試析中小學財務風險預警指標體系的構建與發展

文/陶紅芳

試析中小學財務風險預警指標體系的構建與發展

文/陶紅芳

為了避免財務風險的發生，建立行之有效的風險預警系統是當前中小學校財務管理發展的必經之路。在財務風險預警系統中，合理又貼合實際的風險預警指標是順利進行財務風險預警管理的關鍵。本文通過對當前中小學校財務風險狀況的分析，對現階段中小學校財務管理風險預警指標體系做了簡要陳述。

中小學； 財務風險； 預警指標

一、中小學財務風險問題

在中國這個人口大國中，承擔著基礎教育重任的中小學校數量相當龐大。同時，中小學校的建設與發展與祖國發展的未來息息相關，因其肩負著輸送更多更好優質人才的重要作用。然而，同中小學校所承擔的重要的歷史和社會重任相比，中小學校在發展的現狀上卻存在嚴重的不足。隨著中國國力的飛速發展和國際綜合競爭能力的不斷提升，中小學校從現狀上來講面臨著基礎薄弱、制度不完善和發展較為緩慢的種種不利景象。由于中小學的發展中存在的問題，在實現為祖國培養大批優質人才和加速教育事業發展上則顯得心有余而力不足。這些問題背后的真正原因，是由于學校的財務管理和實施上沒有建立有效的、落實到位的內部控制制度。2014年起開始實施的《中小學校會計制度》中明確規定，為了降低舞弊和腐敗的風險，需要迫切加強中小學校的內部控制。在內部控制制度的建立過程中，完善的風險評估系統是內控工作開展和實施的重要環節，通過對中小學校現行的管理體制中相關風險的系統分析，可以制定有效的應對策略，從而改善當前中小學校發展和管理中的問題。

二、中小學財務風險產生的原因

（一）風險意識淡薄

目前，我國大部分中小學校均屬于國家的基礎教育設施，屬事業單位性質。中小學校用于發展和建設上所需要資金主要依賴于政府撥款來實現。因此，中小學校內的財務管理部門和機構在發展上基礎相對薄弱，財務管理人員也缺乏相應的、現代化的管理意識和理念。因此，目前大部分中小學校的領導和財務管理人員的風險意識不強。

同時，中小學校在管理考核上，接受的多是來自教育局和上級領導部門對于以升學率為主的教學質量的考核。因此，中小學校校長和管理領導在學校財務管理和經濟責任審查工作上還沒有足夠的重視程度，而是更加傾向于將精力放在發展學校的教學事業上，對于學校內資金使用的狀況管理能力較差，有的學校領導和管理層甚至沒有意識到正確的財務管理對于學校在發展上的重要性。

（二）風險預警系統不健全

從當前中小學校發展的現狀來看，大部分的中小學校風險評估機制都存在不健全的問題，有的發展弱勢一些的學校甚至不存在風險評估機制。一方面，當前中小學校財務管理方面的人事制度相對還比較落后。學校在人事管理方面，重點多集中在教師團隊的管理上，員工的績效考評制度主要適用于教師隊伍。而在財務管理人員的隊伍管理上，同時存在著人員專業水平較差導致的業務能力過低和薪酬制度欠缺導致的從業積極性過低的“雙低”現象；另一方面，我國現行的風險機制管理上的辦法和規則，大多針對于企業的管理，并不是很適用于中小學等基礎教育事業單位。對于我國大多數中小學在財務管理方面的制度來說，在某些方面依舊存在一些欠缺。因此，中小學校在制度上很難建立切實有效的風險評估機制。

（三）學校建設盲目擴大現象嚴重

隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，中小學生的教育狀況越來越受到來自全社會和家長的重視。因此，各大中小學校開始通過加大師資力量的投入和基礎設施建設的改善來滿足其擴大招生，增強教學實力的目的。然而，在各個中小學校快速發展的腳步面前，國家和政府資金的投入還遠遠不能夠滿足中小學校建設的需要，因此，中小學校的領導和管理層在進行學校建設時開始傾向于社會金融貸款，從而加大了學校的財務風險。然而，我國中小學校財務系統的發展普遍難以跟上學校師資力量的發展，再加上長期依賴于政府撥款生存的現狀，中小學校財務管理過程中的風險意識和應對風險的能力都十分薄弱。目前由于風險預警系統和應對機制的缺失，我國中小學校的可持續發展面臨著非常不利的局面。

三、中小學風險預警指標體系的構建

風險預警指標體系是風險預警系統中的重要組成部分。科學有效的風險預警指標體系對當前財務狀況可以起到監測、判斷、預警的作用。學校財務風險預警指標體系要建立在學校財務狀況正確分析和評價的基礎上，形成能夠真實反映中小學校面臨的財務風險狀況的指標體系。中小學校財務預警指標體系主要由支付能力指標、信貸能力指標、管理能力指標三個部分組成。

（一）中小學校支付能力指標

支付能力指標，主要用于計算某一學校年內結余資金在學校正常情況下可以提供的資金周轉的月數。這個指標所得的數值越大，表示這所學校在一定時期內的支付能力越強；所得數值越小，證明學校支付能力越弱，需要學校財務管理部門通過一定的手段和辦法，增加學校的流動資金，防止由流動資金鏈斷裂導致的財務風險出現。

學校結余資金可周轉月數=（學校目前流動資金+校年末財政結余）/學校月平均支出金額

學校月平均支出金額=學校平均年支出總額/12

（二）中小學校信貸能力指標

隨著學校發展步伐的加快，許多中小學校傾向于通過社會金融借貸的辦法來籌資進行學校規模擴大建設和師資力量建設。然而，中小學校作為基礎教育事業單位，其本身財務能力相對較差。由于缺乏對自身償債能力和負債能力的了解，學校在進行籌資時極容易產生財務風險，威脅到當前中小學校的健康發展。

首先，中小學校的償債能力指的是中小學校償付到期債務的能力，多用資產負債率表示，如果學校出現資產負債率過高的情況，則可能會導致學校資產在某個時間段內對債權人的償債能力降低，因而使得財務風險上漲。

學校資產負債率=（負債總額/學校總資產）x100％

其次，學校的負債能力指的是學校收入的總投入中負債資金所占的比例，反映的是學校在排除支出情況下的剛性還債能力。學校能夠承擔的負債能力一般可以用該校收入負債率表示。

校收入負債率=（學校可供負債資金/學校年總收入）x100％

在學校財政管理的實際情況中，當收入負債率越小的時候，可以證明這所學校在負債能力上越強；相反，若收入負債率越大，則證明學校所承擔的負債金額越趨近于安全警戒線，在財務管理過程中需要進行格外的注意。

（三）中小學校管理能力指標

中小學校的管理能力指標主要用于反映學校在完成預定教學目標的過程中教育資源和教育資金的利用情況，這個指標可以用于反映中小學校資金的日常管理狀況。一旦學校在資金的日常管理中出現了問題，就有可能發生財務風險。這類指標主要用于監控中小學校資金的日常管理和流向，保障教學工作的順利開展。學校的管理能力指標主要由學校的學生管理指標、財務的經費管理指標和資產管理指標這三個不同方面的指標構成。

學生管理指標=（在校學生生均收入/在校學生生均支出）x100％

學生管理指標表示了學校在學生培養上資源利用的效率，該指標越大，證明學校在學生管理上的工作做的越好，反之則越差。

校經費管理指標=（校經費支出/校支出總額）x100％

經費管理指標主要用于反映學校在日常公共管理各個項目投入上經費所占的比例。該指標越大，則證明學校用于公共管理的經費越高，學校的可使用資金正在被學校日常財政和人員支出漸漸消耗。反之，經費投入過少，則表示學校在日常管理工作上有所欠缺。

資產增長指標=（本年度固定資產總額-上年度固定資產總額）/本年度固定資產總額x100％

這個指標主要用來表示學校每年的固定資產設施建設投入的情況以及學校固定資產的年均增長情況。該指標越大，表明學校在建設工作中取得的成果越大，反之該指標越小越接近風險預警線；若該項指標過小，則證明學校的發展過于緩慢，需要引起領導部門的重視。

四、結語

隨著國家對中小學基礎教育工作重視程度的不斷攀升，我國中小學校伴隨著經濟的發展也在進行快速的發展建設。然而，在我國中小學校的財務管理工作中還存在著很大的缺陷和不足，給學校的發展帶來了極大的威脅。對于當前中小學財務風險機制建設來講，采取合理的風險預警指標，是邁出風險管理制度建設與完善的第一步，也是最關鍵的一步。

［1］沈惠君.財務風險管理視角下的事業單位內部控制探討［J］.企業改革與管理，2014，04:183-184.

［2］王樹理.淺析事業單位財務風險及其防范［J］.行政事業資產與財務，2016，03:44+43.

（作者單位：臨安市會計核算中心教育分中心）

上接（第63頁）

和工作量測算兩者相結合，才能做好預算的編制工作。

（四）增強系統管控力度

一是運用報銷系統總額控制。將報銷系統與預算系統相結合，任何一筆資金的支出都需進行預算校驗，真正實現無預算無支出。二是細化預算系統控制規則。根據重要性原則設置預算軟件的控制層級，對重要的費用實行總額和標準控制雙重控制，對項目類資本性支出實施預算單項控制。三是運用系統編制月度預算。解決目前月度預算手工匯總慢、難以實時跟蹤、月度預算與年度預算脫節等問題，提高預算管理工作的效率。

（五）建立合理考評機制

考核與獎懲是預算管理的生命線，要探索、總結，建立起科學合理的預算考核機制。一是要平衡設置考核內容。要建立以預算執行結果為主導，結合預算過程管理和企業內部管理，運用平衡計分卡原理，全面合理設置預算考核內容。二是要合理設置分值權重。在對各個部門進行考核的時候要充分考慮各部門的業務量、業務類型的不一致，分權重設置考核的分值；三要建立預算偏差調整機制。針對政策性原因或是其他不可抗因素導致的預算執行偏差進行考核剔除；四要注重考核結果應用。要及時的通報月度、年度預算執行情況，并將結果納入各單位、各部門的績效管理，用考核倒逼預算管理工作。

（六）加強預算文化宣貫

要加強預算管理培訓，對單位領導、歸口部門以及預算部門分層級進行不同的培訓工作，不斷增強全員預算管理的大局意識，增強降本增效的人為意識，營造濃厚的預算管理文化，讓預算管理真正成為企業開源節流、降本增效的重要工具。

四、結語

全面預算管理工作的深入開展是一項長期復雜的工作，相信隨著行業預算管理的日益重視以及思想觀念的逐漸轉變，全面預算管理將不斷推動行業提質增效、轉型升級，為行業的持續健康發展做出新的貢獻。

（作者單位：福建省煙草公司漳州市公司）