西藏重大項目社會穩定風險評估機制實踐創新研究*
——以LZ地區穩評管理系統為例

王娟麗，陳素慧

（西藏民族大學 管理學院，陜西　咸陽　712082）

西藏重大項目社會穩定風險評估機制實踐創新研究*
——以LZ地區穩評管理系統為例

王娟麗，陳素慧

（西藏民族大學 管理學院，陜西咸陽712082）

社會風險管理是基于風險源頭的治理理念，西藏重大項目穩評機制的建立可從源頭上預防與化解社會穩定風險，主動推動西藏社會的和諧。隨著穩評項目的增多，在實踐中出現傳統穩評力量不足、評估管理過程不規范等問題，為了有效應對以上問題，西藏在信息化建設過程中將社會穩定風險評估管理系統鑲嵌其中，用以完善與規范社會穩定風險評估機制。該系統的核心流程有六項：項目報備、項目審核、成立評估小組、確定評估方案、執行評估流程、評估結論審核，最后從做好頂層設計、統一話語秩序、技術力量多元化、完善系統工作內容、細化穩評內容等方面來完善與創新西藏重大項目社會穩定風險評估機制理論與實踐。

重大項目；穩評管理系統；評估模塊；評估方案；評估流程

西藏作為我國一個典型的民族地區，在當前情況下，創新與完善重大項目社會穩定風險評估機制意義重大。重大項目的實施一方面會對經濟社會發展起到積極的促進作用，另一方面由于其涉及利益主體眾多、影響層面廣泛、影響持續時間較長等特點，如果重大項目決策、實施不當極易引發群體性事件，甚至會與民族問題、宗教問題相互交織，變得極為復雜。2012年中辦發2號文件《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》下發后，全國各地均在實踐中探索穩評機制的實施與操作，西藏隨著穩評項目的增多，傳統穩評力量不足、評估管理過程不規范等問題越發突顯，西藏嘗試通過信息化管理的方法來完善與規范社會穩定風險評估機制。2013年以來，LZ地區7個縣分別運用社會穩定風險評估系統進行項目評估。

1　西藏社會穩定風險評估系統建設的必要性

1.1穩評管理系統的建立可提高穩評的效率

當穩評成為上馬項目的必要環節時，2號文件中提到，要應評盡評，可見目前需要評估的項目或決策數量之多。目前評估的現狀是評估過程主要靠人工記錄，或獨立的電腦記錄，沒有形成系統地由電腦錄入、捕捉與分析數據，這在一定程度上會影響評估的科學性與有效性，急需要提高評估的速度與準確度，建立穩評系統后，通過智能通訊、智能協同、動態跟蹤等功能，均可提高穩評的效率。

1.2穩評管理系統的建立有利于風險評估制度的長期建立

目前的穩評工作主要靠頂層、靠上級、靠領導來推進，現實執行工作中的困難與障礙就是評估事項數量太多、程序復雜、管理麻煩，因而穩評推動工作主動性不強。穩評工作的重要性目前在各個層面已達成共識，但如何使這項工作能長期化、制度化，這是一個關鍵問題。建立穩評管理系統，使穩評工作操作程序化、簡單化，可增強穩評工作的操作性與實效性，進而使穩評工作制度化、規范化，即通過穩評工作的制度化，增強穩評工作的實效及規范化［1］。

1.3穩評管理系統的建立可規范評估程序

目前穩評的現狀是各地評估程序不一，且評估行為表現隨意，有些僅僅是走過場、應付性評估。該系統的建立與應用，可在使用該系統的區域內規范評估程序，亦可通過動態跟蹤、智能反饋，對穩評的全過程進行跟蹤監督。同時，統一的評估程序、統一的技術標準可增強穩評的規范化。

1.4穩評管理系統的建立有利于決策者及時全面了解社會穩定風險評估的程度，便于先期管理

在穩評過程中，評估的四性內容在評估實際過程中不能全面體現，會出現評估內容實踐與理論難以一一對應的局面，因而影響穩評的效果。該系統的建立，可在穩評中利用穩評系統得出規范的評估結論，對穩評工作進行實時反映與動態管理，使各級領導在第一時間全面獲取重大決策等事項的最新動態和公眾的意見，及時采取有針對性的化解預案，盡可能將社會穩定風險消除在萌芽狀態［2］。

2　西藏社會穩定風險評估管理系統中風險評估的流程

依據中央及省市文件精神，以規范社會穩定風險評估機制為導向，建成具有完善的功能、實用高效，具有國內先進水平的社會穩定風險評估管理系統，它的核心是信息資源管理，其支撐為網絡中心與數據中心。LZ地區穩評管理系統中的風險評估流程主要分“六步走”（見圖1所示）。

圖1　穩評管理系統風險評估流程

2.1項目報備

在年初時，預留兩個月進行“年初項目計劃”錄入，需要錄入如下信息：項目名稱、呈報時間、啟動時間、項目類別（如征地拆遷）、項目性質（如重大決策、重大項目）、項目來源、建議評估主體、項目的狀態（已報備或未報備）。項目錄入完畢后，由各鄉鎮、各部門對項目進行報備，此時也可以在“臨時項目錄入”處錄入臨時項目。

2.2項目報備審核

由維穩辦對已經報備的項目進行審核，這里由以下幾部分組成：評估程序、評估模塊、聯評聯辦、維穩辦建議、確定評估主體、審核結論。

2.2.1評估程序

可選擇評估程序有“簡易評估”和“一般評估”，選擇一般評估即評估流程中涉及到的所有評估模塊都要評估。簡易評估是選擇評估模塊中的部分執行。

2.2.2評估模塊

該系統中的評估模塊主要有：基本資料、評估小組、評估方案、民意測評、問卷調查、座談會記錄、重點走訪、聽證會、公示資料、分析預測風險、專家組意見、各部門意見、網絡輿情、四性評估、評估小組意見、工作報告。當一個項目選擇的評估程序為“簡易評估”時，則在評估模塊中可根據評估主體的實際情況，確定評估方案，即從評估模塊中選擇部分進行評估；當一個項目選擇的評估程序為“一般評估”時，則評估流程涉及的所有評估模塊都要評估。

2.2.3聯評聯辦

可選擇其他部門協助評估主體給出意見，這些部門包括：地區公安處、地區維穩辦、地區民政局、地區綜治辦、地區安監局、地區執法監督科、地區檢察院、地區法院、地區司法處、地區組織部、地區宣傳部、地區統戰部、地區團地委、地區衛生局、地區教體委、地區人社局、地區民宗局、地區信訪局、地區政治處、地區社管中心。

同時維穩辦要給出建議，確定評估的主體、評估的周期以及審核結論（是否同意通過審核）。

2.3成立評估小組

審核通過后，由維穩辦指定的評估主體進行評估，并成立評估小組，評估小組的成員包括“政府部門”“社會組織”“專業機構”“專家學者”“群眾代表”擔任。系統將錄入每一位成員的詳細信息：姓名、組內身份（責任領導人、直接領導人、聯系人、其他等），成員類別（政府部門、專家學者等）、職務名稱、手機號碼、主要工作內容，這些都會詳細記錄于系統中。

2.4確定評估方案

評估主體繼續進行評估，由評估小組確定評估方案，此處根據評估主體的實際情況，仍可以選擇“簡易評估”和“一般評估”。

2.5執行評估流程

點擊項目名稱開始執行評估流程，此處每一項都需要認真填寫，會對評估主體在評估的過程中的每一項進行打分。在項目評估的過程中，可能會有風險源的存在，可在評估的過程中“新增風險源”。在民意測評模塊，需要詳細記錄測評時間、涉及人數、征求意見的過程、贊成有多少人、贊成率多少、反對有多少人、反對率為多少、棄權了多少人、棄權率有多少，最后還要匯總群眾的的主要意見及建議，同時要上傳相關過程的文件資料等。以下幾個方面是穩評中的核心環節。

2.5.1分析預測風險

可通過系統中已有的風險源，作為這次項目評估的參考。風險源庫的建立可以為類似項目的評估提供參考，同時也可節約很多資源及時間。

2.5.2專家組意見

此處可隨機選擇系統專家庫中不同領域的專家，并記錄專家對于此處評估的意見。這里同樣需要建立穩評的專家庫，同時也會記錄下相關專家的評估意見（專家的學歷、專家的類別等，如征地拆遷專家、風險源分析專家、風險等級判斷專家等）。

2.5.3各部門意見

由LZ縣公安局出具相關意見，進入該縣公安局的界面，點擊“部門聯評聯辦”—“給予評估意見”，點擊“處理”。維穩部門協同政法、綜治、信訪等部門通過多種形式，開展民意調查，并將結果輸入進穩評系統，對重大決策等事項的四性進行先期判斷分析、先期管理，預測未來的社會穩定風險點，得出科學結論，進而采取相應的辦法與措施加以控制。

2.5.4四性評估

根據部門、專家出具的意見，對此次評估的項目進行合法性、合理性、可行性、可控性的評估。評估流程執行完畢后，點擊“生成評估報告”。

2.6評估結論審核

由維穩辦進行項目備案審核，確定該項目屬于“準予執行項目”“暫緩執行項目”“不予執行項目”“特殊流程項目”。這里特殊流程項目是指報常委會討論的項目，對于高風險的項目所對應的評估結論為“不予執行項目”，對于中風險的項目的評估結論為“暫緩執行項目”，對于低風險的項目評估結論為“準予執行項目”。

3　完善西藏社會穩定風險評估管理系統的途徑

西藏LZ地區穩評機制實踐創新對于穩評機制的規范化、信息化、科學化都具有著重要的意義。在未來實踐中可從以下幾方面來完善西藏社會穩定風險評估管理系統。

3.1做好頂層設計，統一話語秩序——業務架構

由于西藏穩評管理系統的投資比例比較大（西藏信息化平臺投入800多萬元），目前全國也僅有部分省份在使用該系統，由于經濟狀況存在差異，對于該系統投入的時間節點、成本等也有差異，進而影響到該系統的效果。因此，為了全國建立統一的標準體系以及考核上報機制，建議中央做好項層設計，建立統一的邏輯架構（業務架構），由中央提出統一的標準及補助措施，統一穩評的業務規范、評估流程、數據口徑等，這樣統一的話語秩序在智能匹配、提高穩評效率方面可進一步推進穩評信息化建設［3］。

3.2技術力量多元化——技術架構

目前由江蘇海盟金網信息技術有限公司為西藏穩評管理系統提供軟件設計與技術服務支持，由于該系統使用范圍不斷擴大，因此建議在中央統一邏輯架構的基礎上，借鑒海盟軟件模式，增加或整合相關企業的技術力量，共同為全國范圍內的穩評管理系統做好技術支撐與管理服務工作。但要注意系統間功能的配套問題。

3.3不斷完善穩評管理系統工作內容

一是各類平臺用戶的培訓，如對系統管理人員進行培訓等（系統如何使用、各相關部門如何通過系統達到協調聯動的效果）；二是完善相關匹配基礎數據庫；三是完善資料管理庫，剖析典型案例開展研究，尤其是風險源管理庫、專家庫與穩評案例庫建設，對于未來的穩評工作可提供非常寶貴的經驗與借鑒意義。

3.4細化穩評內容，使穩評四性指標具有可操作性

目前評估中，大家更關注穩評的合理性，即公眾的意見，對于其他三性，理論中都有，但實踐中缺乏可操作性，或者說合理性與最終的社會穩定風險等級最相關，其他三項關聯度不強，而穩評系統將四者均分別呈現出來了，但如何通過四性判斷社會穩定風險等級，鮮有人進行專門研究［4］。因此在未來研究中一個重要的問題就是穩評的四性與社會穩定風險之間的關系探討。

4　結束語

西藏社會穩定風險評估管理系統的建立與使用，提高了社會穩定風險評估的效率，規范了評估流程，同時所建立的風險源庫與資源庫尤其是案例庫可為穩評節省大量的人力物力，“六步走”的社會穩定風險評估流程對穩評的實踐具有重要的現實指導意義。最后提出從業務架構、技術架構、穩評管理系統工作內容、四性指標的可操作性方面來完善西藏社會穩定風險評估管理系統，以期穩評管理系統能在西藏其他地區廣泛使用，促進西藏社會穩定風險評估機制更加完善。

［1］ 丁寧，金曉斌，李珍貴，等.征地社會穩定風險評估規范化研究［J］.中國土地科學，2013（01）：20-25.

［2］ 李永超.健全完善重大事項社會穩定風險評估長效機制的思考［J］.遼寧行政學院學報，2012（02）：5-8.

［3］ 陳丹.建立健全重大決策社會穩定風險評估體系的調查報告［J］.求知，2014（01）：47-49.

［4］ 孫德超.重大事項社會穩定風險評估指標體系的構建及運行［J］.哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2014（01）：41-44.

D523

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.07.026

2016-4-8

西藏自治區高校青年教師創新支持計劃項目（QC2015-53）；西藏民族大學校內項目“西藏重大項目社會穩定風險評估機制研究”（13myY05）的階段性成果。

王娟麗（1980-），女，漢族，陜西合陽人，在讀博士，副教授，主要研究方向：公共危機管理。