論村官腐敗的現狀、問題及對策

李中華

摘要：黨和政府歷來強調廉政建設，自十八大以來，國家加大反腐力度，確定了“老虎蒼蠅一起打”的目標，不僅是國家穩定、社會和諧、促進公平的重要舉措，更是加強農村基層干部廉政建設的重要保障。當前，由于各種原因，村官以權謀私，損害他人利益的現象仍舊存在，本文在分析村官腐敗原因的基礎上，提出了一些切實可行的解決對策。

關鍵詞：村官；腐敗；對策

中圖分類號：G6309文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0033-02

改革開放以來，我國經濟迅速發展，不僅城市化水平得到了明顯的提高，農村的生產生活亦發生了翻天覆地的變化，首先，農村生活質量的提升離不開黨和政府的領導；其次，村官在新農村建設中的作用不可小覷，大部分村干部都能不辭勞苦工作、愛崗敬業、為民服務，但買票賄選、選舉作假、暴力拉票到隨意處置集體土地、侵吞惠民資金等現象仍然存在，屢屢挑戰社會和良知的底線。村官手中流轉著巨額集體財富，掌握著部分實權，一旦失去監控，“小蒼蠅”也會變為“大老虎”，村官腐敗不僅侵犯了農民的切身利益，給農村社會治理帶來阻礙，影響惡劣，而且嚴重影響黨和政府的公信力，不利于社會和諧穩定。

一、村官腐敗的特點

（一）腐敗形式多樣性

隨著反腐力度加大，腐敗形式隨之花樣百出，除了權錢交易、挪用公款、賬務混亂、渾水摸魚的現象，又出現了一系列利用婚慶壽宴的形式廣收“財”“禮”的情況，甚至去醫院探望也變成了受賄途徑，腐敗形式多樣，而且還具有隱秘性。

（二）利益網復雜性

村官通常具有較高的文化水平，心思縝密，為避免腐敗東窗事發，會利用金錢、禮品、項目工程等手段尋找“保護傘”，賄賂上級領導，編織腐敗利益關系網，官員之間互相照應，使群眾舉報無門，監督無效。上級領導的包庇，給村官腐敗開了綠燈，使其更加膽大妄為，為所欲為，影響更加惡劣。

（三）金錢操控選舉

隨著村民自治制度和民主政治制度的落實，村官由村民直接選舉產生，人民群眾有效地行使了選舉權，投出神圣的一票，但部分地區的民主選舉被金錢選舉取而代之，請客吃飯、登門游說、送禮品，甚至將選票明碼標價，并許諾任職后給予諸多“好處”，用金錢影響選舉結果，使選舉結果不公平、公正、公開，失去了意義。

（四）侵吞國家專項資金

國家給予農業和農村很多優惠政策，例如設立貧困縣、低保戶、菜籃子項目扶持資金、征地補償款、糧食直補資金等，村官利用政策信息，暗箱操作，挪用資金，中飽私囊，嚴重侵害了民眾的利益，從而走上腐敗的道路。

二、村官腐敗的成因

（一）法律機制不健全

由于村官并不是國家機關工作人員，在法律沒有明確規定的“灰色地帶”，對于一些沒有造成嚴重后果的腐敗行為，沒有相應懲戒舉措，最后不了了之。現行的法律制度缺乏實踐性、靈活性、可操作性，一定程度上變成了腐敗的助推器。

（二）基層權利配置不合理

目前，我國農村建設進程中存在村官“獨攬大權”的現象，部分地區村官侵犯村民參與權、監督權、管理權、知情權的現象非常嚴重，涉及村民利益的決定不通過民主投票的方式決定，而是運用手中的權利憑借個人經驗和想法作出判斷，獨斷專行，村務不公開，導致民眾無法正常參與政治生活，基層權利配置的不合理，使部分官員自高自大，腐敗之風由此產生。

（三）監督機制不完善

監督主體大部分是村民，懼怕監督風險，在不損害個人利益的情況下，都是明哲保身，而且在村子這個“熟人社會”里，認為監督是不信任的表現，監督渠道不暢通，管理存在諸多隨意性，自由裁量的幅度沒有明確規定，所以存在著面子監督工程，無法發揮監督的實效，同時，農民群體文化素質有待提升，存在著參與能力不足，監督意識淡薄的現象，使腐敗之氣有機可乘。

（四）村官自身價值觀

部分村官存在著僥幸心理，抵制不住利益的誘惑，認為小恩小惠不會被發現，選擇鋌而走險，觸犯法律和良知的底線，久而久之，深陷腐敗的泥潭而無法自拔，置人民群眾的利益而不顧，沒有把廣大人民群眾的利益作為活動的出發點，產生了錯誤的人生觀和價值觀。

三、應對村官腐敗的措施

（一）政府加強法規制度建設

加強法規制度建設是遏制腐敗的重要保障，只有“有法可依”才能有法必依，執法必嚴，違法必究。首先對腐敗環境進行科學分析，提升對環境的敏感力，使法律法規具有前瞻性和實效性，其次，各地方政府根據地區差異，制定具有可操作性的制度，對官員進行全方面的監督與管理，真正從根源上遏制住不良之風。

（二）完善大學生村官制度

政府給予優惠政策，鼓勵高校畢業生考取“大學生村官”，既有利于解決就業難的問題，也有利于為基層黨組織注入新鮮血液，使其煥發生機與活力。選拔優秀大學生擔任村官，完善其晉升體制，使其能在村官這條道路上實現人生價值，鼓勵大學生畢業去建設家鄉，為民服務，廉潔奉公，在村官之路上實現人生價值。

（三）建立健全權力制衡體系

權力集中必然導致專制，專制易滋生腐敗，建立健全權力制衡體系是公平公正的基礎，是民主的保障，是基層干部隊伍建設的必然之路。建立科學的用人機制，量才所用，明確各部門及人員的權責體系，使權力分散又互相制約，進而降低村官腐敗的可能性。

（四）完善監督體制

1.完善監督體制，使監督具有獨立性

權利監督的缺失，容易滋生腐敗。政府要完善監督體制，使監督具有獨立性，加強監督主體的法律地位，建立監督主體的信息溝通體制，使監督聚合力量更強，切實發揮監督的作用。

2.監督主體多元化

除黨和政府的內部監督外，加強各機關、企事業單位、組織群體、社會公眾的監督，尤其加強公眾的監督，其靈活性與適應性是其他監督方式所不具備的。監督主體的完善與加強是保障村官“勤政、廉政”建設的重要舉措。

3.完善監督舉報制度，將權力運行在陽光下

通過設立舉報箱、開通舉報熱線、網絡檢舉等方式，完善監督舉報渠道，對于官員違反法律法規和黨政紀律規范的行為，公眾可以進行維權舉報。

（五）加強引導，樹立正確價值觀

毛澤東曾經說過“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節”，由此可見思想教育的重要性。對于村官進行定期培訓，提高其政治素養，加強其法制觀念，使村官能堅定為民服務的信念，同時通過設立廉政文化中心、舉辦廉政活動、名言警句條幅等形式增強干部和群眾的廉政文化意識，還可以加強鄉鎮之間的交流與合作，村官之間定期交流經驗與心得，使村官在廉政的氛圍中樹立正確的價值觀。

（六）加大懲處力度

加大懲處力度，執法必嚴與違法必究是廉政建設的重中之重，對村官腐敗絕不姑息，不論腐敗程度高低，一經發現，嚴懲不貸，并將處罰結果公之于眾，對于其他官員，也會起到警示作用。合理分工，明確官員的責任與義務，完善責任追究制度，將打擊與反腐進行到底。

（七）官員聘任制

改變村官終身任職制，引入競爭和淘汰機制，任期將滿，舉辦民主選舉大會，選出百姓心中的好官繼續為民服務，有利于保持官員的清正廉潔，避免長期在職導致專權，從而發生腐敗行為，將腐敗扼殺在搖籃里。

五、結語

從我國村官腐敗的現狀來看，建立起全方面的法制監督系統具有非常重要的意義。一方面，政府要完善法律法規建設，并且逐漸加大處罰力度，重點打擊腐敗利益關系網；另一方面，社會要通過各渠道關注并監督村官工作，村官自身要提升素養，樹立正確的價值觀；最后，民眾要提升政治參與度，加大對村官腐敗的檢舉和監察力度，促使村官真正地為民服務，把人民的利益作為工作的出發點和落腳點。

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責任編輯：孫瑤