“三心同力”促新篇
——衡陽市職業健康監管工作側記

文、圖|本刊記者 陳晶

“三心同力”促新篇
——衡陽市職業健康監管工作側記

文、圖|本刊記者 陳晶

衡陽市安監局工作人員深入企業進行職業健康現狀調研

隨著職業衛生監管部門職責分工明確，特別是《職業病防治法》修訂完善后，全省各地安監部門都在積極推動職業衛生監管工作。2014年，衡陽市政府發出了一項《衡陽市高危企業職業健康體檢活動實施方案》的通知，不僅使得該市全體職工受惠，更是首開我省先河。

時至2016年，為了摸清衡陽全市職業健康方面的基本情況。衡陽市安監局通過一年多的努力，對全市29家建設項目開展的職業病危害控制效果評價，對46家用人單位開展的職業病危害現狀評價，并對全市231家企業41709名職工進行的職業健康監護體檢，摸清了全市職業病危害底數，初步掌握了全市職業病的基本規律，提出了職業病防治的對策。

實心為民 摸清現狀

“社會對職業健康方面一直十分關注，而且職業健康工作也任重道遠。” 衡陽市安監局職業健康科科長彭彬說，“為了能更好的將衡陽的職業健康現狀弄清楚，有的放矢地進行監管，所以對全市的情況做個調查十分必要。”

從去年年初開始，經過一年多的全面走訪調查，《衡陽市職業病危害及防治情況的調研報告》（以下簡稱“調查報告”）最終出爐。

據了解，截止2015年12月底，衡陽市已經進行了職業病危害申報的企業1108家，其中，機械行業94家，電子行業10家，化工行業306家，礦山行業298家，煙花爆竹行業80家，建材行業44家，冶煉行業47家，輕工行業102家，紡織行業7家，醫藥行業4家，糧食行業13家，其他行業57家。從申報情況來看，職業病危害嚴重的企業846家，占申報企業的76.35%，職業病危害較嚴重的企業204家，占申報企業18.14%。

“按照抽樣調查顯示，衡陽市1108家申報企業在線登記共有勞動者總人數為94403人，累計職業病登記人數為2153人。”，“其中521家企業主要分布于木制家具、建材等7個行業，接觸職業病危害因素（以下簡稱接害）職工16103人，占職工總數的38.6%，其中接害女工2260人，占接害職工總數的14%。”

記者了解到，衡陽市職業病危害因素種類繁多，高危粉塵、高毒物品齊全，危害嚴重，個別高毒物品如石棉、苯、砷及其化合物等直接導致罹患癌癥等職業病。在國家原衛生部規定的高毒物品目錄中，衡陽市存在的高毒物品主要有苯、苯胺類、甲醛、氨氣、硫化氫、一氧化碳、氰化氫、氟化氫、苯、苯胺、N-異苯基苯胺、氯氣、二硫化碳、甲苯二異氰酸酯、氟及氟的化合物、氰化物、鎳、鉛、汞及汞的化合物、鉻、錳等。

“經過調查發現，全市企業‘帶病上馬’和‘帶病運行’情況相對比較嚴重。”彭彬說，“部分建設項目先上車后補票或上車不補票，導致部份建設項目一經投產便成為職業病防治的欠賬工程，職業衛生管理、職業病危害工程防護等達不到國家標準的要求。”

用心分析 總結問題

近幾年，衡陽市的職業健康工作取得了不少實效，但是“職業健康關系到每一個職工的身體健康，聯系到他們的家庭，不能有絲毫馬虎。”當前職業衛生監管工作的一項重要任務就是喚起社會對職業病危害及罹患職業病人的高度關注。

在此次《調查報告》中，記者看到這樣一段話，‘職業病防治在社會層面、部門層面、企業層面和實施層面仍然存在一些問題。’

“這些問題都是客觀存在的，不能視而不見，提出了問題才好解決問題。”彭彬說。

調查報告中指出，在社會層面，主要存在重發展輕防護以及重紅傷輕白傷的問題。彭彬告訴記者，不少企業都把發展放在第一位，對于一些職業健康監護方面投入不足或者是硬件達標軟件卻沒跟上，加之部分員工對職業健康方面認識不足，也沒注重對自我的防護。此外，紅傷指的是工亡事故，如機械傷害導致傷殘之類，而白傷指的是隱性的職業健康危害，如塵肺病等，這樣的危害短期內看不出來，它具有一定的隱蔽性，可是一旦等到發病的時候就為時已晚。

“其實我個人覺得，在部門層面，負有職業衛生監管職責的部門間相互配合和企業層面，企業主切實履實《職業病防治法》所賦予的各項職責，才是確保職工的職業健康安全的最佳辦法。”彭彬說。

彭彬告訴記者，不僅是衡陽市，現在全國不少地方各級安監部門、特別是縣市區及工業園區安監部門職能劃轉遲遲不到位，加之專業人員缺乏，監管手段不足，使得職業健康監管工作很難得到全面覆蓋和落實。同時，由于職業健康監管這一塊以前不歸屬安監部門管理，職能劃轉過來之后，由于軟硬件的不足，加之與其他負有職業衛生監管的部門工作缺乏溝通，信息不能共享，工作銜接困難，所以導致監管起來難度較大。

此外，調查報告顯示：“職業衛生技術支撐力量不足，阻礙職業病防治工作的正常開展”，雖然現在有部分民營服務機構，但是檢測評價人員業務能力參差不齊，出具的檢測評價報告不規范，建議措施指導性不強。記者了解到，衡陽市職業衛生第三方服務機構由過去的9家銳減至現在的3家，無法承擔全市大量的職業病危害因素檢測及職業病危害評價工作。而全省乃至全國也很難找到合適的職業病危害防護設施的設計院所，企業整改工作也無專業的設計和施工單位。

盡心力行 做好對策

“做這個調查的目的就是為了更好的把握衡陽職業健康的全局，讓現階段存在的問題得以解決。”彭彬說，“這次的調查對我們觸動很大，比如在一家礦山企業，一次性檢出數十例疑似職業病人”。

彭彬告訴記者，要將職業健康的危害減至最小，最重要的就是從源頭上抓。據了解，近些年，衡陽市在這方面下了大力氣進行治理。一是狠抓建設項目“三同時”審查，他們對全市8個省級以上工業園進行調查，在掌握第一手資料后要求2013年3月份以后的入園企業，均應按要求開展建設項目職業病危害“三同時”審查工作，二是大力開展職業衛生宣傳培訓活動。衡陽市在每年開展的百萬職工安全技能大培訓活動，每一期都必須開展職業健康的專題講課，讓企業職工明白怎樣規避職業危害，讓他們學會從源頭上保護自己的健康，同時，還要不間斷開展企業安全管理人員的資格培訓，必須做到持證才能上崗。而在監管部門方面，衡陽市采取從國家到省市的三個層次的培訓，對全市的縣市區及工業園區和鄉鎮安監站等安全監管人員進行職業健康的培訓，避免外行管內行的情況出現。

“光靠培訓也是不夠的，職業健康要深入人心，還需要開展多種方式的宣傳活動”彭彬說。

近年，衡陽市安監局由職業健康科牽頭，組織專家學者編寫出版了《衡陽市職業衛生工作指導手冊》、《衡陽市企業職工安全技能大培訓資料（職業衛生篇）》以及《職業衛生100問科普讀物》等書籍，免費發放給相關部門監管人員及企業負責人和職工。特別是在去年的全國職業健康知識競賽中，衡陽市安監局一舉打入總決賽，并且獲得獎項。“全省總共只得了三個獎項，而14個市州中，只有衡陽市安監局獲得了獎。”

如今，衡陽全市的職業健康工作已經取得了不小的成效，突出表現在對重點行業重點企業職業病危害治理。他們在對木質家具、建材、制鞋等行業開展專項整治的基礎上，結合衡陽市企業分布特點，開展機械行業職業病危害專項整治，創造了“政學企”相結合的治理模式。同時對存在嚴重職業病危害的用人單位而拒不執行整改的衡陽市安監局采取頂格處罰的執法促進工作的開展。

為了規范企業的職業健康檔案，衡陽市安監局還做出了一項規定。在2014年衡陽市政府70號文件中，就規定，在全市開展對高危行業15萬職工的體檢，要求申請體檢的企業對每位體檢員工都必須建立紙質和電子檔案各一份。

目前，衡陽市正在開展職業健康示范企業的創建工作，讓企業“學有榜樣，趕有先進”，對評選上的企業進行宣傳，大力推廣其做法和經驗，并由政府出資對其給予一定的經濟獎勵。