平潭綜合實驗區休閑漁業發展路徑探析

林萍萍，陳秋華，劉理明

(福建農林大學管理學院，福建　福州　350002)

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平潭綜合實驗區休閑漁業發展路徑探析

林萍萍，陳秋華，劉理明

(福建農林大學管理學院，福建福州350002)

摘要：近年來，平潭綜合實驗區沿岸近海漁業資源呈現減少、下降趨勢，遠洋漁業面臨公海捕撈限制日漸衰落，漁民轉產就業成為急需解決的問題。而發展休閑漁業能有利于提高漁民的生活水平，促進漁業可持續發展和社會主義新漁村建設，該文結合平潭綜合實驗區的實際情況和總結國內外休閑漁業發展經驗的基礎上，提出了一條適合平潭綜合試驗區休閑漁業發展的路徑。

關鍵詞：平潭綜合實驗區；休閑漁業；發展路徑

平潭綜合實驗區位于福建東部，由126個島嶼組成，系福建第一大島，與臺灣新竹的直線距離約為126 km，是大陸地區中距離臺灣最近的縣。全縣共有漁港22個，擁有了十分優越的發展海洋漁業的條件。但近年來，平潭漁業日漸衰落，漁村剩余勞動力不斷增多，漁民就業問題愈加突顯。在此形勢下，如何合理利用海洋漁業資源，重振平潭海洋漁業經濟的發展，當地漁民的就業問題成為目前平潭亟須解決的核心問題。而發展休閑漁業，既可兼顧當地海洋漁業經濟的發展和漁民的就業需求，同時也可豐富當地的旅游產品類型，帶動相關產業的發展。

1　平潭綜合實驗區發展休閑漁業的優勢分析

1.1豐富的漁業資源

平潭綜合實驗區的海域面積約為6000 km2，占區域總面積的93.2%；海岸線蜿蜒曲折，長達399.82 km。全區島嶼眾多，沿岸海域廣闊，其中等深線在10 m以內的淺海面積占240 km2，10～20 m等深線的沿岸水域面積達1129 km2，20～40 m等深線的海域面積達256.4 km2，40～80 m等深線的近海水域面積達4630 km2。獨特的地理面貌為魚類繁殖和生長提供了優良的生活環境，同時也有利于多種海洋休閑漁業活動的開展。據不完全統計，平潭地區的海洋水產達800種以上(其中魚類就有600多種)，包括大黃魚、鰳、帶魚、墨魚、鯷鰛、鯊、鯧、鰻、鱟、龍蝦、對蝦、梭子蟹、扇貝、花蛤、蚶、蟶、牡蠣、海帶等海產品，其中以牛山、塘嶼、草嶼紫菜著名，并特產東庠金鱘、白沙貽貝、紅石斑魚。

1.2完善的漁業基礎

根據福建省海洋漁業廳統計資料(表1)，平潭綜合實驗區全區常住人口40萬[5]，共有漁業鄉11個，漁業村114個，漁業戶數35984戶，漁業人口127397人(其中傳統漁民63448人，漁業從業人數39289人)，機動漁船2089艘。眾多的船舶、熟諳海水捕撈養殖技術的漁民和完善的漁業設施，為游客進行游釣、娛樂、觀光等海洋漁業旅游活動提供了硬件支持和服務保證。

表1　平潭漁業從業人員情況

注：數據來源于福建省海洋漁業廳漁業處。

1.3龐大的客源市場

休閑漁業是以市場為導向的服務性產業，因此，穩定的客源是平潭發展休閑漁業安身立命的根本。根據福建省旅游局發布的《2014年全省旅游經濟運行分析報告》，2014年福建旅游發展形勢良好，全省旅游接待總人數達23432.68萬人次，旅游總收入達2707.67億元。良好的產業發展背景和持續不斷的客源市場為平潭實驗區的旅游發展創造了難得的機會。與此同時，2014年平潭綜合實驗區接待國內旅游人數194.47萬人次，同比增長13.2%，國內旅游創收18.54億元，同比增長15.2%[6]。平潭綜合實驗區的快速發展極大吸引了國內旅游者和投資者的目光，為休閑漁業的開展聚攏了源源不斷的游客。

1.4優惠的政策

近幾年來，平潭綜合實驗區的發展得到了多項政策支持，如2012年發布的《福建海峽藍色實驗區發展規劃(2012-2020)》，明確要將平潭打造成國際知名的海島旅游休閑目的地，打造兩岸同胞的共同家園。2014年平潭被列入新一輪自由貿易區建設試點。“實驗區+自貿區”的雙重政策傾向，為平潭綜合實驗區休閑漁業的發展提供了獨特且有利的發展環境。而在鄉村旅游(含水鄉漁村)建設方面，福建省采取了多項措施，啟動實施了鄉村旅游“百鎮千村”三年行動計劃，有效培育了涉及濱海休閑型、休閑農莊、文化體驗型等不同類型的鄉村旅游示范村鎮，并出臺了《福建省鄉村旅游專項資金管理暫行辦法》，對首次被評定為三星以上的鄉村旅游經營單位給予一定的專項資金獎勵和支持[7]。

2　平潭綜合實驗區休閑漁業發展現狀及存在的問題

2.1發展現狀

目前，平潭綜合實驗區休閑漁業的發展仍處于初步階段。據統計，截至2013年平潭綜合實驗區建成全國休閑漁業示范基地僅1家，漁家樂近30家，單一垂釣場所近150多處，島內參加海釣活動每年達數十萬人次。多數漁家樂主要開展海鮮品嘗、休閑垂釣等活動項目，少數漁家樂增加了漁事體驗項目。從全區休閑漁業發展來看，休閑漁業產品體系尚未建立，活動內容較為單一，旅游產品雷同，缺乏創新，沒有挖掘出當地特色的文化內涵(表2)。

2.2存在問題

2.2.1休閑漁業缺乏整體規劃現有的平潭綜合實驗區休閑漁業缺乏統一規劃，休閑漁業在空間和時間上分布不合理，沒有結合平潭綜合實驗區的漁業資源制定長期規劃。由于缺乏宏觀規劃管理和科學引導，休閑漁業的經營目標往往比較簡單、開發的隨意性比較大，發展無序，這就為以后休閑漁業的健康發展帶來了許多問題。

2.2.2招商引資引導力度小資金支持不足問題日益顯著，成為了制約平潭綜合試驗區休閑漁業發展的一個重要因素，一方面，當地政府對漁業投入資金較少，休閑漁業的開發主要還是依靠個人或家庭利用自家資源投資起步，漁區、漁港基礎設施的建設遠遠不足。另一方面，政府在招商引資方面缺乏引導，沒有營造出良好的投資環境，融資渠道單一。資金問題若無法得到有效解決，將會成為制約平潭休閑漁業發展的瓶頸。

2.2.3資源環境保護不力目前，平潭休閑漁業的相關部門并沒有對垂釣活動的漁獲種類、垂釣許可、捕獲數等加以管理，對于入島進行垂釣的游客也并未多加管理，這會對當地的漁業資源產生了較大影響。再加上平潭存在著巨大的旅游淡旺季反差現象，諸如潛水、游釣等水上運動的時間多集中在夏季，頻繁的水體活動對當地漁汛造成了不小的壓力，影響了生物的生存環境。另外，不少的游客并非是“為娛而漁”而是“為魚而漁”，這就對當地的漁業資源產生了不小的壓力。

表2　平潭綜合實驗區休閑漁業類型情況

2.2.4休閑漁業部門管理混亂休閑漁業屬于漁業和旅游業的交叉產業，從理論上講，休閑漁業的主管部門應由海洋漁業部門與旅游部門聯合管理，而目前平潭休閑漁業卻存在著歸口管理部門不明確、管理部門職責混亂等問題。福建省的休閑漁業主要由福建省海洋漁業廳主抓，其下轄的平潭海洋漁業處尚未增加對休閑漁業的管理職能，這就造成了平潭休閑漁業主管部門歸口不明確，嚴重影響了平潭休閑漁業的進一步發展。

2.2.5企業旅游開發意識薄弱在休閑漁業發展過程中，休閑漁業企業的經營管理極為重要，休閑漁業經營者不僅需要具備傳統漁業生產的相關知識，還要掌握旅游服務管理相關知識，而休閑漁業經營者通常是由漁業人或漁民轉業而來，他們往往缺乏較強的服務觀念和意識。漁船、碼頭的腥臭味，漁具、漁網的四處亂堆等現象對于漁民來說都是習以為常的，而消費者卻難以忍受；漁船、市場上存在的狹隘的空間走道，漁民往往對此也司空見慣，而消費者則持有安全、衛生方面的疑慮，經營者如以經營傳統漁業的方式經營休閑漁業，將無法維護其應有的品質。

2.2.6休閑漁業從業人員素質有待提高平潭休閑漁業基層從業人員多是由從事傳統漁業的漁民轉業或由當地漁村村民組成的，休閑漁業在為當地漁村解決就業問題的同時，也帶來了一些問題。例如平潭唯一一家全國休閑漁業示范基地——平潭大福灣休閑漁業度假村，共有員工(包括管理人員)40人，其中95%的員工多為當地大福村的村民，他們大多是小學或初中學歷，沒有從事旅游等相關行業的經歷，因而其特征通常表現為學歷低、服務意識低、缺少一定的知識和技能，嚴重影響了休閑漁業的服務質量水平。這也在很大程度上阻礙了休閑漁業企業做大做強和長期發展。

2.2.7休閑漁業產品體系尚未形成目前，平潭綜合實驗區休閑漁業旅游產品內容較為單一，僅限于海上觀光、海鮮品嘗、小型漁事體驗等初級階段，對漁業文化內涵挖掘不夠，缺乏休閑漁業深度游，未形成一套多層次多內容的休閑漁業產品體系，這就導致平潭休閑漁業的旅游產品單一、活動內容單調、旅游吸引力不足、旅游產品未能形成精品，從而影響了平潭休閑漁業的整體發展。

3　國內外主要沿海城市休閑漁業的發展經驗

3.1完善的管理機構

完善的管理機構是休閑漁業得以健康發展的機構和組織保證。以美國休閑漁業管理機構設置為例，美國設立了由上至下的垂直管理運行體制，除了聯邦政府和州政府的行政管理外還設立了聯邦政府漁業局及五大區域辦公室、州政府、海岸防衛隊、地方法院四部門在內的執法體系，做到了有法可依、違法必究的完善管理[10]。以墨西哥Red Snapper灣為例，墨西哥提出了建立垂釣管理組織，把休閑漁業部完全納入到漁業管理程序中[11]。如此措施就從機構設置和組織體系方面保證了休閑漁業的健康正常發展。

3.2科學的發展模式

休閑漁業有著不同的發展模式，不同階段采取的發展模式也不盡相同，通過借鑒已有的成熟經驗，休閑漁業的發展便有可能實現跨階段的跳躍[12]。在發展模式上，浙江舟山、江蘇南京及上海三地的休閑漁業發展模式成為了我國休閑漁業發展的典范，具有一定的借鑒示范作用。浙江舟山“以海帶陸，突出重點”，重點開發海岸線、海島等海岸帶區域，結合當地漁文化，突出打造屬于自己的休閑漁業品牌，并以節慶帶動的方式(如海鮮美食文化節等)來宣傳本地漁文化。江蘇南京則選擇了“釣食為主，環城布點”的發展路徑，以垂釣、特色餐飲為主打經營項目，結合當地名特水產，借助美食打造休閑漁業品牌，開展極具地方氣息的節慶活動(如陽澄湖大閘蟹節、盱眙龍蝦節、固城湖螃蟹節等)，而在休閑漁業項目布點上，更多選取的是環繞主城區周邊，以此滿足大眾化、日常化的休閑需求。此外，休閑漁業可供借鑒的發展模式還包括了上海的“三位一體”“政企共建”模式[13]。

3.3先進的管理方式

在休閑漁業的開發管理中，先進的管理手段和科研成果的應用是保證休閑漁業健康發展的重要途徑。休閑漁業較為發達的國家或地區，都采用了較為先進的管理技術和方式來提高休閑漁業的管理水平，如美國建立了高效的信息管理系統，能準確、有效地收集有關漁業的各種數據信息[14]。此外，還有澳大利亞鯊魚灣(Shark Bay)的傳統的漁獲限制和日本相模灣(Sagami Bay)的資源增殖等休閑漁業管理手段[15]。這些措施無不為休閑漁業的健康發展和高效管理提供了技術支撐和保障。

3.4堅持多樣化與精品化發展路線

休閑漁業的多樣化和精品化發展是休閑漁業保持生命力和持久吸引力的有效途徑。在休閑漁業精品化發展模式上，臺灣先進的休閑漁業發展經驗很值得借鑒。開展多樣化的漁產品文化季已經成為臺灣休閑漁業整合地方特色與海洋資源的重要推手。如臺灣屏東會于每年的4月中旬到6月中旬舉辦集美食、休閑、文化、教育于一體的黑鮪魚文化觀光節；臺灣的澎湖縣為推動澎湖縣海洋生態觀光旅游于2004年開始推出“菊島海鮮節”，讓游客體驗當地特色的休閑漁業活動，提高了當地海鮮特產(如海鱺魚、丁香魚、牡蠣、石斑魚等)的知名度和銷售量[17]。平潭綜合實驗區發展休閑漁業同樣也可以根據當地特色的傳統文化、民俗和漁業資源，構建相應的休閑漁業文化節慶活動，引導休閑漁業朝精致化、多元化和品牌化方向發展。

4　平潭綜合實驗區休閑漁業的發展路徑

4.1確立管理機構

針對平潭綜合實驗區休閑漁業歸口管理部門不明確的問題，建議將當前的休閑漁業納入漁業管理中，在現有的平潭海洋漁業處增添休閑漁業管理的行政權限，便于更好地規范休閑漁業的發展。由于休閑漁業的發展和管理與漁民、漁業和漁船有著不可分割的關系，若將休閑漁業納入海洋漁業管理中定會更加專業。此外，由于休閑漁業類型豐富，所涉及的從業人員眾多，因此，應積極培育休閑垂釣協會或休閑漁業協會，以此調動民間管理的積極性，或成立縣休閑漁業指導小組來輔助休閑漁業的管理[17]。

4.2政府多元扶持

政府應營造好投資環境，提供招商引資的優惠政策，組織規劃招商引資重點項目，從而解決目前休閑漁業資金不足、融資渠道單一的問題。另外，應建立鼓勵漁民轉營或兼營休閑漁業的補助制度，對漁民轉營提供政策支持。同時，要把休閑漁業的發展與當地漁民轉產轉業結合起來，促進當地漁業經濟結構的改變。

4.3制定休閑漁業規劃

應將休閑漁業納入平潭經濟發展的總體規劃中，深入調查平潭的特色休閑漁業資源，可借鑒廈門、浙江、江蘇等地的休閑漁業發展經驗。應根據《平潭綜合實驗區經濟發展總體規劃》的要求，以市場需求為抓手，制定符合平潭實際、有利于休閑漁業發展的《平潭休閑漁業戰略發展規劃》，科學規劃，合理布局，統一協作指揮，充分發揮政府主導作用，形成強大的區域發展合力。

4.4確立“環島布點、突出重點”的發展模式

4.4.1環島布點，發展一批，帶動一批根據當地漁業資源的地理位置分布情況及客源市場，環繞新建成立的環島公路進行休閑漁業環島布點，這樣有利于充分利用當地漁業資源，方便福州等周邊游客來嵐垂釣。在休閑漁業點的發展上，應堅持“發展一批、帶動一批”的方式優先發展一批成熟、優秀的休閑漁業試驗基地，繼而帶動新一批休閑漁業點的發展。

4.4.2突出重點，打造魅力漁港深入挖掘平潭綜合實驗區漁文化，把餐飲作為最終落腳點，結合垂釣、觀賞等項目推廣休閑漁業，學習借鑒浙江省的節慶宣傳方式，通過舉辦各種以休閑漁業為主題的節慶節目來宣傳當地漁文化。同時，推動漁港功能多元化，改善港區環境，充實漁港休憩資源，實現漁港的休閑游憩、海釣觀光、魚貨直銷、交通貨運、文化教育等多元化功能。另外，可設置娛樂漁船碼頭及浮碼頭，發展海上觀光及海釣，打造不同類型的魅力漁港，為漁港開拓創新市場[18]。

4.5培育休閑漁業人才

休閑漁業的健康、蓬勃發展離不開掌握傳統漁業和旅游經營管理等知識的復合型人才。高等院校和科研機構的智力支持不僅可以為這項新興產業培養眾多專業人才，開展多項培訓服務，還可以參與到休閑漁業的規劃、管理等各個環節中，大大提高休閑漁業的發展和生態協調性。平潭綜合實驗區應借助平潭海洋大學、平潭大學的創立契機，培養本土休閑漁業、水產養殖、休閑旅游等方面的人才。同時，應與福建省內的海洋高校、科研機構(如廈門海洋研究所、福建農林大學、集美大學等旅游院校)建立密切的合作關系，以期為平潭島的建立提供智力支持。

4.6個性化發展

隨著旅游業的快速發展和體驗型經濟的到來，旅游市場已經向旅游經營者和主管部門提出了更高的要求，大眾化、普遍化的旅游產品，走馬觀花、千篇一律的旅游模式已經逐漸被淘汰，而只有那些具有自身特色、體驗型強、能夠滿足游客多樣化需求的休閑體驗產品才能受到游客的追捧。平潭綜合實驗區的休閑漁業自然也無法逃脫這樣的市場規律。為了趨利避害，平潭休閑漁業應該向臺灣精致化的休閑漁業學習，升入挖掘平潭的海洋文化，融入平潭的特色民俗文化，細分休閑漁業市場，拓展平潭休閑漁業的魚療保健、文化體驗、海上體育健身等多種功能，提升休閑漁業的參與性、互動性、文化性[19]。

5　結語

類似于觀光業，休閑漁業也可帶動本區經濟及相關產業的發展，但若規劃不當或管理不善，必然會帶來負面的沖擊。目前，平潭綜合實驗區的休閑漁業尚處于探索、漸進階段，休閑漁業的發展還有很長一段路要走，在這過程中必然會遇到更多的問題。平潭綜合實驗區的休閑漁業只有在借鑒世界休閑漁業先進經驗的基礎上，不斷總結自身的發展優勢和劣勢，趨利避害，循序漸進，才能在穩中求進，推動發展。

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收稿日期：2016-01-22

作者簡介：林萍萍(1992-)，女，碩士研究生，研究方向：鄉村旅游. E-mail：894467507@qq.com 通訊作者：陳秋華(1964-)，男，教授，研究方向：旅游管理. E-mail：xbf126@126.com

基金項目：福建省財政廳資助項目(閩財指〔2013〕0830號)

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.014

中圖分類號：F326.4

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2016)03-0069-05

Analysis on the Development Path of Recreational Fisheries in Pingtan Comprehensive Experimental Zone

LIN Ping-ping, CHEN Qiu-hua, LIU Li-ming

(CollegeofManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Abstract:In recent years, the coastal or inshore fishery resources in Pingtan comprehensive experimental zone have been decreasing and declining, and the fishing limitations in the open sea have made pelagic fishing decline, so transferring the fishermen’s jobs has become an urgent problem to be solved. The development of recreational fisheries could help to improve the living standards of fishermen and promote the sustainable development of fisheries and the construction of a new socialist fishing village. By combining with the actual situation of Pingtan comprehensive experimental zone and summarizing the development experiences of domestic and foreign recreational fisheries, a development path was proposed which was suitable for the recreational fisheries in Pingtan comprehensive experimental zone.

Key words:Pingtan comprehensive experimental zone; recreational fishery; development path