農村農田水利灌溉工程存在管理的問題分析及策略

楊蘭萍 周長蘭

（高郵市水利局 江蘇揚州）

農村農田水利灌溉工程存在管理的問題分析及策略

楊蘭萍 周長蘭

（高郵市水利局 江蘇揚州）

隨著國家加大發展農村農田水利灌溉工程，推進農村農田水利灌溉工程的建設步伐是水利人義不容辭的責任。水利灌溉是農業生產可持續發展的必由之路，也是農業生產可持續發展的源泉。因此，灌溉管理對于我國社會主義新農村建設有著重要的意義。加強水利灌溉管理對于新農村建設有著重要的作用。本文分析了列舉了我國農村水利灌溉管理中存在的問題，并提出進一步發展與完善水利灌溉管理的建議，從而促進新農村的建設。

農村水利灌溉工程；問題；管理；策略

水利灌溉體現了人類改造自然、創造自然，又是農業生產可持續發展的必由之路，也是農業生產可持續發展的源泉。因此，加強水利灌溉管理對于我國社會主義新農村建設有著重要的意義。現結合多種實際工作經驗，根據五常地區實際情況，對農村水利灌溉管理存在的問題進行了分析，并對如何管理提出了相應策略。

1 農村農田水利灌溉的基本要求

我國水資源短缺，供需矛盾突出，嚴重制約我國社會經濟的發展和新農村的建設。因此，要堅持科學的發展觀，在新農村建設中水利灌溉必須做到：

（1）應以節水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產效率。

（2）要與所在區域的國民經濟發展規劃、土地利用規劃、流域綜合利用規劃、農業區劃等規劃相協調。

（3）要從總體角度優化配置灌區的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現水資源的可持續利用。

（4）要按社會主義市場經濟規律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經濟效益、社會效益和生態環境效益。

2 加強新農村建設水利灌溉管理的意義

農田水利灌溉在農業生產和國民經濟發展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產安全和農業產業結構調整以及向規模化、集約化經營的目標發展，灌區不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區發展的重大問題，工農業爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農村建設具有著重要的意義，其主要表現在：

（1）減輕農民負擔，增加農民收入。加強水利灌溉管理，應用市場經濟運行規則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規范、搭車、代收、克扣等現象，減少了中間環節，使農民用上“明白水”，交了“放心錢”，農民負擔大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農民節約用水、精耕細作、結構調整，收到節支增收的效果。

（2）促進節約用水，提高水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農民多用水就得多交錢，這樣做，就使節約用水有了經濟調節手段。

（3）規范用水秩序，減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規范，許多過去用水過程中產生的矛盾在內部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農民從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農業生產供水服務。

3 我國農村農田水利灌溉管理存在的問題

目前在我國農村建設中，水利灌溉管理中存在著諸多問題：

（1）管理運行政事不分。水利灌溉管理體制仍然是計劃經濟下的管理和運行模式，水管單位的主要職能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費等，而沒有把自己當成是市場主體，通過市場經濟的形式和手段，盤活水利資產，發展水利經濟，積極參加市場經濟大循環。此外，政府多部門管水，城建、環保、衛生等部門多頭管水，多頭治水和公益性與經營性服務機構未實行管養分離的現象嚴重存在。

（2）灌溉用水管理體制和政策不夠完善。目前我國灌溉用水管理體制和政策還不夠完善，一方面灌區沒有經營管理自主權，灌區的收入來源主要是依靠收取水費，灌區為了自身的利益，鼓勵用戶多用水，從而造成水資源浪費；另一方面由于沒有實行梯級水價，使得農民在節約用水后經濟上不能得到實惠，從而認為實施節水灌溉沒有任何益處，這樣必將導致不管是管理部門還是用水戶，都缺乏節約用水的積極性。

（3）灌溉工程管理費用不足，導致灌溉工程出現惡性循環。隨著社會經濟的發展，灌溉工程的管理費用不斷增加，但是農田灌溉水費收費標準低，水費收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費情況嚴重，嚴重制約了灌區的可持續發展。農田灌溉水費收入銳減，灌溉工程管理長期處于負債運行，管理人員工資難以保障，管理隊伍渙散，致使不少渠系出現失修失管的現象。

（4）水利管理體制的制度取向是水利管理單位不希望節水。水利管理單位大部分都是通過建設、管理水利工程向農業提供用水的單位，水是商品，水利單位提供的農業用水也是商品，水利單位與農民在水商品流通過程中成了買賣的雙方，這樣造成大量水資源的浪費。

4 加強新農村建設水利灌溉管理的策略

通過上述分析加強水利灌溉管理對新農村建設具有重要的現實意義，結合目前管理存在的問題，我們提出相應的策略。

（1）政府和廣大群眾在思想上要深化意識：①深化命脈意識。水是生命之源，水資源是一個國家和地區發展與穩定的重要戰略資源。要牢固樹立“水利是國民經濟的命脈”的大水利觀念。②深化憂患意識。要有強烈的憂患意識，要堅持以人為本，加強科學調度，尊重自然規律，努力實現人水和諧相處；要充分依靠科學，合理地利用水利灌溉。③深化責任意識。要在全社會牢固樹立“水利為社會，社會辦水利”和“科學治水，人人有責”的觀念。增強新農村建設中水利灌溉管理意識，建立和健全與社會主義新農村相適應的農村水利保障體系。

（2）加強水利灌溉管理，提倡節水意識，建立激勵機制我國農民的節水意識普遍薄弱，建立一套完善的激勵機制，激勵農民節約用水迫在眉睫。目前一些地區實行的階梯制水價制度的有較好效果，即適當提高灌溉用水價格，并根據該價格按實際用水量收取水費，同時由國家向農民發放灌溉用水補貼。補貼費用的高低，以當地采用常規灌溉方式的灌溉定額為度。節約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款。這種機制很好地激勵農戶節約用水，大大提高了農戶的節水意識，不斷發展便逐漸形成良性循環，從而促進我國節水灌溉健康發展，進而促進我國新農村建設的發展。

（3）加強農業水利灌溉規劃，制定不同區域水利灌溉發展模式農業水利灌溉工作是一項長期而艱巨的任務，必須要全面、科學、系統地作好規劃，依據經濟承受能力，明確發展目標和重點，編制與國民經濟發展相協調的切實可行的農業水利灌溉計劃和實施方案，以指導農業水利灌溉工作健康有序發展，促進社會主義新農村建設。

5 結語

加強農村水利灌溉管理，深入改革管理體制和管理機制，是保障農村水利灌溉健康發展的關鍵。要加大鄉鎮水管單位體制改革的力度，將承擔公益性事業的水管人員納入財政預算，保證正常經費開支，以穩定農村水利隊伍這支服務建設社會主義新農村的重要力量。

F323

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1004-7344（2016）07-0210-01

2016-2-2