版權保護，重在執(zhí)法

黃薈 劉蓓 黃穎

摘 要 《著作權法》（1990年）的出臺，從新中國成立用了41年的時間，其進一步修訂（2001年）又用了11年的時間。隨著我國加入聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的《世界版權公約》、世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）的《保護文學藝術作品伯爾尼公約》和世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定中的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》等關于保護版權的重要國際公約，我國版權保護法律已與國際接軌，立法亦日趨成熟，但現(xiàn)實中的版權卻難以得到有效保護，其根本就在于版權違法成本不高，執(zhí)法不嚴。通過加強執(zhí)法，才能有效保護版權。

關鍵詞 版權 版權保護 執(zhí)法

一、版權及版權執(zhí)法現(xiàn)狀

版權，系著作權的同義詞，是包括版權、專利權、商標權等在內的知識產(chǎn)權的三種類型之一，具有重要地位。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不管是在商業(yè)還是教育等行業(yè)，盜版、抄襲、非經(jīng)同意轉載等侵犯版權行為十分突出，甚至成為行業(yè)“潛規(guī)則”。據(jù)《北京青年報》《中國新聞出版廣電報》報道，2014年共查處案件440件起，移送司法機關66起，罰款352萬元，關閉網(wǎng)站750家；2015年共查處行政案件383件，行政罰款450萬元，關閉網(wǎng)站113家。

再有，版權領域民事訴訟案件的頻發(fā)也反映出版權行政執(zhí)法工作難以適應版權人及公眾客觀需要。例如，2013年9月，湖南快樂陽光互動娛樂傳媒有限公司起訴小米科技侵害其作品網(wǎng)絡傳播權。要知道，不管是從“厭訴”的中國法制史傳統(tǒng)，還是從訴訟的時間、金錢成本、企業(yè)形象、舉證困難、執(zhí)行難等考慮，企業(yè)和自然人作者等版權人不到萬不得已是不通過訴訟途徑來維護版權的。

因此，雖然在外國，通過訴訟解決版權糾紛已經(jīng)成為常態(tài)，但是在我國大陸，受法治環(huán)境、法治意識等制約，版權保護還是重在版權執(zhí)法。

二、版權執(zhí)法面臨的不足與困難

版權執(zhí)法是版權保護的重中之重，但是其面臨的主要困難：

第一，版權行政執(zhí)法力量薄弱。從中央版權執(zhí)法機構來看，國家版權局是國務院著作權行政管理部門，主管全國的著作權管理工作，其目前有一正一副兩位局領導，內部僅設置1個版權管理司，行政編制17名，要承擔全國性的各類版權執(zhí)法工作，面臨的工作壓力、工作難度可想而知。至于地方版權行政執(zhí)法機構及人員備置，也面臨著諸如編制緊張、機構不獨立、上下協(xié)調難度大等問題。[1]

第二，與其他行政執(zhí)法機關協(xié)調不暢。雖然版權行政執(zhí)法機關是版權執(zhí)法的專門機關，但由于其職權范圍及執(zhí)法力量有限，往往離不開工商行政管理機關、文化執(zhí)法機關、公安機關甚至城市管理執(zhí)法機關的協(xié)助。這種多機關共同配合的執(zhí)法模式，雖然在宣傳中往往是“聯(lián)合執(zhí)法，效果明顯”，但是在現(xiàn)實中，往往由于“部門利益”“規(guī)避風險”和“工作重點不同”等原因，出現(xiàn)“推諉扯皮”現(xiàn)象。

第三，版權行政執(zhí)法人員素質制約。版權具有較強的專業(yè)性，不僅要求版權行政執(zhí)法人員具備過硬的法律知識，還需要具備知識產(chǎn)權保護的專業(yè)知識，如盜版出版物初步判斷的知識，如果不能在第一時間及時發(fā)現(xiàn)版權違法行為，則同樣會錯過打擊版權違法行為的最佳時機。

第四，版權行政執(zhí)法與刑事司法銜接不足。受制于版權盜版侵權鑒定、地方保護主義、片面追求罰款數(shù)量執(zhí)法理念等因素，版權行政執(zhí)法與刑事司法銜接還面臨很多問題。2014年1月～11月，全國檢察機關共批準逮捕侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件2440件

4002人，建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪案件3295人。[2]可見，版權行政執(zhí)法機關在查辦案件中，對于涉及犯罪的案件移送刑事司法的無縫對接工作，還需要進一步加強。

第五，版權保護意識及執(zhí)法氛圍欠缺。包括版權人在內的公眾對于版權保護的意識不足，而且自古如此。例如，“洛陽紙貴”，說的是西晉左思耗費10年心血寫成的《三都賦》，在名人的推薦下，才得到社會名流廣泛抄傳。要知道，這從版權的角度來看，是屬于盜版侵權行為，但是很多作者卻以自己的作品能夠達到“洛陽紙貴”的效果為終生奮斗的目標?？梢?，我國版權保護的意識和傳統(tǒng)較為薄弱。

三、加強版權執(zhí)法的對策建議

目前，我國版權執(zhí)法處于關鍵時期，尤其是中央五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，對于版權行政執(zhí)法提出新的要求，也意味著版權執(zhí)法在新常態(tài)下對于保護促進創(chuàng)新等也必將有新的作為：

第一，整合版權行政執(zhí)法資源，加強版權行政執(zhí)法機構人員編制?？梢酝ㄟ^向機構編制部門申請版權執(zhí)法專項編制或者事業(yè)編制、購買政府公共服務或者設置“大學生村官”崗位，充實版權行政執(zhí)法機構力量，尤其是要向基層一線版權行政執(zhí)法機構傾斜。

第二，爭取黨委、政府支持，與其他行政執(zhí)法機關建立聯(lián)席制度或者制定協(xié)調工作機制。建議在省級政府推動下，建立版權行政機關與其他行政執(zhí)法機關的聯(lián)席制度，實現(xiàn)版權行政執(zhí)法信息資源共享，探索建立版權行政執(zhí)法協(xié)助“綠色通道”，充分利用大數(shù)據(jù)時代優(yōu)勢，提高行政執(zhí)法效率。

第三，加強人員培訓，引入行業(yè)協(xié)會，提高版權行政執(zhí)法人員素質。要加大對版權行政執(zhí)法人員的培訓投入，尤其是要加強對證據(jù)收集、固定等辦案能力的培訓?？梢蕴剿魍ㄟ^“政府雇員”形式招聘版權行業(yè)領域專家，打造一支過硬的、專門的版權行政執(zhí)法隊伍。

第四，主動接受檢察機關法律監(jiān)督，促進版權行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。版權行政執(zhí)法機關，要加強與檢察機關的溝通，對于其移送公安機關的涉嫌刑事犯罪的版權執(zhí)法案件，要密切關注公安機關是否進行刑事立案，對于公安機關涉嫌有案不立要及時向檢察機關舉報反映。

第五，加強版權保護的法律宣傳，同時探索版權違法犯罪誠信系統(tǒng)的建設，增加公眾版權保護意識，營造良好的版權執(zhí)法氛圍。同時，在全社會高度注重誠信建設的大背景下，版權執(zhí)法機關應該大力加大對版權違法犯誠信系統(tǒng)的開發(fā)建設工作，營造“版權違法者如過街老鼠，人人喊打”的良好氛圍。

同時，可以在爭取檢察機關的協(xié)助下，與公安司法機關建立“兩法”銜接機制，暢通“綠色通道”，主動接受檢察機關的法律監(jiān)督，避免出現(xiàn)“以罰代刑”放松版權犯罪行為的現(xiàn)象。通過提高版權違法人員的違法成本，使其望“利”興嘆。

（黃薈單位為四川外國語大學國際關系學院；劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室；黃穎單位為海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

[1]http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/channels/475.html[DB/OL].國家版權局網(wǎng)站，2016-07-18.

[2]賴潤敏，季同.唱響知識產(chǎn)權檢察保護強音[J].當代檢察官，2015（4）.