環境監測技術報告的優化管理

何平遠

（綿陽市環境監測中心站 四川綿陽 621000）

環境監測技術報告的優化管理

何平遠

（綿陽市環境監測中心站 四川綿陽 621000）

環境監測是環境保護系統的非常重要的構成部分，是環境保護法貫徹執行的重要依據，也是開展環境管理、分析評價與決策服務的前提條件。本文首先對環境監測報告以及目前的報告制度中存在的問題分別進行了分析，并在此基礎上，對提高環境監測技術報告管理水平的措施進行了探討，以供同行參考。

環境監測技術報告；優化管理；分析總結；更新措施

1 引言

隨著我國社會經濟的不斷發展，土壤重金屬污染、水體富營養化以及霧霾等污染問題漸漸增多。作為環境質量控制的前提條件與管理方式，環境監測技術能力的高低對環境質量的控制與管理水平有著決定性的作用。此外，跟西方發達國家相比較，我國的環境監測技術還比較落后，對國內現如今的環境監測技術狀況進行相關的探討，可以給基層的環境監測工作人員帶來一定的指導意義，并且給環境監測技術的發展帶來相關的借鑒。環境監測技術報告是環境監測工作內容的綜合體現，因此優化管理環境監測技術報告的工作永遠在路上。

2 環境監測報告中存在的問題

2.1 表格報告

表格報告一般在環境質量監測報告與污染源監測報告比較常見。整個報告就是取樣記錄、監測方式與監測結果等幾個表格，沒有一點分析與評價。在看完監測報告之后，不了解環境質量的好壞。也不知道污染源排放的污染物能否達標。即使報告的結論當中有一些文字表達部分，也就是模棱兩可的幾句話。比如，某企業《廠界環境噪聲監測報告》當中的“監測結果與建議”：“受某企業的委托，某站在某月某日對企業廠界排放的環境噪聲開展了監測。結果表明，企業的廠界環境噪聲排放在晝間達到58.6dB（A），在夜間最高達到53.2dB（A）。建議企業采取相關措施，降低聲源噪聲。”僅僅是給出監測的數字，缺少完整的分析與評價，給出的建議也簡單粗略，讓人看到了不知如何采取具體整改措施。

2.2 數字報告

數字報告一般在污染源監測報告與環境質量監測報告中比較常見。整個報告以監測數據為主要因素，總結、排列與推算很多的數字，結論是數字，評價利用系數，缺乏文字表達，只見骨頭卻不見肉。即使是報告當中有文字表述，也就是那么幾個字夾在數字當中。比如某企業《工業鍋爐煙塵監測報告》當中的“監測結果與建議”：按照鍋爐大氣污染物排放標準（GB13271-2001）表 1中，二類區Ⅱ時段標準（200mg/m3）來評價，該鍋爐煙塵的排放濃度達到了182mg/m3，沒有超標。”該報告不但沒有分析，而且缺少建議，評價也只用了幾個數據，讓人理解起來很模糊很簡略。

2.3 “猜測報告”

“猜測報告”一般在環境污染糾紛監測報告與環境污染事故監測調查報告中比較常見。該種類型的監測報告文字表述比較多，在進行評價分析的社會經常使用“大概”、“可能”、“或許”等副詞，在關鍵詞方面經常使用一些副詞進行修飾，不對其解釋清楚，使得整個監測報告的性質變成了非常模糊的猜測推斷報告。致使該種報告出現的原因，一個是因為出具監測報告的單位害怕擔責任，一個是因為其監測技術手段與評價水平過低，另外，也會受到監測報告編寫人員寫作風格的影響。比如，某環境污染糾紛仲裁監測報告當中的“在虛擬工況之下，某企業廠界的臭氣濃度大致是40（無量綱），或許已經超標，對人們的正常生活有影響。臭氣當中的污染物疑似是硫化氫或者氨等，”純屬猜測，不是嚴謹的報告。

2.4 術語報告

術語報告一般在驗收監測報告與環境質量評價報告中比較常見。整個監測報告存在很多術語，讓人難以理解。比如，某集鎮環境質量監測報告當中的“數據顯示：在煙熏條件之下，當夜間形成貼地逆溫，在日出之后，因為地面層的熱力湍流效應，逆溫消退到煙流頂部的時候，煙羽受到了混合層的限制自下擴散，地面濃度可以達到最高，使得集鎮的空氣質量超標。”這樣的報告只能給專家研究，對普通大眾來說難懂如天書。

3 目前報告制度存在的問題

現階段，環境監測的二、三級站存在著重監測數據和數字型報告，輕數據采樣過程、流轉過程、收集、加工及信息反饋和文字型分析總結報告，往往機械地出數據，沒有觀點，形不成總結提煉的系統。編寫的快報、簡報、月報、季報、年報、環境質量報告書及污染源監測報告等也是程式化，不能為管理部門提供真正需要的決策服務前置信息，環境監測的作用得不到充分的發揮。其主要原因如下：

3.1 處理數據的能力和效率低

一些二、三級站處理監測數據的能力、效率低，評價方法也單一，沒有做到綜合分析，一般僅是對照標準評價，對于污染物空間和時間分布規律、污染源排放與環境質量的關系等問題解釋不清，沒有進行深度的分析、歸納、總結。

3.2 監測報告時效性差

大部分二、三級級站忙于日常監測工作，不能及時編寫環境監測簡報、污染事故快報、環境質量報告書等，編寫的報告書一般要到第二年的5～6月份才能完成，時效性差，而空氣質量簡報至今還沒有正式實施。

3.3 污染源監測信息可靠性差

一些二、三級級站由于自動化程度低，監測手段落后，室外采樣要受時間、頻率的限制，所以得到的污染源監測數據代表性、可靠性差，距科學監測還有一定的差距。

4 提高環境監測技術報告管理水平的措施

4.1 提高編寫質量

要提高報告的編寫質量：①要加強技術培訓，提高監測人員解決問題和綜合分析問題的能力，使其掌握從監測規劃方案到成果編報的技術要求及操作要領；②監測站要建立完整、高效的質量保證體系，使監測數據具有代表性、可比性、準確性、完整性和真實性，提出的建議和對策也具有針對性；③要拓寬監測范圍，增加項目和頻次，使用先進的監測儀器與配套設施，加強有機物分析和污染源排污監控系統監測，使監測報告更加全面，能綜合地反映該地區環境質量狀況。

4.2 監測報告審核要加強

各種類型的監測報告都需要經過校核、復核以及審核三級審查程序。監測報告的編寫人在完成填報之后，交給第二人校核，在數據與資料沒有錯誤之后交給質量保障負責人進行復核，如果監測報告有問題就退回到質量保障體系查找原因；如果沒有問題，就呈送到技術負責人審核簽發，技術負責人員應該對本站所發的監測報告質量負好責任。在審核當中，所有的一級負責人員都沒有權利變更監測報告當中的原始數據、結果與資料，保證數據的原始性、真實性，符合當時的客觀實際。此外，要努力改進各級監測站質量的管理機制。上級相關部門對下級監測站出示的各種監測報告質量要進行監督，組織開展監測站之間監測報告質量的能力檢驗、監督檢查以及水平評比，確保監測質量管理措施與技術規范能夠落實。逐漸有序的引入“第三方監督”，提升監測報告的社會公信力，確保監測數據的真實有效性和法定權威性。

4.3 監測報告的申訴、更改

被監測單位（或委托單位）對監測報告有異議時，應在收到報告15日內向發出監測報告的單位提出書面質量申訴報告，過期不予受理.可根據行政訴訟法向上級環保行政部門提起行政訴訟。

技術負責人員負責受理被監測單位的質量申訴，跟質量保證室開展相關技術人員的調查與研究，耐心聽取各方的意見，對監測報告開展復查，經過復查明確監測工作當中的失誤之后，應該經過技術負責人批準，把原監測報告撤回，重新發送變更之后的監測報告，并且承擔相應損失。對于直接的責任人看情節的輕重，對其進行批評教育或者處分。監測站中應該以事故為借鑒，對檢測人員開展教育，避免類似的質量事故再次發生。撤回的監測報告需要由綜合業務科室辦理相關登記手續，跟重新發送的監測報告以及事故調查分析資料一起進行歸檔。如果經過質量保障程序復查之后，質量申訴理由如果不成立，由技術負責人員向被監測單位解釋清楚，避免事態的進一步擴大。復查監測的費用應該由提起申訴的單位來承擔，在返還原來的監測報告之后，質量申訴復查工作隨即結束。沒有辦法進行復測的項目在原則上是不可以受理質量申訴的，監測工作當中要嚴格執行質量保障規定，避免質量事故的繁盛，確保監測數據的精準。監測報告只有在以上規定的條件下才可以更改，其他所有情況都不能更改監測報告當中的監測數據。

4.4 監測報告的保管

監測報告應該由綜合業務科室保存到當年的年底，在當年工作完成之后應該移送到檔案室進行歸檔與立卷，監測報告的保存期限與歸檔手續應該按照技術檔案的管理規則來辦理。沒有經過站領導的批準，任何人都不能向外單位人員提供監測報告。站內的人員如果需要借閱監測報告，應該辦理相關的登記手續，才可以跨室或者到檔案室借閱，并且借閱的時間不能超過兩天。沒有經過審批不能私自復制與抄錄監測數據，經過批準的應該辦理相關手續。委托監測的有償監測報告，是保密的，任何人都不能向外提供或者隨意擴大范圍，更不能隨便借閱與抄錄。環境監測技術報告歸檔文件分類采用“年度——保管期限（長期）——機構（問題）”進行分類，對環境監測報告進行匯總、分析、比較、歸類進行編輯。進一步加強電子文檔的管理規范化。滿足長期性保存，體現數據的法定性，內部人員查閱方便，上級部門檢查和領導調用數據的針對性，為領導決策提供先行服務平臺。

5 結語

總而言之，我們在對環境監測技術報告進行管理的過程中，應該保證監測報告的編制質量，從各個環節對其管理進行加強，從而使監測報告在環境執法中的公正性、權威性以及可靠性得以保證，通過對環境監測在環境執法管理中的技術監督職能進行加強，使計量認證工作對監測報告的要求得以滿足，從而不斷提高環境監測技術報告的管理水平，使其更好地服務于環境監測工作。

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[3]李得名.論我國如何提高環境監測整體水平[J].科技與生活，2015（12）：38～41.

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1004-7344（2016）07-0003-02

2016-2-20

何平遠（1964-），男，工程師，大學本科，主要從事環境監測檔案管理工作。