新形勢下控制“三公經費”的幾點思考

文/李君華

新形勢下控制“三公經費”的幾點思考

文/李君華

為打造廉潔型政府，近年來，各級黨政機關加大了控制“三公經費”支出的力度并取得顯著成效。但有效遏制“三公經費”是一項長期而艱巨的任務。本文就此問題進行了探討與思考。

三公經費；控制；措施

以前，“三公經費”過高的成因，主要有：部門、單位對經費支出內部管理不到位，專項經費預算不明確、不明晰，不利于招待費、會議費等控制支出，目前的國庫集中支付管理存在一定的缺陷等等。

近年來，各級黨政機關帶頭厲行節約，反對奢侈浪費，加大控制“三公經費”支出力度，取得了階段性成效。按照黨中央和國務院的統一部署，為切實提高資金使用效益，達到節約開支，防治腐敗的目的，應進一步采取以下措施

一、加強組織領導，統一思想認識

堅持厲行節約，反對鋪張浪費是黨中央、國務院深入貫徹落實科學發展觀，著力保障和改善民生，切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上的重要舉措，也是鞏固群眾路線教育實踐活動成果的重要途徑，是防控廉政風險和腐敗問題發生的必然要求。要將厲行節約、遏制“三公經費”作為黨風廉政教育、法制法紀教育、職業道德教育的一項重要內容，要從思想認識上提升到一個新的高度；在落實厲行節約方面，要從思想上實現由被制度約束的“要我節約”到積極主動的“我要節約”的重大轉變。加強各級財務部門和廣大財務人員的培訓教育，提高其綜合素質和業務能力，加強財務內控機制建設，忠實履行職責，堅持原則，敢抓敢管，把中央要求和財務管理的各項制度規定落實到位。強化源頭治理，堵塞管理漏洞，建立健全厲行節約、反對浪費、遏制公務接待中各種違紀違規違法現象的長效機制。

二、完善部門預算管理機制，加強部門預算管理

財政部門要針對現行招待費等費用預算定額標準偏低的狀況，進行可行性調研。在調研的基礎上，可適當調整部分公用支出定額標準。切實加強部門預算管理，強化“三公”經費預決算編制、審核及信息公開情況，監督“三公”經費開支管理和內部控制情況，堅決杜絕無預算和超預算安排支出，將“三公”經費支出全額納入部門預算管理，合理限定預算總額，并將預算內容單獨列示，單獨考核。推進預算管理精細化，科學化。同時加強預算的執行管理，防止指標間隨意調劑挪用，從源頭上管好部門日常公用經費支出。

（一）實行各項支出考核預警機制。建立健全相關工作機制，逐步構建上下聯動、齊抓共管、責任明確、措施有力的考核管理長效機制。對“三公經費”超進度列支的單位，由財政集中支付部門下達預警通知書。對“三公經費”支出額超過上年全年支出的單位，報政府審批同意后，財政集中支出部門停止受理該單位的相關報賬手續。

（二）實行約談提醒機制。每年的決算報表指標數據考核，各單位“一把手”為第一責任人。對“三公經費”人均支出總額排前3名或公務接待費增長幅度超過10％的單位，由監察局、財政局、審計局等部門對單位第一責任人及主管負責人進行聯合約談，提醒督促其加強整改、完善制度、嚴格管理。以制度來堵漏節支，并在實踐中使各項財務制度日臻完善。

（三）深化國庫集中支付制度改革，全面推行公務卡結算制度。對重要項目、重大資金實行國庫集中支付的前提下，在所有行政事業單位中全面推行公務卡結算制度改革。各單位原使用現金結算的公務支出，包括辦公費、差旅費、培訓費、公務接待費等有關商品和服務支出，以及一定限額以下的零星采購支出等都必需使用公務卡結算，減少現金結算，提高支付透明度，切實加強對“三公經費”支出的控制管理。實行“公務卡”結算是堵塞管理漏洞，防范職務腐敗，切實節約開支的有效措施。

三、建立一套完整的預算公開機制和監督檢查制度

認真貫徹落實新《預算法》，建立健全預算管理和監督制度，依據法律法規，對預算公開內容、數據進行審批。對預算公開的程序等予以保證和規范執行。要明確各部門、各單位的“一把手”是預算公開的第一責任人。財政、紀委、監察、審計等部門要加強對“三公經費”公布情況的檢查監督，對“三公經費”公開不及時、不愿意公開或者是假公開的情況必須啟動有效的問責機制，嚴肅查處違紀違規案件。

（一）在規范公務接待方面，規范公務接待管理，確保公務活動務實節儉、規范有序；嚴格執行定點接待、公務接待宴請限額、公務接待費用“一支筆”審批等制度，統一全市公務接待酒店住宿、用餐標準、陪同人數等標準，嚴控接待經費支出，杜絕以會議和培訓名義列支公務接待費用。

（二）在車輛購置及運行費用方面，嚴格執行按車輛編制購買。購車經費管理上，在各單位年初預算中不予安排車輛購置經費，所有車輛購置必須單獨報批。并且要嚴格執行公務用車交通費綜合定額標準，對車輛維修經費、燃油費、停車費、保險費等實行定額管理，切實降低車輛運行支出。嚴格控制公務用車（含機要通訊用車和執法執勤用車）編制和數量，建立健全公務用車使用登記和公示制度，進一步完善公務用車油耗和維修保養費用核算管理，有效壓縮公務用車運行維護費用開支，降低公務用車運行成本。同時進一步健全和完善落實厲行節約要求的各項財務規章制度和配套措施。對車輛實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油制度；執行非上班時間所有公務用車定點停放制度，對所有公務用車統一噴涂醒目標識，接受社會和群眾監督，從源頭上杜絕公車私用的現象發生。

四、加強內控制度建設，建立健全財務風險防控機制

有條件的地區、部門要推進財務核算電子信息化系統和財務核算集中管理系統，在系統中設置風險點，加強日常財務收支行為的動態監控，實時監控各項支出。堅決糾正公務接待超規格、超標準、超范圍，或借各種名義變相安排公務接待等問題；堅決糾正內部接待公私不分，違規公款吃喝、公費旅游、奢侈浪費、消費掛賬等問題；堅決糾正以舉辦會議、培訓為名，列支、轉移、隱匿接待費用開支，虛開發票、票據造假等問題；防止個別單位分攤或轉嫁公務接待費到食堂、工會及其他掛鉤的社會團體的帳戶列支的問題。

五、建立健全獎懲激勵機制和責任追究機制

各級政府部門要推進預算管理績效評價考核制度，建立對“三公經費”預算執行情況的經常性考核機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，促進各部門單位積極采取節約經費開支的管理措施，建立并嚴格執行部門內部預算目標管理、責任追究制度及經費支出標準、審批控制等內控制度，嚴肅財經紀律，加強財務管理，努力降低行政運行成本，堵漏節支，提高行政運行效能。

（一）將各單位財務信息公開工作列入年度考核內容，并與績效考核掛鉤。年度終了，對“三公經費”支出管理嚴格、控制效果良好的單位及單位負責人予以通報表彰，對“三公經費”支出管理不善、增幅排名靠前的單位予以通報批評，并對單位負責人進行問責。督促各部門單位嚴格實行經費總額控制，加強“三公”經費使用管理，嚴格開支范圍和標準，嚴格支出審批手續。

（二）嚴肅財經紀律，加強督促檢查。督促各部門單位進一步加強財務管理，完善財務制度，嚴肅財經紀律，強化內部審計，嚴肅查處違規行為，從源頭上杜絕鋪張浪費。建立健全相關工作機制，逐步構建上下聯動、齊抓共管、責任明確、措施有力的規范和控制“三公”經費管理長效機制。將各單位壓減經費、控制“三公經費”支出列入專項督查內容嚴格督察，對領導重視不夠、控支措施不力的，予以通報批評，并責令其限期整改落實到位。對有令不行、有禁不止，出現嚴重違反財經紀律、嚴重超支等問題的，給予黨紀政紀處理，觸犯法律的移交司法機關依法查處。

（作者單位：廣東省江門市新會區地方稅務局）

上接（第183頁）

必須嚴格鑒定設備，避免出現設備還能使用由于設備過舊換新的情況，對提交可用舊物資的人員制定合理的罰款制度；同時通過落實回收獎勵，提高各部門各環節工作人員積極提交廢舊物資，提升廢舊物資的回收效率；對不能使用的廢舊物資經過批準之后進行出售，對于簡單處理后可以使用的廢舊物資進行維護修理，重新投入使用，降低企業設備方面的成本投入，提升企業利潤。

（五）盤活閑置資產

煤炭企業中設備更新換代造成了諸多舊設備閑置，且沒用較好的處理方式，大量閑置設備資產得不到有效利用、存放占用了較大的場地，加大了企業的開支。通過租賃、置換、出售等方式充分合理的利用閑置資產，不僅可以節約煤炭企業的成本，還能從中獲得一定的利益。

在盤活閑置資產時必須遵循公平競爭的原則按照相關制度規定進行處理，盤活閑置資產的方式手段為：一，煤炭企業可以積極開展招商引資的工作，宣傳現有閑置資產，通過各種途徑將閑置資產與其他企業進行置換，在置換閑置資產過程中需要進行資產評估，減避免出現以多換少的情況，充分發揮閑置資產的作用，減少企業新的資金投入；二，通過租賃市場將閑置資產對外出租，從中收取一定租金，為企業帶來一定的經濟效益；三，對企業完全不需要，難以置換、租賃的閑置資產可以將其出售，回收資金，加大企業流動資金，企業也能通過其他投資項目擴大企業收入來源，提高企業的經濟效益。［5］

三、結束語

綜上所述，現階段煤炭行情低迷，煤炭企業經營風險較高，許多煤炭企業內部運作存在諸多問題。通過進一步加強企業成本預算與控制降低生產成本，采用績效考核政策提升員工的積極性，加強設備管理工作降低設備成本，充分發揮廢舊物資的剩余價值以及對閑置資產進行可靠的處理，為企業降低新產品投資成本，同時帶來一定的經濟收入，將企業資產充分利用，加強煤炭企業的抗風險能力。合理的內部管理措施是煤炭企業的正常運轉的基礎，亦能推動煤炭企業進一步健康發展。

［1］王春霞.加強企業集團財務管理工作的思考及建議［J］.中國煤炭工業，2011 （12）:28-29.

［2］魏勇.創新煤炭企業內部管理體制，提高企業經濟利潤［J］.現代商業，2014 （6）:162.

［3］孔寅，張嗣超.基于內部管理失控的國有煤炭企業公司治理研究［J］.中國礦業，2010，19（3）:29-32.

［4］張永麗.新經濟形勢下煤炭企業會計工作的開展與落實［J］.中國鄉鎮企業會計，2011（12）:14-15.

［5］秦蕊.加強煤炭產品質量控制實施精煤品牌戰略［J］.中小企業管理與科技，2014 （28）:128.

（作者單位：山西西山煤電股份有限公司西銘礦）