白水縣雷牙溝壩系建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)及存在問題分析

董亞軍

（陜西省白水縣水土保持工作站 陜西白水 715600）

白水縣雷牙溝壩系建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)及存在問題分析

董亞軍

（陜西省白水縣水土保持工作站 陜西白水 715600）

白水縣雷牙溝小流域壩系工程項(xiàng)目是國家黃土高原地區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程。2005年立項(xiàng)，自2005～2010年度下達(dá)投資計(jì)劃，我縣根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃，于2006～2011年分批分年度進(jìn)行了全面實(shí)施，于2011年全面竣工。本文總結(jié)了白水縣雷牙溝壩系建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出了一些在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)這些問題提出了一些針對(duì)性的對(duì)策與建議，以供同行參考。

壩系建設(shè)；管理；經(jīng)驗(yàn)；問題

引言

白水縣雷牙溝小流域壩系工程項(xiàng)目是國家黃土高原地區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程。2005年立項(xiàng)，自2005～2010年度下達(dá)投資計(jì)劃，我縣根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃，于2006～2011年分批分年度進(jìn)行了全面實(shí)施，于2011年全面竣工。工程共計(jì)完成淤地壩33座，其中骨干壩9座，中型壩11座，小型壩13座。完成工程量為：土方95.41萬m3，砌石16340.1m3，混凝土1551.29m3，鋼筋混凝土涵管805m。工程建成后可控制水土流失面積50.6km2，攔泥466.94萬m3，淤地1275.3畝。受益區(qū)經(jīng)濟(jì)效益每年可增加322.74萬元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善打下了良好的基礎(chǔ)。

1 白水縣雷牙溝壩系建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)

（1）完善組織機(jī)構(gòu)，制定管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。為了保證工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)確保工程質(zhì)，使其經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮，推進(jìn)工程建設(shè)及其管理朝著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，白水縣成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)直接由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員涉及發(fā)改委、交通局、財(cái)政局等多家單位，該小組的任務(wù)就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的所有工作。此外，白水縣還成立了項(xiàng)目辦公室，辦公室作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，并制定了一系列的制度和管理辦法，這些辦法的出臺(tái)為項(xiàng)目的建設(shè)及其運(yùn)行管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目得以正常建設(shè)以及運(yùn)作的保障[1]。

（2）實(shí)行“四制”，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。為了保證壩系工程建設(shè)得以正常實(shí)施，在白水縣雷牙溝壩系建設(shè)過程中實(shí)行“四制”。分別為項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及合同制，此外還完善管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范化，根據(jù)“政府監(jiān)督，施工單位保證，監(jiān)理單位控制以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)”的原則來對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行管理，推行工程設(shè)計(jì)、建設(shè)及其施工終身負(fù)責(zé)制等措施，保證了工程建設(shè)項(xiàng)目得以順利完成[2]。

（3）健全合同機(jī)制，確保建設(shè)進(jìn)度。工程建設(shè)進(jìn)度是一個(gè)關(guān)鍵問題，在本項(xiàng)目中，為了確保工程建設(shè)進(jìn)度，在工程正式實(shí)施以前，縣相關(guān)部門就和施工單位簽訂施工合同書，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及施工周期提出了明確的要求，如果施工單位不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的建設(shè)完成對(duì)應(yīng)的施工任務(wù)，那么根據(jù)合同書施工單位便會(huì)受到對(duì)應(yīng)的懲罰；如果施工單位能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前完工，并且保證施工質(zhì)量，則可以得到對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過采取這樣的措施能夠在很大程度上調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的積極性，確保工程建設(shè)周期的同時(shí)還能提升工程建設(shè)質(zhì)量[3]。

（4）做好宣傳工作，營造良好氛圍。為使得規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)管理水平都得到提升，白水縣綜合利用了一些媒體和宣傳手段，對(duì)白水縣雷牙溝壩系建設(shè)進(jìn)行了深入的宣傳，以此來營造一個(gè)優(yōu)良的輿論氛圍。通過組織這樣的宣傳工作，使得群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及壩系工程的社會(huì)影響力都得到了很大程度的提升，有利于工程建設(shè)的健康發(fā)展。

（5）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。白水縣雷牙溝小流域壩系工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所有的財(cái)務(wù)管理都嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。建設(shè)資金由白水縣水務(wù)局安排的專門會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，實(shí)施專戶儲(chǔ)存、專賬專款專用、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，同時(shí)還制定了財(cái)務(wù)管理細(xì)則，以強(qiáng)化資金管理。建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度以及驗(yàn)收清單向相關(guān)施工單位支付對(duì)應(yīng)工程款項(xiàng)，所有資金支付憑證通過總監(jiān)理工程師以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字之后財(cái)務(wù)部門方可付款。在整個(gè)工程建設(shè)的過程中，財(cái)務(wù)管理必須做到財(cái)務(wù)制度健全、賬目核算清晰、資金管理規(guī)范、單據(jù)合法完整、財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)完備，另外，還必須接受審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督審計(jì)還有上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。

2 存在的問題以及建議

2.1 存在的問題

（1）資金短缺問題。國家在這方面的投入嚴(yán)重不足，再加上白水縣屬國家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，群眾生活十分貧困，群眾和地方的自籌能力較低，因此出現(xiàn)資金短缺問題。淤地壩建設(shè)需要投入大量的財(cái)力、物力以及人力。對(duì)于大中型淤地壩建設(shè)而言，對(duì)于資金的需要量必然會(huì)很大，但是地方籌資能力十分有限，群眾投資難度更大。淤地壩單壩造價(jià)較高，骨干壩造價(jià)更高。按《黃河水保生態(tài)工程概算定額及編制辦法》計(jì)算，骨干壩平均單壩造價(jià)約120萬元，但目前國家單壩僅補(bǔ)助85萬元左右，不到造價(jià)的70%，中小型淤地壩國家補(bǔ)助更少，為項(xiàng)目的實(shí)施造成一定的困難。

（2）淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。對(duì)于已經(jīng)修建好的淤地壩，往往沒有專門的組織或個(gè)人來進(jìn)行統(tǒng)一組織管理，只注重種與收，而不注意管理、養(yǎng)護(hù)以及維修，認(rèn)為壩地是自己的，壩是國家的，管護(hù)、維修得靠國家，使淤地壩的病險(xiǎn)程度越來越嚴(yán)重，從而影響了壩地的安全生產(chǎn)利用。國家之所以會(huì)如此重視淤地壩建設(shè)，原因就在于它不但可以淤地種田，還可以增地增糧，在很大程度上解決農(nóng)民生活問題。此外還可有效攔截泥沙，降低黃河下游負(fù)擔(dān)。就當(dāng)前黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的情況看來，雖然已經(jīng)基本形成了比較完整的建設(shè)管理辦法和體系，各個(gè)地方在運(yùn)行管理方面攢下了一些經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)，要確保預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就必須要健全管理體制以及機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)及其運(yùn)行管理。

2.2 淤地壩建設(shè)對(duì)策與建議

（1）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)重要的治黃戰(zhàn)略措施，這和國家推行的“耕還林還草”政策重要性相當(dāng)。所以，要在全面落實(shí)國家文件精神的同時(shí)制定并出臺(tái)相似的優(yōu)惠政策，這更加有助于黃土高原地區(qū)淤地壩工程的建設(shè)。通過制定并完善相關(guān)政策，使得社會(huì)各界投入淤地壩建設(shè)及其管理的積極性得以調(diào)動(dòng)。比如說對(duì)于新淤成的壩地，給予政策性資金扶持。對(duì)于農(nóng)民自籌資金建設(shè)淤地壩的行為要鼓勵(lì)，國家給予優(yōu)惠貸款或者貼息貸款，推行“誰投資誰所有，誰受益，誰管護(hù)”原則，所有者有權(quán)對(duì)淤地壩進(jìn)行繼承和轉(zhuǎn)讓。

（2）加強(qiáng)合作，提升科技含量。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、廣大專家和科技人員的作用，積極開展科學(xué)研究，針對(duì)淤地壩建設(shè)中發(fā)生的重大難題，可以加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，組織科研攻關(guān)，使得淤地壩建設(shè)科技含量得到顯著提升。特別是對(duì)于壩系的一些基礎(chǔ)研究必須重點(diǎn)支持，盡可能為科學(xué)確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃以及建壩順序等打下堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)；通過實(shí)施節(jié)水型和生態(tài)型淤地壩的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究以及過水土壩相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用研究，逐步建設(shè)節(jié)水型和生態(tài)型淤地壩；對(duì)于壩地高效利用技術(shù)也要研究和推廣，以提升壩地的利用率；大力研究淤地壩示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確保在水土流失綜合防治中淤地壩系所發(fā)揮的作用達(dá)到最大化。

（3）強(qiáng)化管護(hù)，明確責(zé)權(quán)。淤地壩建成后，必須認(rèn)真落實(shí)運(yùn)行管理以及維修管護(hù)責(zé)任制。對(duì)于骨干壩實(shí)施“誰受益、誰管護(hù)”的原則，把管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，甚至是個(gè)人，保證工程能夠穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于中小型淤地壩實(shí)施“誰投資誰所有，誰受益，誰管護(hù)”原則，采用拍賣、承包、租賃、股份合作等多種措施，鼓勵(lì)集體或個(gè)人投入淤地壩建設(shè)以及管護(hù)。各級(jí)地方政府應(yīng)該采取有效措施為淤地壩建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍，制定優(yōu)惠政策，比如為建壩者提供政策性資金扶持、貼息貸款或者小額貸款，能夠進(jìn)行繼承以及轉(zhuǎn)讓等。逐漸建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，多元化投入以及運(yùn)行管護(hù)的新機(jī)制，保證可以實(shí)現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩，以壩護(hù)壩”良好局面。

3 結(jié)束語

白水縣雷牙溝淤地壩系工程于2011年全部建設(shè)完成后，農(nóng)民群眾對(duì)工程建設(shè)評(píng)價(jià)較高，從近期來講，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎霉こ探ㄔO(shè)進(jìn)行人畜飲水、農(nóng)田灌溉等，遠(yuǎn)期該工程可淤地85.2hm2，經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)人均壩地面積0.015hm2，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極大地推動(dòng)作用。

[1]韓好學(xué).西吉縣淤地壩系工程建設(shè)成就及經(jīng)驗(yàn)[A].2012年2月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].2012.

[2]陳瀚.隆德縣什字河小流域壩系工程建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)[J].中國水土保持，2013（06）：22～23.

[3]徐春芳，董國珍.鞏義壩系建設(shè)管理情況調(diào)查[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（5）.

TV698

A

1004-7344（2016）07-0105-02

2016-2-7

董亞軍（1971-），男，工程師，大專，主要從事水利水土保持工作。