談基層民警的職業保障制度建設

方華

摘要：我國是法治國家，在堅持依法治國的過程中，需要有人依據法律來抓捕壞人，保衛國家以及人民群眾的安全，這部分人就是民警。民警是奮斗在法律前沿的主體，為保障人民安全以及利益貢獻了自己的一份力量，但同時，民警也是人民群眾中的一員，當民警在用生命保衛人民的時候，國家更應該注重維護民警的權益。因此，國家構建基層民警保障制度是非常有必要的。在實際構建基層民警保障制度的過程中，出現了一些問題，這些問題嚴重阻礙了制度構建的進程，因此，本文對基層民警的職業保障制度建設進行了深入分析，對建設過程中出現的問題進行了探究，對構建基層保障制度的必要性進行了闡述，并提出了行之有效的建設措施，以供參考。

關鍵詞：基層民警；職業保障制度；建設

中圖分類號：D63112文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0027-02

民警這一職業和其他職業不同，其危險性更高、壓力更大，而且近些年來應為案件的數量不斷增多，而民警人員不充足，這樣就使得民警需要長期的挑戰自己的身體極限，超負荷工作，這樣的情況就使得民警出現傷亡事故的幾率不斷上升。要知道，從事民警這一職業的人也是普通群眾中的一員，而且因為民警付出的要更多，所以國家應該構建基層民警職業保障制度，在民警保衛人民的同時，國家對其進行保護，這樣才能有更多的人自愿投身到民警這一行業中，維護國家的法律權威，保障國家的安全，維護人民群眾的利益。

一、構建基層民警職業保障制度的必要性

（一）由民警職業性質決定

首先，民警是一個高危職業，民警在維護國家安全，保護人民權益的過程中，其自身的安全是難以得到保障的，這樣就使得民警犧牲人數較多，和其他行業相比較，此行業十分的危險，因此，構建基層民警職業保障制度是非常有必要。近些年來，社會正處于轉型過程中，在這一期間，階級矛盾以及經濟矛盾等不斷增多，民警在處理這些矛盾的過程中，不可避免地會損害某一群體，或者是集團的利益，這樣就使得民警工作的開展受到了重重阻礙，甚至是被打擊報復，這樣的情況就導致民警傷亡事故不斷增多。另外，現在暴力事故也不斷增多，民警在處理事故的過程中，被誤傷的人數不斷增多，暴力襲警事故的增多，使得民警的自身安全得不到保障，在這樣的情況下，若是國家不建立民警職業保障制度，給予其適當的保障，那么在未來從事民警這一職業的人數將會減少。

其次，民警這一職業工作量大，長期處于負荷工作狀態中。我國是人口大國，每天發生的案件數量十分龐大，而民警的人數是有限的，這樣就使得民警在工作過程中必須竭盡全力，全身心地投入到高強度工作中，當民警長期處于負荷工作狀態中，其身體健康就會下降，這樣就導致每年因為勞累過度猝死的民警數量不斷增多，由此可見，民警這一職業從客觀方面來說并不是一個好的職業，民警所付出的勞動成果和其經濟收益不對等，在這樣的情況，若是國家不構建完善的民警職業保障制度，那么對民警來說就太不公平了。

最后，民警的執法環境較為惡劣。當前的新聞媒體的信息傳播渠道越來越廣泛，人民群眾可以及時的接受到很多和民警執法有關的信息，但這些信息中有很多是不真實的，這樣就使得人民群眾對民警有所誤解，民警在執行工作的過程中得不到人民群眾的支持與理解，這樣就使得民警的奉獻被人民所忽視，民警的一腔熱血被踐踏。這樣的情況對于很多將一生都奉獻給民警這一職業，不求回報，只為保護國家、保護人民的民警來說是一個極大的打擊，在精神上受到挫傷，若是在物質上也無法得到滿足，那么民警的工作積極性就會下降，因此，構建民警職業保障制度是非常有必要的。

（二）由司法體制改革決定

近些年來，我國依法治國的落實強度不斷增加，而且為了全面推行依法治國方針，還對司法體制進行了改革。在十八屆三中全會中，提議將"建立健全法官、 檢察官、 人民警察職業保障制度" 用全會的綱領性文件形式確定下來，并且還要求構建與之相吻合的管理制度，并實現就業人員的統一招錄，各地區之間應該在對工作不產生不利影響的基礎實現人員流動，當在工作中表現杰出、并且工作時間也符合規定之后可以為工作人員提供職位晉升的機會，并對司法人員進行詳細的分類，構建健全的職業保障制度。因此，基層民警職業保障制度的建設和司法改革有著必然的聯系，是國家堅持走依法治國路線的根本要求。

二、基層民警職業保障制度建設中出現的問題

（一）相關的法律制度還不是很完善

無論是那一種制度的實施，都需要有相應的法律制度作為依據，但是就目前基層民警職業保障制度進行分析后發現，與之相關的法律制度還不是很完善。比如說，在《人民警察法》中，從法律、社會、福利待遇以及信息和警力幾個方面賦予了人民警察相應的權利，但是在職業保障方面的內容卻十分的籠統，這樣就使得民警的權益受到侵害的時候，無法申請與之相符的申訴或者是救濟機制，民警職業保障并沒有落實到位。在這樣的情況下，國家相繼頒布了《公務員法》、《公安機關人民警察撫恤辦法》等法律文件，但是和發達國家此方面的法律制度相比較，還是存在較大的差距，因此，加強民警職業保障制度立法是非常有必要的。

（二）對民警這一職業的定位出現偏差，進而導致職業保障無法落實到位

我國正處于轉型時期，在此時期中，各基層利益之間的矛盾、暴力事件等發生的幾率有所提高，在這樣的情況下，民警的工作范圍逐漸擴大，民警被推到風口浪尖上，這樣就使得民警的工作壓力與日俱增，民警成為了和平時期犧牲最多的一支隊伍。近些年來，人民群眾的法律意識不斷增強，越來越多的人會使用法律手段來維護自身的權益，此種情況的出現既有積極的一方面，也有不利的一方面，對于民警來說，人民群眾法律意識的覺醒，使其要面對的工作越來越多，同時人民群眾對民警的要求也有所提高，一旦民警無法達到群眾要求，就會受到群眾的抨擊，這樣就使得民警的工作越來越困難。通過對人民群眾以及政府機關對公安機關的印象之后發現，政府部門認為公安機關就是暴力工具，而人民群眾則認為民警應該是強大的、不會被任何困難所打動，并且任勞任怨的服務者，兩者對民警錯誤的定位使得民警工作難以有效的開展，若是此種情況不能得到有效的解決，那么民警職業保障制度建設將會無法順利開展，而且保障制度也無法有效落實。

（三）保障經費較為匱乏

人民警察屬于公務員范圍內，而公務員的工資基本上是固定的，這樣的情況就導致民警的經濟收入無法得到提高。而且有些地區民警的薪酬待遇是由地方支付的，地方與地方之間的經濟差異使得各地方民警的薪酬待遇不同，但也有相同的一點，那么就是工資上漲是十分困難的一件事。另外，在公安機關中，警銜和民警的薪酬待遇有著直接的聯系，但是很多地區民警都沒有晉升的機會，這樣就導致民警在承受巨大工作壓力，甚至在面臨生命危險工作的過程中，其付出的勞動和其獲得的薪酬待遇不成正比，而導致此種情況出現的主要原因就在于保障經費比較匱乏，即使想要改善民警的工作環境，提高其薪酬待遇，但是因為經費不足，所以一切的想法都無法實現，因此，在基層民警職業制度保障建設中，應該投入更多的經費，給予其充分地經濟支持，進而將制度落實到位。

三、建設基層民警職業保障制度的措施

（一）從立法方面入手，加強法律支持

想要順利的開展基層民警職業保障制度的建設工作，就應該從立法方面入手，加強法律支持，構建更加全面的與之相關的法律制度，在有法律制度可依的情況下，基層民警職業保障制度才能更有權威性，在執行過程中才能更具有現實意義。國家針對此方面的立法支持，可以從《中華人民共和國人民警察法》的修改看出來，在對此法律進行修改的過程中，明確了基層民警所具有的特殊執法地位，而且在修改中，還明確了民警職業制度保障權益，從而使得基層民警的職業保障可以有法可依，切實可行。

（二）加強對公安的財政投入力度，細化職業保障制度內容

在建設基層民警職業保障制度的過程中，國家應該加強對公安的財政投入力度，提高民警的福利待遇。基層民警在辦公的過程中，會出現傷亡情況，針對此種情況，在職業保障制度中應該明確對因公傷殘民警的補助力度，并對其家庭生活困難的民警進行幫扶，同時針對民警加工工作這一現象，在制度中也應該給予明確的規定，給予適當的加班費和精神獎勵，以此來滿足民警對經濟利益的需求，減輕民警家庭的經濟負擔。與此同時，針對基層民警在辦公中受傷需要接受治療這一問題，在職業保障制度中也應該給予說明。可以依據民警職業特質，為基層民警進行投保，投保的資金應由財政部門支付，國家統一負責，這樣民警在工作中受傷就可以不用擔心費用問題，安心的接受治療。另外，因為民警是高危、高壓職業，所以在職業保障制度中還應該提出落實民警的年假、定期體檢等內容，這樣人們在從事民警這一職業的過程中，自身權益才能得到有效的維護，才能更好地、沒有后顧之憂的開展工作。

（三）深化公安改革

首先，應該對基層民警的招錄機制進行完善。堅持實行基層民警的統一招錄，需要有相關法律制度為基礎，在此方面，國家頒布并實施了《國家公務員條例》，在此法律制度中，進一步明確了基層民警的公務員地位，從而使得基層民警的人口渠道發生了改變，所有基層民警都是通過嚴格的考試后錄用的，從整體上提高了民警隊伍的綜合素質。其次，創新警隊管理機制。基層民警在任職過程中，不僅是因為民警人員具有崇高的精神理念，還應為民警能夠為其提供經濟來源，滿足其基本生活需要，因此，在對基層民警進行管理的過程中，應該創新警隊管理機制，通過崗位轉任、職務級別晉升以及業績考核等全方面的管理來為基層民警營造一個良好的工作氛圍，滿足民警對薪酬待遇的需求，從而促使基層民警更好地開展工作。

四、結語

綜上所述，在基層民警從事工作，為國家以及人民群眾的安全而付出自己努力的同時，國家應該加快基層民警職業保障制度建設步伐，對當前建設過程中出現的問題進行分析，并提出適當的解決措施，通過盡快落實職業保障制度來保障基層民警的正當權益，讓基層民警在工作過程中能夠獲得與其付出成正比的回報，從而促使基層民警更加努力的工作，為社會的和諧發展貢獻自己的一份力量。

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責任編輯：孫瑤