加強政府采購驗收管理，提高財政資金使用效益

柳自斌

摘 要 俗話說，編筐編簍，重在收口。政府采購項目履約驗收是政府采購最后一道關口，正所謂“行百里者半九十”，驗收工作直接關系到整個采購項目的質量和成敗。驗收是提高財政資金使用效益的重要途徑。通過嚴格的驗收程序，可以有效地避免不必要或是不合理的資金損失及浪費，可以及時防止和堵塞資金損失漏洞，提高財政資金的使用效益。

關鍵詞 政府采購 驗收 廉政

一、政府采購驗收工作的重要性

第一，驗收是采購活動的最終環節。要抓住政府采購資金從價值形態向實物形態轉變的緊要關口，檢查采購人與供應商有無串通合謀，供應商有無擅自變更、中止或終止合同的情況，規范采購人和供應商的采購行為，促使供求雙方忠實誠信地履行合同。

第二，驗收是采購質量的可靠保證。要嚴把采購質量關，強化對供應商履約驗收的監督，提高財政資金的使用效益，維護政府采購形象，防范采購成“空購”，造成資金浪費，資產閑置。

第三，驗收是采購資金結算的必經“關卡”。政府采購資金支付之前，必須有采購人接受并確認供應商履行合同的結果而出具驗收合格的驗收報告。可以說，驗收報告是支付采購資金的“通行證”。

二、目前政府采購驗收工作的現狀

第一，供應商在履約過程中出現偷工減料、以次充好、惡意損害采購人合法權益等問題并不罕見。例如，201X年某弱電工程項目的驗收，存在監視器應為方正更換為三星品牌；視頻線應為揚州春天SYV75-5更換為SYV5-3。該供應商明顯屬于偷工減料、以次充好的行為，被列為不誠信供應商。

第二，驗收人員素質參差不齊，驗收流于形式。由于驗收人員的素質參差不齊，對于標的物只停留在表面的觀察，而忽略了其內在的技術含量。或者是有時因責任心和利害關系的原因，大家都采用圓滑的處事態度，使得驗收流于形式，失去了驗收的真正意義。

第三，采購人代表在履約環節與中標供應商私下“交易”，允許供應商以次充好。“輕驗收”從供應商的角度來說，很容易鉆空子擅自更改型號、降低配置、變更合同、延期履約、售后服務不到位等。例如，201X年某預算單位購買硬盤錄像機項目，因供應商不能提供該型號的設備，提供新型號的設備，預算差額由采購人負責解決。在驗收過程中，供應商及采購人都極力掩蓋此事，最終問題暴露，該供應商被列為不誠信供應商，對預算單位此次采購予以取消。

第四，權責不清，互相推諉。《政府采購法》對權力規定得比較模糊，其中用了采購人或代理機構，而對責任規定得比較具體，就是誰驗收、誰簽字、誰負責的字眼。這就導致了大多數采購單位和集采機構害怕承擔責任，從而互相推諉，最后就容易形成驗收上的真空。

第五，驗收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購到驗收均由一個部門承擔，形成了“采驗一條龍”式的服務，這種情況極易滋生人們常說的集中腐敗。

三、針對以上驗收工作的現狀，應重點抓住的幾個環節

第一，加強政府采購驗收工作的宣傳力度。通過以《政府采購法》為主的多種形式的廣泛宣傳，不斷增強依法采購意識，使社會不斷了解政府采購工作、支持政府采購驗收工作，使有關各方能夠自覺地參與政府采購驗收活動。

第二，按照采購單位或政府采購代理機構提供的采購文件資料，核實合同履約驗收內容與合同約定內容是否相一致。不得擅自改變合同履約驗收標準，降低驗收等級。

驗收供應商是否按合同約定的時間、地點和方式履約；提供的貨物品牌、型號和配置是否符合合同約定，是否缺少應有的配件、附件、材料，貨物或工程數量、質量、性能、功能是否達到合同約定；供應商在安裝、調試等方面是否違反合同約定或服務規范要求等。

第三，明確權責劃分。依據《政府采購法》及財政部《政府采購合同監督暫行辦法》規定：采購人是政府采購項目驗收的主體，采購代理機構及專家和質量檢測機構屬于第三方，負責政府采購合同的質量驗收。而監管部門則不應參與項目驗收的具體活動。

第四，改變結果驗收方式，注重驗收過程的簡潔性。工程及服務類項目在項目履約過程中采購人及采購中心相關人員要做好項目跟蹤，對內部材料及基礎性工作進行檢驗，對關鍵性設備或工程核心部分要重點驗收，確保項目整體質量符合采購需求。

第五，建立政府采購項目驗收工作監督檢查機制，進行監督檢查。財政、審計、監察等監管部門對政府采購項目驗收工作進行監督檢查，發現問題責令糾正，并追究有關人員責任，維護國家利益和社會公眾利益，促進廉政建設。

四、結合工作實際做好驗收工作

第一，合法的確定驗收小組。驗收小組組成人員的素質高低直接影響著驗收結果的科學性、客觀性、公正性。為避免采購合同履行過程中的暗箱操作，防止采購經辦人員和供應商串通，發生以次充好、短斤少兩等損害國家利益和公共利益的事情發生，經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。對于金額較大的項目，應該邀請監察、審計等監督部門參加，對有復雜技術難度的項目，同時還應該邀請負責質量檢測的專家參加。

第二，充分做好驗收準備。負責驗收工作的人員對該采購項目所涉及的一些情況，如采購預算、采購方式、采購結果、合同金額、合同執行中存在的問題及處理結果、采購單位對申請驗收所持的意見等事項，不一定非常熟悉。因此，要想順利組織好驗收工作，就應該先對項目內容做到心中有數，通過查閱資料、詢問、溝通等確實掌握全面的情況，充分做好各項準備工作。

第三，科學制定驗收方案。驗收方案是否科學是驗收成功與否的前提。一般情況下，在采購項目完工后，經調試運行正常，由供應商提出驗收申請，經采購方同意后向驗收組織方呈送。接到驗收申請后，負責項目驗收的工作人員要積極擬定實施計劃，對驗收時間、職責分工、驗收程序和重點等必須先在驗收小組成員內部做好交流，征詢不同的意見和建議，制定出最切實可行的驗收方案，絕不能剛愎自用、閉門造車。

第四，客觀的做出驗收結論。作為參與政府采購驗收工作的成員，要清楚地認識到自身的責任和義務，不能帶有絲毫的個人感情色彩，既不能睜一只眼閉一只眼，敷衍了事，也不能吹毛求疵，夸大事實。必須本著客觀公正、實事求是的原則，認真履行職責，嚴格對照采購合同和項目標準，做出客觀、公正的驗收報告。

五、結語

政府采購工作作為一項陽光工程、民心工程，驗收工作是對采購項目的最終檢測和總結，也是對供應商提供標準物的最終評價和認定。搞好這項工作需要有健全的制度規定、科學的管理、強大的監督體系和經驗豐富的技術專家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購的驗收工作是杜絕假冒偽劣產品或豆腐渣工程，保證政府采購品質，推進政府采購健康發展的最后一道防線，驗收成功與否，直接影響財政資金的使用效益，最終影響著政府采購的形象。

（作者單位為天津市西青區財政局）

參考文獻

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