重要的角色，一般從規(guī)模上來講國有企業(yè)都以大中型企業(yè)為主，在合同管理方面有統(tǒng)一的機構(gòu)進(jìn)行管理，并且各下屬或分支機構(gòu)有相應(yīng)的歸口部門。通常來講，一般國有企業(yè)中法務(wù)部門或者辦公室是對合同進(jìn)行歸口管理的部門，對與自身企業(yè)相關(guān)的合同制定和執(zhí)行進(jìn)行有效的審核、監(jiān)督和指導(dǎo)。在實際工作中合同的草擬和制定一般由各個具體的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行，并且將合同草案向法務(wù)部門進(jìn)行備案審核。這種模式下法務(wù)部或者辦公室在合同管理中起到的更多是指導(dǎo)、審核以及監(jiān)督備案的作用。大部分國有企業(yè)都采取以上這種業(yè)務(wù)部門和法務(wù)部門相互配合的合同管理模式。

三、當(dāng)前國有企業(yè)合同管理中存在的問題

（一）思想理念層面

首先，目前國有企業(yè)從管理層到員工層面多多少少還存在一些計劃經(jīng)濟時代的思想痕跡，相比于市場化的主體來說企業(yè)合同意識相對比較薄弱，因此對于合同制定、執(zhí)行和履約相對來說重視程度還略有缺乏，從而導(dǎo)致合同存在一定的漏洞。例如，合同條款中用詞意思模糊或者存在歧義，容易引起誤解，為日后糾紛埋下了隱患。其次，當(dāng)前部分管理人員對于合同管理缺乏全流程的概念，僅僅重視合同的簽訂環(huán)節(jié)，對于后續(xù)執(zhí)行履約過程中的控制重視不足。最后，部分國有企業(yè)員工市場競爭意識不強也反映到了合同管理的工作中。例如，合同的簽訂和執(zhí)行存在一定的隨意性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢庾R和契約精神，因此需要在思想層面對于合同管理樹立起全面、正確的認(rèn)識。

（二）管理制度層面

目前我國大部分國有企業(yè)都制定了包括合同管理在內(nèi)的一整套企業(yè)管理制度，但是在實際操作中這些制度大部分還是停留在文檔層面，對于實際工作的監(jiān)督和指導(dǎo)作用比較有限，在實際工作中多少還是存在一定的彈性和靈活的操作。例如，許多國有企業(yè)基于自身強勢的甲方地位要求乙方在合同簽訂前就開展相關(guān)服務(wù)，造成所謂的“事后合同”，或是為了避免公開招標(biāo)等門檻限制，將原本數(shù)額較大的一個項目拆分成為幾個小標(biāo)分別簽訂合同，起到合同金額的分散作用，并且在合同履行的過程中無視合同規(guī)定隨意要求乙方調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，使得合同存在流于形式。

（三）管理流程層面

一般來說，合同管理流程包括合同訂立、合同履行以及事后管理三個階段。

在合同訂立階段，一般來說國有企業(yè)在合同訂立前缺乏對合作對象進(jìn)行足夠的盡職調(diào)查，以了解其資信等狀況，提前防范日后可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。這就使得合同訂立的基礎(chǔ)存在不牢靠的情況。其次在合同訂立時，往往由于企業(yè)專業(yè)人士相關(guān)專業(yè)知識的缺乏或者缺乏專業(yè)法律人士對合同進(jìn)行審核，使得合同形式和簽署等方面存在一定的不規(guī)范情況。

在合同執(zhí)行階段，隨著市場經(jīng)營情況以及需求情況的變化，有時需要對合同內(nèi)容和相應(yīng)條款進(jìn)行變更，以改變雙方交易或者合作的形式及具體內(nèi)容，更好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而許多國企由于合同變更意識的缺乏，在交易或者合作行為調(diào)整前沒有對相應(yīng)的合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，從而為日后雙方合作埋下沖突的隱患。

在合同事后處理階段，一般如遇到合同無法執(zhí)行或者一方違約進(jìn)而產(chǎn)生糾紛時，需要通過強制執(zhí)行、合同變更或者支付違約金等手段進(jìn)行事后補救。而在當(dāng)前的合同管理實務(wù)操作中，部分國企基于合作關(guān)系維護(hù)的考慮，對于合同糾紛采取放任或者拖延的做法，使得自身或者對方的合法權(quán)益無法得到有效彌補，進(jìn)而使得合同管理流于形式。

四、當(dāng)前問題的解決對策

（一）人員管理層面：強化意識、提升素質(zhì)

對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及合同管理相關(guān)部門的人員，需要進(jìn)一步強化其合同管理的法律意識以及法律觀念，提升對于合同管理的重視程度。同時在知識技能層面，需要通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓其熟悉掌握《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，為企業(yè)合同管理的正規(guī)化和法制化打下堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）管理制度層面：加強監(jiān)督、重視審查

目前國有企業(yè)合同管理制度中，最大的問題不是制度的不完善而是其對于實際操作的約束和指導(dǎo)作用不大。因此，必須要通過相關(guān)的體制機制建設(shè)來加強對于合同管理制度的監(jiān)督和審查，強化內(nèi)控管理，嚴(yán)格按照相關(guān)部門要求的規(guī)章制度、管理流程來執(zhí)行，嚴(yán)控風(fēng)險，避免出現(xiàn)合同簽訂以及履行過程中種種不規(guī)范的行為。同時對于簽訂資金數(shù)額比較大的合同、涉及主體較多的合同更需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查制度，除了要加強合同管理部門，如法務(wù)部或者辦公室在其中的作用之外，還需要積極聘用專業(yè)律師或者事務(wù)所提供相關(guān)資訊，并且制定合同審核負(fù)責(zé)制，將合同管理與分管領(lǐng)導(dǎo)的績效進(jìn)行掛鉤，以加強相關(guān)的管理。同時在管理制度本身的層面，還需要將合同訂立時對合作方背景審查等操作納入管理規(guī)范中，使得背景調(diào)查成為合同管理中的一項常規(guī)程序，起到合同風(fēng)險防范于未然的效果。

（三）管理流程層面：事前防范，事中控制

首先，在合同訂立階段，國有企業(yè)需要做好相關(guān)法律和商業(yè)風(fēng)險的事先防范工作。主要就是上文提到的需要對合作方進(jìn)行充分的背景和資信審查，調(diào)查的內(nèi)容主要包括：財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、高管團隊人事狀況、員工狀況等等，有必要的時候可以聘請第三方進(jìn)行專業(yè)的調(diào)查。還可以通過對跟合作方有商業(yè)往來的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，間接了解合作方的資信情況。除此之外政府部門也是了解合作企業(yè)的一種重要渠道，可以對納稅、經(jīng)營許可、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況進(jìn)行充分的了解。

其次，在合同執(zhí)行階段，需要對于合同的履行情況進(jìn)行定期的跟蹤和監(jiān)控。對于合同履行的不利因素，如對方存在違約的意愿或者履行能力不足等狀況應(yīng)當(dāng)做到及早發(fā)現(xiàn)，并制定相應(yīng)的策略進(jìn)行彌補。對于由于我方原因無法履行合同的，應(yīng)當(dāng)及早知會對方，進(jìn)行合同的變更或者終止程序。

最后，在合同事后處理階段，需要對合同履行過程中的違法現(xiàn)象進(jìn)行依法處理，積極采取協(xié)商、仲裁或者訴訟等手段，充分保障企業(yè)自身的合法權(quán)益。

（作者單位為中國石油西部鉆探新疆油田生產(chǎn)協(xié)調(diào)部）

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