高?？蒲薪涃M管理的思考

文/江西衛生職業學院 劉嘉

高?？蒲薪涃M管理的思考

文/江西衛生職業學院 劉嘉

隨著教育事業的高速發展和科技改革的進行，科研經費在高校資金總額中所占的比例越來越大，對它的管理也成為了高校財務工作的一項重要內容。因此，如何科學有效地管理科研經費是許多高校亟待解決的問題。本文就目前我國高?？蒲薪涃M管理的現狀，并結合我校的科研經費管理經驗，提出自己的一些建議和思考。

科研經費；現狀；思考

近年來，隨著我國科教興國發展戰略的實施和高等教育事業的高速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現出大幅增長的趨勢，有研究數據顯示：我國科研項目的1/3是由高校承擔和完成的，高?？蒲薪涃M的來源渠道越來越多元化，高校的科研經費管理問題也越來越復雜，為科研經費的管理帶來了新的難度。

一、高校科研經費管理現狀

（一）科研經費管理機構現狀。目前高等院校的科研管理基本是由科研處、財務處及課題負責人管理的機構?？蒲刑幐鶕业南嚓P規定制定本校的具體管理辦法，對科研項目進行管理和審核，具體來講就是負責科研項目管理和合同管理，主要管理科研課題的申報、初審、費用預算、大額支出的審核、結題決算審核等。財務處負責科研經費的財務管理和具體核算，根據科研經費來源對科研項目設置分類科目，對科研經費使用的合法性進行審核、對經費支出進行核算和支付等。課題負責人全面負責研究工作，根據科研合同主持科研工作并負責科研經費的具體使用及科研項目的結題等事務。在這樣的管理機構下，科研處偏重組織和爭取項目和提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益不夠關注；財務處只負責核算科研經費的收取和支出，對使用過程缺乏全程的管理和監督，不參與科研項目預算的編制；課題負責人不向財務處提供完整的項目資料與信息，科研處不跟蹤和評價經費的具體使用情況；財務處也不向科研處反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

目前高校普遍缺少對科研經費結題的審計和效益分析，只建立科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，這樣制約了科研經費管理水平的提高。

（二）科研經費管理理念現狀。1.當前很多學校發動廣大教職工的積極性，全力爭取科研經費，把這個作為考核教師和專業技術人員的重要指標，把科研項目同各項獎勵機制緊密掛鉤，造成教職工想方設法去爭取科研經費的現象。而科研處只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少及增幅以及成果的鑒定。2.很多高校認為科研經費應只核算了與科研項目研究活動直接相關的直接費用，對一些間接費用如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等，由于核算難度很大，未納入科研的支出成本。導致收益的不合理核算，擠占了本就緊張的教育事業費，造成科研經費核算不真實。3.一些高校提取的科研管理費，成了科研處的一項“創收”， “科研經費屬于個人”不正確觀念的存在，使得只關心核算經費是否用完，至于經費如何用，使用方向，結構是否合理，基本沒人細管。

（三）科研經費結題不結賬現狀。《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高等學校財務制度中有明確規定，“已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行審核、結算”“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。

科研項目結題不結賬現狀比較普遍。所謂結題不結賬是指:科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結賬處理，結余資金仍按在職項目進行管理的現象。“結題不結賬”，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，經費一直掛在賬上，造成年終會計報表中數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

二、對完善高?？蒲薪涃M管理的思考

（一）構建高校科研經費管理信息網絡平臺。當前，科研經費管理模式已經落后、需要建立一個共享的信息管理網絡平臺，連接科研、財務、課題負責人等有關各部門，將與科研經費有關的各項業務實現網絡化管理。1.由科研處將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限等信息錄到課題負責人名下，財務部門負責將收到金額、發生的每筆支出明細錄到每個課題中，課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數。2.有關部門通過信息平臺可獲取準確完整的科研信息，使科研經費管理更加科學化、高效化，實現科研管理事前和事中控制，由被動式管理轉變為主動式管理。

（二）轉變管理觀念，積極參與管理。1.高校財務部門和會計人員應樹立主動管理觀念，積極與各部門溝通，準確核算收入和支出，做到科研經費的合理分配。2.學校科研管理部門應積極配合， 主動做好法律和政策的宣傳工作，使學校教職工熟悉國家、學校相關的科研經費管理制度和獎勵制度，提高大家的積極性。3.課題負責人和科研處應積極與財務溝通，在科研項目通過驗收后，在一定時間內辦理結賬手續，對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研課題，單位有權按照管理辦法予以處理。4.做好課題負責人的自我約束能力，改變對科研經費使用的錯誤認識，樹立科學合理的科研經費使用觀念，使高校的科研經費管理逐步走上系統、正規的軌道。

（三）對科研經費支出認真控制，進行成本核算。當前科研經費的核算則包括勞務費、業務費、管理費等幾項。在實際操作中，間接的費用沒有核算進去，例如：水電費可以根據耗用數量、學校實驗室及儀器設備等可根據估算租賃價值，算入支出成本，可以減少占用日益緊張的事業經費，保證了科研經費支出的合理性。

（四）合理分工、提高管理效率。在科研項目的管理中，科研部門負責合同管理，對經費來源及性質審核把關，提供完整的立項或結題等資料，配合財務做好經費入賬使用等管理工作，財務部門負責課題的財務管理和會計核算，依照相關的財經規章制度，監督、指導課題負責人按照使用科研經費；課題負責人負責編制科研項目經費預算和決算，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續。下面列舉本校制定的科研項目管理辦法、教科研工作考核辦法、教科研成果獎勵辦法。

項目經費的管理辦法：1.獲得上級立項資助的科研項目，學院按項目到院經費給予1:1配套資助，但一般科研項目限1項/每年度/每人；單項配套資助經費總額超過1萬元的需經學院研究決定。2.獲得國家（部）級立項的自籌經費項目，學院資助每項不超過5000元。3.獲得?。◤d）級立項的自籌經費項目，學院資助每項不超過3000元學院配套/資助經費主要用于論文版面費、課題查新、課題評審、購置圖書資料、實驗材料和儀器設備等。其中后三項的實施程序為項目負責人提出申請，科研處、教務處審核，分管領導批準，最后由資產處組織采購。所購儀器設備須辦理固定資產登記手續，由學院統一管理。4.項目一經批準，不得無故終止，對無故不完成研究任務或自行終止研究任務的，學院將在原預定完成期追回原項目經費，項目負責人三年內不得申請新的科研項目。無故未按期完成項目，學院將追回項目經費的50%，項目負責人兩年內不得申請新的科研項目。

考核辦法標準：教科研工作量的計算以分值為單位，各類專業技術人員教科研工作量的年度考核結果各“等級”的分值標準見下表：

教科研成果獎勵辦法也對考核結果分為“優秀、良好、合格、不合格”四個等級，對優秀、良好、合格的個人分別進行了獎勵，對團體則兩年一度評選，再進行獎勵，對不合格的不能參加年度先進集體的評選。這些制度實行以來，取得很好的效果，調動了廣大教職工的積極性，也使得經費使用更加合法、合規、合理，科研經費的管理效率得到了較大的提高，也受到了教職工和上級機關的好評。

科研經費是高校提高科技創新能力，促進學校發展的保障，是不斷開展工作的重要支撐條件。科研經費也是提高學校綜合實力、社會聲譽、學術地位、人才培養質量的根本保證。高校只有不斷加強制度建設，科學、合理、有效地使用科研經費，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。

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