滇西：同心共筑幸福巢

韓世雄+張江

沒有什么事，比擁有一個溫暖的家更讓人覺得幸福。

在滇西地區，很多少數民族傳統民居都用竹子木板搭成。近幾年，西南地區氣候變化讓很多人都感受到了冬天的寒冷。他們迫切需要一個既能遮風擋雨，還美觀的新房。

臨滄市臨翔區和保山市昌寧縣是滇西地區易地扶貧搬遷工作開展較好的兩個區縣，他們充分利用國家扶貧搬遷政策，因地制宜，高標準地建設安置點和安居房，讓貧困戶少花錢甚至不花錢就能住上新房。

臨翔：讓每一戶都住得起房

在很多地區，低保戶或者五保戶想建新房是一種奢望，但在臨滄市臨翔區鳳翔街道南本村奢望變成了現實。

南本村距離臨滄市區只有30分鐘的車程。村里的路得益于去年的“通暢工程”，實現了硬化。當記者五月下旬來到南本村的時候，這里儼然成了一個大工地，蓋房的農戶都在加班加點施工，希望能在雨季來臨之前住上新房。

南本村有275戶1118人，其中建檔立卡戶134戶485人，拉祜族占全村人口的76.8%。拉祜族屬于游獵民族，哪里林密獵物多就去哪兒。這樣傳統的生活習慣使得很多南本村民至今仍然住在交通不便、地質災害頻發的深山區。

“去年以前，全村只有9戶磚混結構的住房，其余都是土坯房。”村支書李澤蘭告訴記者，在這個拉祜族聚居的村子里，平均每戶5口人，房子是南本村干部和老百姓的心病。

熊世宗家是南本村的五保戶，在建檔立卡時就列入了政府兜底名單。48歲的熊世宗患有智力障礙，老母親年紀大，自己也沒法出去打工。他家的新房雖然只有一層，但村里沒讓他們掏一分錢。記者看到，這座有2個小臥室、1個小客廳、1個廚房和1個衛生間的新房，足夠熊世宗和95歲的老母親兩人居住。

如今房子已經蓋好了。熊世宗的老母親雖然已經搬進了新居，卻因沒錢買新床，還暫時睡在由兩個條凳和兩塊木板架起來的簡易床上，熊世宗仍住在建房時臨時搭建的簡易棚子里。

“他家的老房子已經住不了人了，村里開展易地扶貧搬遷，村委會就用政府提供的6萬元補助款為他們蓋了50平米的新房。”李澤蘭告訴記者，村里雖有福利院，但村民們都不愿意去。

村里也利用補助款為五保戶熊世文免費建了一棟新房。因為只有他1個人，戶型就調整為一間臥室，其它不變。

“村里五保戶有31戶，現在政府全部兜底建房，有18戶正在備料，13戶還沒完工。”李澤蘭說，今年要把所有五保戶的房子建完。

南本村二組離村委會很遠，又不通路。村民何文祥家的老房只有30-40平米，全家8口人只能睡大通鋪。他早就想蓋間新房改善一下，“如果按照120平米算，至少也要花十幾萬元啊”。何文祥說，家里的20畝核桃村今年剛剛掛果，自己現在拿不出這么多錢來。

據了解，近兩年村中的年輕人都到外面打工了，建房的人工費水漲船高。當地的人工費已經占到整個建房成本的1/4。這讓何文祥的蓋房計劃只能一拖再拖。

今年，何文祥家被列入了易地扶貧搬遷計劃，“省里每戶補助4萬元，區里每戶補助5000元，每戶還能貸6萬元的貼息貸款”。他最愁的建房資金有了著落。

今年1月份，何文祥早早準備好了2-3萬元的建房資金，又向親戚朋友湊了，找了支施工隊開工了。他的新家有兩層，建筑面積120平米，位置就在村委會旁邊。記者看到，正面的外墻貼著瓷磚，余下的三面墻則刷了白。據了解，二組像他家一樣搬過來的有40戶。

今年，同何文祥一樣要搬遷的南本村村民還有130戶610人，其中建檔立卡戶75戶。“目前，全村蓋房最慢的戶地基已經打完了，進度快的已經快完工了。”李澤蘭說，村里將搬遷戶放在南本村道路兩側進行“插花安置”，相對集中在穿村公路沿線。

“這些貧困戶的搬遷距離近的有4公里，遠的能達到7公里。山里的條件比村委會周邊差得多，有了補助，農民的建房積極性很高。”李澤蘭說，今年12月31日前建成的新房每戶再補助5000元，跨年的補助3000元，這個補助政策也讓大家更有干勁兒。

博尚鎮完海村烤煙種植面積7320畝，是全市最大的烤煙種植村，年烤煙產值達到3000多萬元。但在這個村，現在依然有建檔立卡戶39戶 136人登記在冊。

“2015年雨水多，村民們烤出來的煙葉等級差，賣不上價，今年卻是該村建房最多的一年。”村支書唐禹衛說，完海村村民烤煙收入很穩定，一季烤煙，一季油菜。以往農民們自發蓋房的話基本都靠田地里的收入來支撐建房的支出。其他年份村里每年有人建房，今年因為實施了易地扶貧搬遷，每戶給予4.5萬元的補助，建房戶將達到80戶。

“村里的建檔立卡貧困戶拿不出建房的資金，他們主要利用上級補助資金和銀行貸款來建房。”唐禹衛說，今年完海村有兩個組正在實施易地扶貧搬遷，有17戶建檔立卡貧困戶正在建房。

那昔尼組有25戶83人，其中建檔立卡戶13戶38人，該組所處的山區是一個地質災害隱患點。博尚鎮鎮長王俊告訴記者，鎮里堅持自愿、自選、自建三原則，提供了多套的戶型圖，由農戶自主確定戶型和面積。所有的設計圖紙均按照當地實際和民族特色進行設計。

在農村蓋房費心費力，可那昔尼組的25戶村民享受了無憂建房服務。原來，他們25戶農戶推選出5位戶主組成聯建委，由其確定建材采購、各戶戶型、施工材料，為25戶提供服務。

戶型確定后，在聯建委和鎮政府的統籌下，有5支當地的施工隊承接了25戶的建房工程。鎮村對施工隊的資質和能力都進行了細致地審核，并力爭在雨季到來之前讓農戶搬進新居。

在施工現場，記者看到，每家每戶都有3分宅基地。據了解，這塊地是村里利用荒地竹林和一段廢棄的道路開出來的一片集中建房區域，由農戶自己抽簽選擇地塊。村里要求農戶房屋建好后必須拆除原有的老房，進行復墾。

唐禹衛帶記者參觀因下雨暫停施工的新民居，“這里每戶的建筑面積大約80-90平米，廚房、衛生間全部入戶。每戶的地基都打了兩層，預留了加層和加高的條件”。

在現場，記者遇到昆明一家監理公司監理楊天恩，他從開工后就一直在施工現場提供專業監理服務，保障貧困戶的建房質量。

“在開工之前我們就和農戶說明會按施工進度發放資金。執行‘433計劃，即基礎做完撥付4成，一層做完撥付3成，封頂后撥付3成。”村支書唐禹衛說，雖然有聯建委和監理公司負責這個工地，但村民們依舊十分上心，經常會過來看看建房的進度，期待早日搬入新居。

昌寧：避災搬遷圓農戶新房夢

保山市昌寧縣卡斯鎮全鎮有35978人，是全縣6個貧困鄉之一，現有4個貧困村。鎮里最高海拔達到2700米。據了解，該鎮有4個安置點，已經有245戶完成搬遷，還有50戶待抽簽，待全部完成后，將有295戶喜遷新居。

唐家田安置點是卡斯鎮4個安置點中最大的一個，重點安置那些居住在地質災害嚴重區域、一方水土養不活一方人的地區、2700米海拔的地區和有一定經商頭腦的農戶。現在，這個安置點正在街道硬化、亮化、美化。這一大片由政府統一建設的民居大多已經完工，部分搬遷戶已經入住。

據了解，這個安置點有普通型、富裕型、小康型三種戶型。鎮長劉成林告訴記者，第一期搬遷戶均享受到了1.4萬元農村危房改造資金、2萬元易地扶貧搬遷補助資金和1萬元安居工程資金。第二期則按照精準扶貧的要求，建檔立卡戶補助6萬元，非建檔立卡戶補助1.5萬元。貸款方面，戶均可享受6萬元易地搬遷貸款，5萬元農村危房改造貸款，5萬元扶貧小額貸款。

此外，在昌寧縣的每一個安置點都可以享受戶均8萬元基礎設施貸款，貸款規模按安置戶的數量核算。

老家在邑林社區的建檔立卡戶羅金海已經迫不及待地搬入新居，他家選擇的是310平米的小康戶型。因為老家地處地質災害區，算上這一次，他這輩子蓋了4次房。“要不是我這輩子蓋了4次房，早就富裕了。”

羅金海告訴記者，自己這棟房花了30萬元，自籌了15萬元，政府補助4.4萬元，小額貸款5萬元，易地扶貧搬遷貸款6萬元，貸款全部由政府貼息。他們社區第一批搬遷的貧困戶有27戶，第二批有5戶，32戶全部入住了唐家田安置點。

劉成林說：“我們按照“建起來，能住下”的標準，充分利用各種補助資金和貼息貸款，幫助老百姓把房子建起來。該安置點每平米的建筑成本950-1000元，以260平米為例，如是貧困戶的話只掏4萬元就可以入住。”

在這個安置點，政府投資1.8億元配建一個有960個交易攤位的農貿市場，并規劃了一座溫泉酒店。“酒店建好后將需要服務人員150人，我們優先安排貧困戶。鎮里還建有三個水果莊園，每年也需要不少于1000人的用工需求。”劉成林說，安置戶不會為生計問題犯難。

農貿市場也配建商品房156套，縣里正在醞釀為購買商品房的貧困戶給予一定的補助。

田園鎮是昌寧縣區的所在地。德馨安置點于2015年11月25日動工，占地215畝，每戶宅基地150平米，可安置284戶。以前地塊屬于一般農田，目前“三通一平”基本完成，進安置點大門最右邊的地鐵已經開建。

據了解，這個安置點主要針對四類對象，即“環境惡劣、交通不便、地質災害、居住分散”的農戶，搬遷距離從4-5公里到20多公里不等。

鎮里將指揮部建在了安置點工地，并按照回族、傣族等5個民族的建筑風格設計了16種戶型，供農戶自選。在指揮部內的沙盤上，記者看到，安置點在規劃的時候就將養殖區、居住區、活動廣場設計在內，公共服務設施方面還可以和縣城共享。

今年4月21日，指揮部里迎來了第一批127戶搬遷戶前來抽簽，5月22日是第二批搬遷戶抽簽的日子，共有152戶搬遷戶抽取了建房地塊，第二天他們又來指揮部簽建房合同。田園鎮鎮長、安置點建設指揮部指揮長字金權告訴記者，鎮里組建了58人的建房理事會，由理事會組建聯建小組，一面與施工方簽施工合同，一面與農戶簽付款合同。每戶抽簽前交納1萬元的保證金，基礎做完返5000元，一層建完再返5000元。

據了解，由于建房成本只有23-24萬元，農戶報名數已經超過安置點可安排的計劃數。目前仍有5戶尚未抽簽，對此字金權解釋道：“那個地塊地基比較軟，需要再處理一下，我們也考慮為農戶省一點加固地基的費用。”

“原有搬出區老的產業不丟，新的產業也要搞。搬遷戶搬遷后，要遠遠超過原本的生活水平。”字金權透露，在遷出地，農戶的土地將以流轉入股的形式進入農業合作社。重點發展核桃、茶葉、蠶桑等產業；在安置點，農戶可以經商或到城區打工，增加收入。

2015年9月，云南省制定《全省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，決定用3年時間，投入600億元，完成易地扶貧搬遷30萬戶、100萬人、3000個安置新村的“36313”目標任務，并把建檔立卡貧困人口、不具備生存發展條件的20萬戶70萬人全部納入行動計劃，優先保障實施。國家對“十三五”時期易地扶貧搬遷工作進行總體部署后，又及時組織編制《云南省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，與三年行動計劃緊密銜接，全面保障貧困群眾搬遷需求。

在政策和資金的雙重作用下，滇西地區百姓的建房熱情高漲，處處是工地，天天建房忙。新房既給了老百姓溫暖的家，又給了他們脫貧致富的信心。各地將住房改善和致富產業統籌考慮，真正讓老百姓搬得出，留得住，能致富。對于滇西的脫貧攻堅帶給老百姓的幸福，一座座大山之中的新房就是最好的證明。